您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕86號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕86號
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南京市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月11日
(此件公開發(fā)布)
南京市“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃
基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展基礎(chǔ)測繪,形成新型基礎(chǔ)測繪體系,是形勢任務(wù)的必然要求。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》和《南京市測繪地理信息管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),以及省、市政府有關(guān)做好“十三五”規(guī)劃編制工作的通知,在回顧我市“十二五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展和分析南京市社會經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展對基礎(chǔ)測繪需求的基礎(chǔ)上,結(jié)合《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》和《江蘇省“十三五”省級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》,編制本規(guī)劃。
一、“十二五”基礎(chǔ)測繪實(shí)施情況和存在問題
(一)“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的實(shí)施情況
“十二五”期間,在南京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在江蘇省測繪地理信息局的關(guān)心指導(dǎo)下,南京市基礎(chǔ)測繪工作面向全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,緊密結(jié)合數(shù)字南京的建設(shè),實(shí)施“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的重點(diǎn)工程,基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的既定目標(biāo)。
1.測繪管理體制明顯改進(jìn)
一是建立健全管理機(jī)構(gòu)。在外圍7個區(qū)設(shè)立了測繪管理機(jī)構(gòu),測繪管理力量得到了加強(qiáng)。2014年5月,根據(jù)現(xiàn)代城市地下管線管理需要,組建了“南京市城市地下管線數(shù)字化管理中心”,負(fù)責(zé)地下管線數(shù)據(jù)的獲取、整合、更新和利用。二是相繼出臺了《南京市測繪地理信息管理辦法》《南京市測繪地理信息市場管理規(guī)定》和《測繪成果使用和管理規(guī)定》等管理規(guī)章,為依法依規(guī)開展測繪地理信息行業(yè)管理和考核評價奠定了法規(guī)和制度基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持依法開展測繪地理信息成果匯交、項(xiàng)目備案、資質(zhì)年審、信用評價等行業(yè)管理工作。與保密等部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)施長效執(zhí)法機(jī)制,每年開展地圖市場、成果保密、測繪成果質(zhì)量等方面的執(zhí)法檢查。
2.參考框架維護(hù)取得進(jìn)展
維護(hù)南京市高精度三維GPS(全球定位系統(tǒng))控制網(wǎng),完成了NJCORS(連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng))集成北斗的多星化改造。實(shí)施了5處跨江高程測量,完成了南京市首級高程控制網(wǎng)1800km的復(fù)測。進(jìn)一步精化并獲取了高精度的似大地水準(zhǔn)面成果。建成了NJCORS中心,提供GNSS(全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))實(shí)時高精度空間定位服務(wù)。
3.數(shù)據(jù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大
“十二五”期間,完成測繪1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖約3050km2,基本實(shí)現(xiàn)全市域大比例尺地形圖全覆蓋。初步建立并實(shí)施了按要素、分區(qū)域以不同的方式和周期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的機(jī)制。以6個月為更新周期,更新維護(hù)了8943幅江南六區(qū)地形圖。完成了市區(qū)聯(lián)網(wǎng)大比例尺地形圖建庫和數(shù)據(jù)核查12200幅。每2年獲取覆蓋全市域的高分辨率航空航天影像。
2015年完成了全市城市公共空間地下管線普查,地下管線探測總長度約54000km,并錄入“南京市地下管線地理空間信息系統(tǒng)”。
4.地理國情普查取得成果
建立了地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度、督察督辦制度和信息交流通報制度。組織編制了《南京市地理國情普查方案》、《南京市第一次地理國情普查項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》和《南京市第一次地理國情普查技術(shù)設(shè)計(jì)書》,擴(kuò)充了15個調(diào)查子項(xiàng),于2015年底全面完成了國家第一次地理國情普查任務(wù),獲得了豐富的成果,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
5.地理信息科技進(jìn)步加快
