寧政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年1月4日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是南京全面推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)和探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)市委、市政府的部署要求，為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于開放發(fā)展的決策部署，加快推進(jìn)南京開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，依據(jù)《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家商務(wù)發(fā)展、江蘇商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，特制定《南京市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，是南京融入經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)城市國(guó)際化和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期之一。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以“三個(gè)國(guó)際化”為引領(lǐng)，積極搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省開放發(fā)展戰(zhàn)略，抓改革促開放，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，更高水平引進(jìn)來，更大力度走出去，更優(yōu)環(huán)境促開放，持續(xù)做大總量規(guī)模，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制機(jī)制創(chuàng)新，順利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全市開放型經(jīng)濟(jì)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2789.8億美元，是“十一五”的1.49倍；其中出口1592.3億美元，是“十一五”的1.52倍，進(jìn)口1197.5億美元，是“十一五”的1.44倍?！笆濉逼谀型赓Q(mào)凈出口貢獻(xiàn)率達(dá)12.6%，較“十一五”末提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口占比接近60%，對(duì)新興市場(chǎng)出口占比突破20%；機(jī)電產(chǎn)品出口占據(jù)半壁江山，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比接近25%；民營(yíng)企業(yè)出口占比超過30%，成為外貿(mào)發(fā)展的生力軍；一般貿(mào)易企業(yè)向工貿(mào)一體轉(zhuǎn)化，加工貿(mào)易向高附加值環(huán)節(jié)延伸；共培育了46個(gè)省級(jí)和26個(gè)市級(jí)出口知名品牌。評(píng)選認(rèn)定和培育了一批市級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，跨境電子商務(wù)初步形成了“兩園一中心”布局。載體建設(shè)不斷強(qiáng)化，國(guó)家、省、市三級(jí)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地達(dá)到12個(gè)，申報(bào)設(shè)立了省級(jí)進(jìn)口交易中心，綜保區(qū)進(jìn)口商品展示交易中心建成營(yíng)運(yùn)。

服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包快速發(fā)展?！笆濉逼谀?，全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額72.1億美元，較“十一五”期末增長(zhǎng)42.5%。旅游、商務(wù)、健康、體育、教育、金融和技術(shù)研發(fā)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。其中，文化貿(mào)易出口額較“十一五”期末翻一番，達(dá)到1.69億美元。全市服務(wù)外包執(zhí)行額累計(jì)完成437.3億美元，年均增長(zhǎng)40%以上，在全國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市綜合排名第一。我市被商務(wù)部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局列入全國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試城市。連續(xù)五年成功承辦了中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包合作大會(huì)，著力打造“智慧南京、服務(wù)全球”品牌。

引進(jìn)外資規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。“十二五”全市累計(jì)實(shí)際使用外資183.6億美元，年均36.7億美元，比“十一五”增長(zhǎng)61.8%，占全國(guó)份額由2.6%提升至3%，占全省份額由9.6%提升至12%；自2011年以來連續(xù)5年在全省位列第2，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名提升至第5。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到76.6%。企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)鏈高端“微笑曲線”兩端延伸，全市新增外商投資地區(qū)總部、投資性公司、結(jié)算和物流中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)80個(gè)，其中達(dá)到商務(wù)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2家、省商務(wù)廳認(rèn)定27家。

企業(yè)“走出去”成效顯著?！笆濉比芯惩馔顿Y累計(jì)新設(shè)項(xiàng)目492個(gè)，中方協(xié)議投資總額年均增長(zhǎng)44.9%，是“十一五”的6.4倍。以民營(yíng)企業(yè)為代表走出去特征明顯，境外并購(gòu)快速發(fā)展。蘇寧云商通過收購(gòu)日本的Laox，成功實(shí)施雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略；三胞集團(tuán)成功收購(gòu)英國(guó)老牌百貨公司House of Fraser，攜手千百度收購(gòu)英國(guó)百年玩具店Hamleys，通過走出去引進(jìn)來，推動(dòng)企業(yè)全球品牌戰(zhàn)略。全市對(duì)外承包工程累計(jì)新簽合同額149.5億美元，年均增長(zhǎng)28%，是“十一五”的3倍；累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額121.4億美元，年均增長(zhǎng)13%，是“十一五”的2.2倍，連續(xù)5年位列全省第一。對(duì)外承包工程由分包向總承包方向發(fā)展。圓滿完成科特迪瓦外交部大樓等10個(gè)對(duì)外援助項(xiàng)目。

