寧政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全市不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全市不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推進(jìn)全市不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府辦公廳

2017年6月21日

（此件公開發(fā)布）

加快推進(jìn)全市不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升政府行政效能，方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)南京市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2017〕2號(hào)），現(xiàn)就加快推進(jìn)全市“不見面審批（服務(wù)）”制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革的具體部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐、權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、流程優(yōu)化為核心、全程代辦為補(bǔ)充、綜合化監(jiān)管為保障，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”改革。除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批（服務(wù)），確保到2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，做到“不見面審批（服務(wù)）”是原則，見面審批是例外，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，努力把南京打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。

二、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。按照“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社（村）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)辦理。通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢?cè)u(píng)議。對(duì)接物流快遞應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)申報(bào)材料、證照批文第三方速遞。依托“我的南京”APP，對(duì)接網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷度和使用率。建立公共支付平臺(tái)，滿足網(wǎng)絡(luò)支付需求，為企業(yè)群眾提供“一站式”支付服務(wù)。對(duì)接完善系統(tǒng)功能，做好“12345”政務(wù)熱線、公共資源交易等平臺(tái)對(duì)接、系統(tǒng)完善和功能拓展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的全面覆蓋，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

牽頭單位：市政務(wù)辦、市信息中心

責(zé)任單位：市各相關(guān)部門、各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）

（二）編制“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單》和《江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便民服務(wù)事項(xiàng)參考目錄》，依托市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，將可通過“網(wǎng)上辦理、幫辦代辦、快遞送達(dá)”等方式辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力和企業(yè)群眾依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，形成第一批“不見面審批（服務(wù)）”清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行“不見面審批（服務(wù)）”的，各部門要說明理由，列表匯總后向社會(huì)公布。

牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦

責(zé)任單位：市各相關(guān)部門

（三）優(yōu)化審批方式及流程。全面實(shí)施江北新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案，加快推進(jìn)江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，切實(shí)提高便利化水平。市政府各相關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對(duì)集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)效。全面優(yōu)化“企業(yè)開辦”、“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”、“施工許可”辦事流程、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限，確保2017年7月底前實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”改革目標(biāo)。

牽頭單位：江北新區(qū)管委會(huì)、市工商局、市國(guó)土局、市建委

責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)辦、市政府法制辦、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府、高淳區(qū)政府、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等

（四）推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快推廣江寧區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目“預(yù)審代辦制”，通過“一網(wǎng)通辦、全程代辦、預(yù)審聯(lián)辦、集中批辦、不見就辦”等方式，進(jìn)一步降低制度性交易成本。加快推廣棲霞區(qū)“不見面審批（服務(wù)）”，積極構(gòu)建“全科政務(wù)、身份認(rèn)證、聯(lián)網(wǎng)辦理、信用監(jiān)管、多種送達(dá)”的辦事模式，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加快推廣“三多四聯(lián)”改革措施，根據(jù)省政府統(tǒng)一要求，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推廣“多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審”，“聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合評(píng)估”改革措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。

牽頭單位：市編辦

責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市規(guī)劃局、市建委、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）等

（五）提升代辦服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)《南京市投資建設(shè)代辦服務(wù)工作暫行辦法》，圍繞市、區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)街形成“二級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)功能”的代辦服務(wù)體系，拓展代辦服務(wù)范圍，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“接力代辦、超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。

牽頭單位：市政務(wù)辦

責(zé)任單位：市各相關(guān)部門、各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）

（六）推行審批（服務(wù)）結(jié)果“快遞送”。加快與郵政EMS戰(zhàn)略合作，推動(dòng)快遞送達(dá)服務(wù)普遍落實(shí)。推行審批服務(wù)結(jié)果網(wǎng)上推送、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”。

牽頭單位：市政務(wù)辦

責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）等

（七）不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)抽查事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政審批與監(jiān)管執(zhí)法同步的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。加快推動(dòng)信用監(jiān)管機(jī)制，通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在綜合監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。積極推行綜合行政執(zhí)法改革，形成區(qū)、鎮(zhèn)街“兩權(quán)分離、清單明責(zé)、重心下移、工作融合、信息共享”的綜合執(zhí)法機(jī)制。

牽頭單位：市政府法制辦

責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)改委、市編辦、各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）等

三、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革的統(tǒng)籌推進(jìn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，確保各項(xiàng)改革措施落地生效。

（二）明確任務(wù)分工。市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革中的重大問題，牽頭整合各信息系統(tǒng)。市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革日常工作。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)及網(wǎng)上受理系統(tǒng)改造對(duì)接。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財(cái)政局負(fù)責(zé)公共支付平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化支付體系。市公安局負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批（服務(wù)）”改革。市人社局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見面審批（服務(wù)）”改革。市工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務(wù)）”改革。市國(guó)土局會(huì)同市房產(chǎn)局、市地稅局等部門推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務(wù)”改革。市建委負(fù)責(zé)牽頭投資建設(shè)領(lǐng)域全程優(yōu)化改革。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。其他市級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。

（三）加大監(jiān)督考核力度。建立“不見面審批（服務(wù)）”改革督查制度，將其納入各區(qū)、各部門績(jī)效考核和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。市政府督查室、市審改辦負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革督查工作，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)