“十二五”期間,面向應(yīng)用開展科研,有力地推動了我市測繪地理信息技術(shù)進(jìn)步,提高了數(shù)據(jù)采集處理和建庫應(yīng)用的效率和質(zhì)量,增強(qiáng)了我市基礎(chǔ)測繪綜合實(shí)力和保障能力。“南京市地理信息公共服務(wù)平臺”和“南京市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合與宗地統(tǒng)一編碼”2個項(xiàng)目獲得中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。“南京市江南八區(qū)基礎(chǔ)地形圖動態(tài)維護(hù)”等3個項(xiàng)目獲得中國測繪學(xué)會優(yōu)秀測繪工程金獎。“基于GIS(地理信息系統(tǒng))的南京市交通市政工程數(shù)字報建”等4個項(xiàng)目獲得中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會和中國測繪學(xué)會的優(yōu)秀測繪工程銀獎。“軌道工程安全三維高精度智能檢測體系及工程應(yīng)用”和“基于3S技術(shù)的歷史南京城市空間格局?jǐn)?shù)字復(fù)原和研究”等4個項(xiàng)目獲得中國測繪科技進(jìn)步二等獎。“南京河西長江漫灘地區(qū)地面沉降持續(xù)監(jiān)測”項(xiàng)目獲得江蘇省測繪地理信息局頒發(fā)的優(yōu)秀測繪工程一等獎。“南京市政務(wù)版電子地圖集成與共享”、“基于‘一張圖’的國土資源服務(wù)與監(jiān)管體系建設(shè)”和“大型鋼鐵企業(yè)‘數(shù)字管網(wǎng)’全生命周期管理關(guān)鍵技術(shù)的研究及示范應(yīng)用”等5個項(xiàng)目獲得中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會和中國測繪科技進(jìn)步二等獎。“南京市影像地圖集研制”項(xiàng)目獲得裴秀獎銀獎和江蘇省測繪科技進(jìn)步一等獎。“南京政府辦公用圖”獲得中國優(yōu)秀地圖作品裴秀獎銅獎。
組織研究、編制、發(fā)布了《南京市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(2014版)》《南京市管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《南京城市三維地理信息模型數(shù)據(jù)規(guī)范》等十余個測繪標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)了相關(guān)的系列配套軟件,提升了數(shù)據(jù)生產(chǎn)與服務(wù)的技術(shù)水平,增強(qiáng)了數(shù)據(jù)功能,提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量,為地理數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用奠定了良好的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。目前,基于上述標(biāo)準(zhǔn),已初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃與國土地理信息數(shù)據(jù)的空間融合。
6.測繪服務(wù)保障更加有力
“十二五”期間,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),為公益事業(yè)和大型工程建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)提供測繪地理信息千余項(xiàng),累計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的覆蓋面積為41.6萬km2,服務(wù)于政府行政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃、雨污分流和南京市環(huán)境綜合提升工程等。
每年新編行政區(qū)域系列地圖、《南京市交通旅游圖》等專題圖。更新出版了《南京市影像地圖集》《南京市政務(wù)專題圖》、政務(wù)版電子地圖等,編制出版了《地圖中的南京變遷》和《南京手繪地圖》等系列圖冊,保障了政府部門和青奧會等用圖,為百姓出行旅游等提供了形式多樣的地理信息服務(wù)。
建設(shè)了系列服務(wù)與共享平臺系統(tǒng)。“天地圖·南京”以全國第一個副省級城市節(jié)點(diǎn)接入國家“天地圖”主節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了國家、省、市三級公共地理信息的互聯(lián)互通。開發(fā)了地理信息公共服務(wù)平臺,其數(shù)據(jù)在城管、公安等部門,以及建鄴區(qū)、高淳區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用。以南京市管線地理空間信息系統(tǒng)為平臺,實(shí)現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)管理、更新和利用。此外,還開發(fā)了南京市城市綜合管理平臺和南京市高新區(qū)數(shù)字城管平臺等系列地理信息管理與應(yīng)用系統(tǒng),為智慧南京和大型工程建設(shè)提供了有力的測繪保障,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
數(shù)字南京地理空間框架體系建設(shè)通過國家測繪地理信息局的驗(yàn)收。國家測繪地理信息局局長來寧考察調(diào)研,充分肯定了南京市測繪事業(yè)的發(fā)展。
(二)存在問題與分析
由于歷史和機(jī)制等原因,我市基礎(chǔ)測繪發(fā)展存在一些問題和矛盾,影響了基礎(chǔ)測繪又好又快地發(fā)展,削弱了基礎(chǔ)測繪為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.現(xiàn)代基準(zhǔn)啟用緩慢
由于機(jī)制體制和歷史等多種因素,南京市除法定測繪基準(zhǔn)以外,還同時存在著多種測繪坐標(biāo)系統(tǒng),有關(guān)單位和部門基于不同的坐標(biāo)系統(tǒng)測繪了大量基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。基于CGCS2000(2000國家大地坐標(biāo)系)所建立并獲得國家測繪地理信息局批準(zhǔn)的南京市新一代NJD2008(2008年建立南京相對獨(dú)立坐標(biāo)系)并未按計(jì)劃得到推廣應(yīng)用,影響了我市測繪地理數(shù)據(jù)空間一致性和地理數(shù)據(jù)的共享,削弱了全市基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的合力。
2.數(shù)據(jù)覆蓋范圍不足
我市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)采集、加工處理的自動化和信息化水平不高,應(yīng)急測繪手段不強(qiáng),數(shù)據(jù)產(chǎn)品單一。到目前為止,覆蓋的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)比例尺較小,尚有約一半?yún)^(qū)域的建成區(qū)缺少1∶500大比例尺地形數(shù)據(jù),已經(jīng)覆蓋的區(qū)域中,約30%的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)未得到及時更新,“十二五”規(guī)劃中的三維建模工作未按計(jì)劃完成,覆蓋全市的大部分DEM(數(shù)字高程模型)的現(xiàn)勢性、分辨率和精度不高,難以滿足地下管線和市政道路等應(yīng)用分析需求。
3.共享應(yīng)用領(lǐng)域不寬
我市數(shù)十年積累了大量的測繪地理信息資源,但共享應(yīng)用范圍有限,主要局限在十幾個合作部門,且多個部門應(yīng)用層次較淺,測繪地理信息部門的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和協(xié)作優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,地理信息在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用層次不高,在優(yōu)化國土空間布局、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面的應(yīng)用還較少。測繪地理信息的管理和應(yīng)用依然存在著條塊分隔、自我服務(wù)、重復(fù)測繪等現(xiàn)象,浪費(fèi)了政府資源。
4.經(jīng)費(fèi)投入尚顯不足
基礎(chǔ)測繪投入尚顯不足,一定程度上影響了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的全面實(shí)施和完成。尤其是實(shí)行地形圖免費(fèi)供圖服務(wù)后,數(shù)據(jù)資源建設(shè)和更新維護(hù)等迫切需要經(jīng)費(fèi)的支持。經(jīng)費(fèi)投入不足還導(dǎo)致南京各區(qū)的測繪事業(yè)發(fā)展不均衡,一些區(qū)域覆蓋數(shù)據(jù)比例尺較小,現(xiàn)勢性較差,亟待擴(kuò)大1∶500地形圖的覆蓋范圍,加強(qiáng)基本比例尺地形圖的更新維護(hù)。
綜上所述,我市測繪事業(yè)在統(tǒng)一測繪基準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化,提高測繪裝備水平,發(fā)展智能測繪,建設(shè)更新數(shù)據(jù)資源,強(qiáng)化測繪公共服務(wù),促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,和全國先進(jìn)水平相比還存在一定差距,有較大的發(fā)展空間。
二、發(fā)展的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展的機(jī)遇
1.應(yīng)用需求增強(qiáng)
基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性特征決定了其在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和社會發(fā)展的各個階段都存在著多層次、持久和廣泛的應(yīng)用需求。具體分析如下。
政府管理與決策的需求。“十三五”期間,南京市將搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略機(jī)遇,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均以一系列標(biāo)志性重大工程的實(shí)施為依托,這些工程的實(shí)施均需要基礎(chǔ)地理信息和測繪技術(shù)的支撐。在構(gòu)建精細(xì)化城市管理體系方面,將以大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn),推進(jìn)公共信息資源開發(fā),系列信息系統(tǒng)平臺建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)均需要基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的支撐和更新維護(hù)服務(wù)。
測繪地理信息成果的空間化與可視性特征,使其越來越成為統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃的重要工具和手段。地理信息資源的整合,是實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃多規(guī)合一必不可少的基礎(chǔ)。
地理國情是重要的基本國情,是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù),是建設(shè)責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的重要支撐。開展地下空間測繪也是實(shí)施我市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件和基本前提。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與重大工程建設(shè)的需求。為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京,我市明確了“一個高水平建成、六個顯著”的奮斗目標(biāo)。江北新區(qū)已初步編制未來5—10年共100項(xiàng)重大投資與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。這些項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理均需要測繪技術(shù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的保障,都將對地理信息數(shù)據(jù)提出更高的需求。玄武湖整治、滁河防洪治理工程、長江新濟(jì)洲河段河道整治、石臼湖和固城湖兩湖防洪能力提升等,都需要大比例尺的地面、地下和水下基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和測繪技術(shù)的支持與服務(wù)。其中,水下地形測量將為我市“十三五”期間開展骨干河道綜合治理和區(qū)域水系連通,優(yōu)化水網(wǎng)格局,加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)等提供必需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。
智慧城市建設(shè)的需求。測繪地理數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是“智慧南京”基礎(chǔ)平臺建設(shè)和其他專題數(shù)據(jù)的載體和框架。南京市智慧城市建設(shè)將完成37項(xiàng)重點(diǎn)工程。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施均離不開南京市全覆蓋的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的支持和應(yīng)用。此外,在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)中,需要測繪地理信息為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重大工程提供保障,需要開發(fā)農(nóng)村實(shí)用專題地圖,開展農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)地理信息平臺建設(shè)。
社會化服務(wù)與改善民生的需求。“十三五”期間,我市將加快建設(shè)美麗宜居家園,促進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化。提升平安南京建設(shè)水平,健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會治安防控體系,有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件,推動公共安全保障體系建設(shè),以及突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)等。上述工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和運(yùn)營管理均需要二維、三維等多種基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的支撐,需要現(xiàn)代化的測繪基準(zhǔn)及其參考框架的服務(wù)保障。
2.科技進(jìn)步加快
我國將發(fā)展具有全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享等特征的新型基礎(chǔ)測繪。以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會化為主要特征的信息化測繪體系正在加速形成。“十三五”時期,隨著“天空地一體化”、“智慧城市”、“物聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”的發(fā)展,將提供更海量的信息存儲能力、更快速的信息傳輸能力、更高精度的信息獲取能力、更直觀的表達(dá)能力、更高效的信息處理能力,以及更便捷的信息服務(wù)能力,這些能力的提升無疑將進(jìn)一步促進(jìn)地理信息獲取、傳輸、處理和服務(wù)等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”與“物聯(lián)網(wǎng)+”不僅為地理信息的采集、處理、共享、應(yīng)用提供了全新的理念和手段,而且將地理信息產(chǎn)業(yè)推向移動化、智能化、便捷化和實(shí)時化。同時,也催生了地理信息產(chǎn)業(yè)與智慧城市的結(jié)合。我市科教與人才資源豐富,測繪地理信息學(xué)科發(fā)展規(guī)模和水平處于全國前列,為我市基礎(chǔ)測繪地理信息發(fā)展提供了重要資源依托。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
1.提升數(shù)據(jù)獲取能力
“物聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展向室內(nèi)外無縫定位和導(dǎo)航技術(shù)、高分辨率的遙感獲取、激光雷達(dá)技術(shù)、高精度的工業(yè)測繪技術(shù)提出了更高需求。此外,按需更新、動態(tài)更新、面向?qū)ο蟮母聦⒊蔀橹匾母路绞健Ｔ跀?shù)據(jù)處理技術(shù)方面,提出了快速、協(xié)同、智能化的地理數(shù)據(jù)處理要求。數(shù)據(jù)管理將從按圖幅的管理方式向按行政區(qū)域的數(shù)據(jù)存儲與管理方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)時空、三維、動態(tài)數(shù)據(jù),以及大眾上傳的地理數(shù)據(jù)的有效管理等。
2.提高共享質(zhì)量效益
面向智慧城市和重要工程建設(shè)及時提供全方位、多內(nèi)容、個性化的地理信息服務(wù)。面向信息化智能化測繪體系建設(shè)和共享應(yīng)用需求,研究制定覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、分發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系。測繪地理信息數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)安全和最大利益共享成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。
“十三五”期間,信息化智能化測繪體系發(fā)展速度更快,測繪技術(shù)和地理信息的應(yīng)用要求更高。在我市測繪地理信息創(chuàng)新能力不強(qiáng)和企業(yè)核心競爭力較弱的情況下,基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)信息化測繪體系與智能化測繪體系,大幅提高基礎(chǔ)測繪的服務(wù)水平和保障能力,將是“十三五”期間亟待解決的問題和面臨的挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,按照省第十三黨代會和市第十四次黨代會部署,以及省委常委會對南京發(fā)展的新要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞省黨代會確立的“兩聚一高”主題和市黨代會確定的“一個高水平建成、六個顯著”目標(biāo),踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪,監(jiān)測地理國情,強(qiáng)化公共服務(wù),壯大地信產(chǎn)業(yè),維護(hù)國家安全,建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略為導(dǎo)向,進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系和測繪管理體制機(jī)制,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系,全面提升基礎(chǔ)測繪的服務(wù)水平和服務(wù)能力,為我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供及時可靠的測繪保障。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2017年末,全面實(shí)現(xiàn)我市測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化,建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、功能完備的地理空間數(shù)字框架。“十三五”期間,綜合運(yùn)用“天空地”一體化測繪地理信息技術(shù),基本實(shí)現(xiàn)我市基本比例尺地理信息數(shù)據(jù)陸域、地下空間和水下地形的立體全覆蓋。豐富和完善我市測繪地理信息系列數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),加快建設(shè)時空信息云平臺,促進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型升級。深化地理國情監(jiān)測及其成果的分析評價和應(yīng)用。構(gòu)建形成政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)體系和創(chuàng)新模式,提高測繪創(chuàng)新的能力、人才隊(duì)伍的影響力,以及企業(yè)的核心競爭力,實(shí)現(xiàn)向新型基礎(chǔ)測繪的全面轉(zhuǎn)型升級,為“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)提供多層次、全方位的地理信息服務(wù)。
四、主要任務(wù)
建立起高效協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系,完善并實(shí)施地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制、測繪成果定期發(fā)布機(jī)制、信息安全機(jī)制、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化應(yīng)用體系。實(shí)施常態(tài)化地理國情監(jiān)測,提高測繪的裝備技術(shù)水平,初步建成智能化測繪體系和應(yīng)急測繪保障體系,推動數(shù)字城市向智慧城市升級發(fā)展。
(一)完善融合參考框架,擴(kuò)大基準(zhǔn)服務(wù)領(lǐng)域
全面實(shí)現(xiàn)我市測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化,啟用NJD2008坐標(biāo)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市測繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一。形成覆蓋我市統(tǒng)一的大地、高程和重力三網(wǎng)融合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系。集成北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng),提升NJCORS的多星集成與服務(wù)水平,拓展北斗衛(wèi)星高精度快速定位的服務(wù)范圍。提高大地水準(zhǔn)面精化精度與可靠性,為高精度實(shí)時三維空間定位提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)拓展數(shù)據(jù)覆蓋范圍,豐富更新數(shù)據(jù)資源
按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)整合、豐富和更新基礎(chǔ)地理信息資源,提高數(shù)據(jù)的集成關(guān)聯(lián)度,提高存量數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用效益。開展綜合航空攝影,強(qiáng)化衛(wèi)星遙感影像獲取應(yīng)用統(tǒng)籌,推動規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門開展多圖并出,充實(shí)和拓展基礎(chǔ)地理信息要素內(nèi)容和類型,豐富語義信息。開展水下地形和地下空間測量,提高地理信息資源的多樣性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的廣泛適用性和應(yīng)用的針對性,增強(qiáng)數(shù)字地理空間框架功能。到“十三五”末,基本實(shí)現(xiàn)全市域基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)立體全覆蓋。
針對我市發(fā)展戰(zhàn)略,以城鎮(zhèn)化、土地利用、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用等作為切入點(diǎn),準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地理國情信息的基本需求,實(shí)施地理國情動態(tài)監(jiān)測。每年發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告,為政府決策和社會需求提供依據(jù)。
根據(jù)《國家測繪地理信息局關(guān)于協(xié)調(diào)做好測繪地理信息援疆援藏工作列入“十三五”規(guī)劃》,組織開展西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市1∶1000大比例尺地形圖測繪,并形成長效投入機(jī)制和常態(tài)化工作機(jī)制。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展智能測繪技術(shù)
建設(shè)和配置與新型基礎(chǔ)測繪和維護(hù)國家安全等相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備,滿足地理信息獲取、處理、存儲、分析、服務(wù)等需要。重點(diǎn)是加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)獲取和處理技術(shù)裝備建設(shè),形成全天候的快速數(shù)據(jù)獲取和處理能力。
提升“天地圖·南京”的軟硬件水平和服務(wù)能力。開展智慧城市地理空間框架和共享平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)測繪技術(shù)一體化集成。探索建立快速獲取和更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的技術(shù)方法,優(yōu)化工藝流程,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)與管理平臺,實(shí)現(xiàn)測繪生產(chǎn)流程的網(wǎng)格化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(四)推進(jìn)信息共享應(yīng)用,支撐服務(wù)智慧南京
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)不可或缺的組成部分,是進(jìn)行現(xiàn)代化管理和決策的數(shù)據(jù)框架,與城市管理和市民生活息息相關(guān)。推動地理框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性,加快時空信息云平臺建設(shè),促進(jìn)共享應(yīng)用,避免政府重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)地理信息共享機(jī)制體制的創(chuàng)新,克服目前地理信息數(shù)據(jù)在流通和消費(fèi)等共享環(huán)節(jié)存在的障礙,暢通共享渠道,拓寬共享領(lǐng)域,促進(jìn)我市基礎(chǔ)測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、水利等部門間的協(xié)同測繪,提高測繪和地理信息標(biāo)準(zhǔn)的一致性和兼容性,加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯交和發(fā)布,為數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造條件。
測繪地理信息工作的核心價值是服務(wù)。完善地理信息公共服務(wù)體系,創(chuàng)新產(chǎn)品形式、服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,消除“信息孤島”。豐富面向政府、企業(yè)和社會公眾的系列比例尺地圖產(chǎn)品,繼續(xù)推進(jìn)公眾版地圖的編制出版,不斷拓展和豐富面向政府與公益事業(yè)的地理信息數(shù)據(jù)的服務(wù)范圍和數(shù)據(jù)種類。全面提升測繪地理信息對智慧南京建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量和效益。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目詳見附錄“南京市‘十三五’基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目預(yù)算與年度實(shí)施表”,規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目分述如下。
(一)基準(zhǔn)參考框架升級與維護(hù)
改造升級南京市測繪基準(zhǔn)參考框架。繼續(xù)維護(hù)完善NJCORS,提高北斗系統(tǒng)等多星多模的GNSS定位網(wǎng)絡(luò)的集成度。建造基巖標(biāo)10座,以GNSS的B級和二等水準(zhǔn)的精度聯(lián)測大地坐標(biāo)和高程,新增30個基本標(biāo)志,以GNSS的C級和二等水準(zhǔn)的精度聯(lián)測大地坐標(biāo)和高程,提高基準(zhǔn)框架的穩(wěn)定性。進(jìn)一步精化獲取高精度的似大地水準(zhǔn)面,根據(jù)都市圈的規(guī)劃,擴(kuò)大大地水準(zhǔn)面精化的覆蓋范圍,提高精化精度15%。完善南京市高精度GNSS大地控制網(wǎng)(C級)與精密水準(zhǔn)控制網(wǎng)(一、二等),加密控制點(diǎn),優(yōu)化控制網(wǎng)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大控制范圍。開展全市域各等級測量標(biāo)志普查維護(hù)和托管保管工作。全面提高我市首級控制網(wǎng)的現(xiàn)勢性、穩(wěn)定性和可靠性。
(二)測繪成果基準(zhǔn)統(tǒng)一與服務(wù)
完成全市測繪成果基準(zhǔn)統(tǒng)一。升級基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)空間轉(zhuǎn)換系統(tǒng)并提供應(yīng)用,實(shí)施全市基礎(chǔ)測繪成果等空間轉(zhuǎn)換,力爭2017年底前全面完成南京市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的空間轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)處理工作,并向社會提供應(yīng)用服務(wù),實(shí)現(xiàn)南京市測繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一。主要內(nèi)容是現(xiàn)有系列比例尺地形圖的空間轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)處理和重新分幅,數(shù)字正射影像圖的空間轉(zhuǎn)換和圖形處理,數(shù)字高程模型和專題圖等數(shù)據(jù)的空間轉(zhuǎn)換以及數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的空間轉(zhuǎn)換與服務(wù)等。
(三)地理信息資源建設(shè)與更新
采用天空地一體化技術(shù),即航空航天遙感測量、全站儀數(shù)據(jù)采集和地下水下探測等技術(shù),立體采集和更新大比例尺地理信息數(shù)據(jù),制作DLG(數(shù)字線劃圖)、DOM(數(shù)字正射影像圖)、DEM(數(shù)字高程模型)、DRG(數(shù)字柵格圖)、DMI(可量測實(shí)景影像),即5D系列產(chǎn)品。獲取我市地下空間和水下地形測繪數(shù)據(jù)。開展玄武湖、內(nèi)外秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖等1∶2000水下地形探測約165km2,建設(shè)水下地形數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。擴(kuò)大管線信息采集范圍,利用3年時間基本完成公共空間以外地下管線的探測普查。進(jìn)一步推動地理信息的動態(tài)維護(hù),推動政務(wù)版天地圖的實(shí)時動態(tài)更新,以及重大工程和應(yīng)急測繪的實(shí)時更新。大比例尺地形圖更新周期,主建成區(qū)為0.5年,建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為1年,其他地區(qū)為2年。
(四)三維地理場景構(gòu)建與應(yīng)用
利用全景三維技術(shù),采集構(gòu)建三維地理場景,搭建全市多尺度三維地理信息服務(wù)平臺,打造“全景南京”。為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共安全和社會管理等提供三維立體地理數(shù)據(jù)。
構(gòu)建中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域400km2的三維數(shù)據(jù)模型。完成全市路網(wǎng)、城市主要干道、主要河道等目標(biāo)的車載激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)和360度全景影像數(shù)據(jù)的采集、處理和場景構(gòu)建。集成三維地理場景、三維模型及可量測街景數(shù)據(jù)成果。推出普適大眾的三維電子地圖以及街景地圖等現(xiàn)代測繪地理信息產(chǎn)品。
(五)地理國情常態(tài)監(jiān)測與評價
基于第一次地理國情普查成果,重點(diǎn)開展與經(jīng)濟(jì)民生密切相關(guān)的重要地理國情變化監(jiān)測,升級維護(hù)地理國情數(shù)據(jù)庫,提供應(yīng)用服務(wù)。聚焦我市發(fā)展重點(diǎn)熱點(diǎn),深化統(tǒng)計(jì)分析,充分挖掘地理要素與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,聯(lián)合相關(guān)部門編制地理國情綜合統(tǒng)計(jì)分析報告和圖冊,發(fā)布年度地理市情白皮書和藍(lán)皮書,為政府、企業(yè)和社會提供真實(shí)可靠、準(zhǔn)確權(quán)威的地理國情信息服務(wù)。
(六)地理信息系統(tǒng)升級與共享
整合基礎(chǔ)地理信息、地理國情以及社會化地理空間信息等成果,更新維護(hù)多尺度、多時相、高精度的遙感影像、地名地址、地理實(shí)體、三維模型、地下空間設(shè)施等信息的“大數(shù)據(jù)”。升級改造全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地下管線數(shù)據(jù)庫等,實(shí)現(xiàn)不同尺度和不同精度的基礎(chǔ)地理信息要素的融合統(tǒng)一。開展測繪歷史檔案和歷史性基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的整理、保護(hù)和利用,升級維護(hù)數(shù)字柵格圖數(shù)據(jù)庫,建設(shè)測繪檔案管理信息系統(tǒng)。
升級“天地圖·南京”。建設(shè)天地圖區(qū)級分布式云節(jié)點(diǎn),實(shí)施“天地圖+”行動計(jì)劃,提高在線服務(wù)能力,擴(kuò)充完善在線服務(wù)功能。
開展地理信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。采用省、市、區(qū)和部門間多級多方數(shù)據(jù)協(xié)同和信息更新的機(jī)制,共建共享地理信息數(shù)據(jù),建設(shè)智慧南京時空信息云平臺,為政府、企業(yè)和民眾提供“一站式”地理信息應(yīng)用服務(wù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的廣泛增值應(yīng)用。
(七)公益地圖編制與援邊測繪
利用基礎(chǔ)測繪成果,更新編制出版南京市政務(wù)專題圖、南京政區(qū)圖、南京市綜合地圖集、南京市國情監(jiān)測地圖集、南京市系列導(dǎo)航交通圖、南京市影像地圖集等系列地圖,更新維護(hù)南京市(電子)地圖集,編制城市歷史地圖等,統(tǒng)一提供和應(yīng)用一張圖,提供便捷、適用和豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù),滿足政府、社會、公眾對地圖產(chǎn)品的多樣化需求。
組織開展西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市兩地共約100km2的1∶1000大比例尺地形圖測繪,并實(shí)施更新維護(hù),保持其建成區(qū)地理數(shù)據(jù)1—2年的現(xiàn)勢性。
六、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障
建立健全市區(qū)兩級測繪行政管理機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則,合理界定市和區(qū)測繪管理與相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。提高管理人員的管理素質(zhì)和專業(yè)水平,改進(jìn)工作方式方法,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。分析發(fā)展形勢,研究相關(guān)政策,健全決策咨詢機(jī)制,提高科學(xué)決策水平。完善基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展業(yè)績考核評價體系,調(diào)動全行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
南京市測繪管理辦公室是市政府測繪行政管理機(jī)構(gòu),肩負(fù)著基礎(chǔ)測繪工作的行政管理工作。“十三五”期間工作重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)范市場環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用,鼓勵基礎(chǔ)測繪服務(wù)外包,釋放和發(fā)展測繪地理信息生產(chǎn)力,激發(fā)全行業(yè)整體活力。探索實(shí)行政府購買測繪地理信息公共服務(wù)的機(jī)制和方式,提升測繪地理信息公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
(二)法規(guī)機(jī)制保障
推進(jìn)《南京市測繪地理信息條例》立法。加強(qiáng)測繪成果保密、成果匯交、監(jiān)理質(zhì)檢和數(shù)據(jù)共享等方面的地方測繪法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。推行測繪行政執(zhí)法責(zé)任制,做到主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法公正、服務(wù)高效。
建立公眾參與基礎(chǔ)測繪制度。建立市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制、實(shí)施計(jì)劃、測繪任務(wù)、任務(wù)進(jìn)度的網(wǎng)上發(fā)布和反饋制度。實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督,暢通網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等渠道,讓公眾了解測繪、參與測繪、監(jiān)督測繪。
(三)創(chuàng)新驅(qū)動保障
基礎(chǔ)測繪事業(yè)的發(fā)展要借助南京創(chuàng)建中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的契機(jī),支持和鼓勵高層次人才、青年科技與管理人才,尤其是創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)及引進(jìn)。充分利用我市高等院校、科研院所集中的優(yōu)勢,建設(shè)一支與新型測繪事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的測繪人才隊(duì)伍。強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn),尤其要大力培養(yǎng)和提高我市測繪從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理素質(zhì),將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
組織開展關(guān)鍵技術(shù)研究,重點(diǎn)研究多星多模北斗位置集成服務(wù)、基礎(chǔ)地理要素和地理國情要素一體化采集建庫、圖庫一體數(shù)據(jù)建庫、聯(lián)庫增量更新、多尺度級聯(lián)更新與自動綜合、歷史數(shù)據(jù)保存、多元化地圖生產(chǎn)、多視角航測成圖和地理場景模型構(gòu)建、自動化與智能化變形監(jiān)測、地下空間探測、地上地下一體化三維建模與分析以及多系統(tǒng)、多源地理信息數(shù)據(jù)集成共享等專題技術(shù),探索實(shí)現(xiàn)基于高清視頻的地理信息數(shù)據(jù)實(shí)時更新技術(shù)和模式。
針對我市基礎(chǔ)測繪和應(yīng)急測繪裝備需求,政策鼓勵應(yīng)用地理信息智能識別、自動提取、自動處理等軟硬件裝備和技術(shù)。
(四)經(jīng)費(fèi)來源保障
基礎(chǔ)測繪的發(fā)展最為關(guān)鍵的因素是建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制,安排基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)資金,完善資金管理制度,確保資金的科學(xué)有序投入。同時,探索建立多元化投入機(jī)制,為測繪事業(yè)的健康發(fā)展提供新動力。
基礎(chǔ)測繪管理部門要防止重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資,充分發(fā)揮政府投入的效益。嚴(yán)格落實(shí)本規(guī)劃和年度計(jì)劃管理制度,科學(xué)制定年度計(jì)劃指標(biāo)體系,發(fā)揮規(guī)劃對年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目預(yù)算和投資安排的約束引導(dǎo)作用。
附件:南京市“十三五”基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目預(yù)算與年度實(shí)施表
附件下載：
寧政辦發(fā)[2017]086號.doc附件：南京市“十三五”基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目預(yù)算與年度實(shí)施表.docx
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