開發(fā)園區(qū)開發(fā)開放承載力不斷增強(qiáng)?！笆濉蹦?，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、外貿(mào)出口額、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重比“十一五”末分別提高13.3、19.5、8.3和15.3個(gè)百分點(diǎn)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重由31.3%提高到44.6%?！笆濉蹦?，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別為255.6、153.6、102億美元，占全市比重為48%、48.7%、46.9%；實(shí)際使用外資18.3億美元，占全市比重為54.9%。成功申報(bào)設(shè)立了一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，2012年南京生態(tài)科技島升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2013年南京綜合保稅區(qū)通過國(guó)家十部委驗(yàn)收正式運(yùn)作，金陵海關(guān)成功申報(bào)設(shè)立并正式運(yùn)作，2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意南京高新區(qū)建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國(guó)臺(tái)辦批復(fù)同意設(shè)立南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南京江北新區(qū)。

貿(mào)易投資便利化水平不斷提升。水運(yùn)口岸新增15個(gè)正式對(duì)外開放碼頭泊位，分類規(guī)范了10個(gè)“一船一議”碼頭泊位的開放行為?？崭劭诎秾?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙跑道運(yùn)行，開通直飛國(guó)際（地區(qū)）航線30多條，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞、歐、美洲和大洋洲。啟動(dòng)實(shí)施外國(guó)人72小時(shí)過境免簽政策，建成并運(yùn)行南京機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件監(jiān)管中心、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品和進(jìn)境食用水生活體動(dòng)物指定口岸，南京港成為全國(guó)啟運(yùn)港退稅政策擴(kuò)大試點(diǎn)港。南京電子口岸成為江蘇首個(gè)省市共建的地方電子口岸，一期3個(gè)項(xiàng)目上線運(yùn)行。鐵路口岸開通中亞國(guó)際集裝箱貨運(yùn)班列，郵政口岸國(guó)際郵快遞發(fā)展迅猛，國(guó)際郵快遞總數(shù)增長(zhǎng)逾7倍。

開放型經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見》、《南京市推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)園區(qū)改革，市委、市政府出臺(tái)《國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》，向四大開發(fā)區(qū)下放120多項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限。推進(jìn)外商投資審批體制改革，4次下放外資審批權(quán)限，推廣實(shí)施外資快速審批和“權(quán)力清單”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)文件和批準(zhǔn)證書。實(shí)行境外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。

表1“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況

主要指標(biāo)	2015年	“十二五”累計(jì)	與“十一五”比較
貨物貿(mào)易進(jìn)出口（億美元）	532.6	2789.8	增長(zhǎng)48.6%
其中：出口（億美元）	315.0	1592.3	增長(zhǎng)51.7%
進(jìn)口（億美元）	217.6	1197.5	增長(zhǎng)44.7%
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口（億美元）	72.1	312.7	—
服務(wù)外包執(zhí)行額（億美元）	130	437.3	—
離岸外包執(zhí)行額（億美元）	60.6	191.8	—
合同外資（億美元）	61.7	287.3	增長(zhǎng)35.7%
實(shí)際外資（億美元）	33.4	183.6	增長(zhǎng)61.8%
境外投資項(xiàng)目（個(gè)）	170	492	增長(zhǎng)137%
中方協(xié)議投資（億美元）	20.6	58.7	增長(zhǎng)538%
對(duì)外承包工程新簽合同額（億美元）	38.0	149.5	增長(zhǎng)209.3%
對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額（億美元）	32.9	121.4	增長(zhǎng)150.8%

與此同時(shí)，南京開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外部因素影響，貨物貿(mào)易穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力并存，新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐作用不強(qiáng)，外貿(mào)新興業(yè)態(tài)尚處起步階段，服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。引用外資質(zhì)量水平有待提升，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需進(jìn)一步加大力度。開發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎作用仍不明顯?！白叱鋈ァ贝龠M(jìn)服務(wù)和保障體系需加快完善。大通關(guān)建設(shè)需進(jìn)一步整合資源提高效率，口岸功能平臺(tái)還有待于進(jìn)一步完善。

二、機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，南京開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整變化帶來的新挑戰(zhàn)與新發(fā)展。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程沒有改變，合作共贏是大勢(shì)所趨。杭州G20峰會(huì)，習(xí)近平主席提出的建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)、開放型世界經(jīng)濟(jì)、聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)、包容型世界經(jīng)濟(jì)等一系列新政策主張，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開出了一副標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方，同時(shí)峰會(huì)核準(zhǔn)和批準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》、《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合。

從世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著信息技術(shù)特別是新一代信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無線移動(dòng)）和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）的快速發(fā)展，加速推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的深刻變革，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，只有融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展，否則難以生存。因此，必須緊緊抓住新一輪科技和工業(yè)革命的機(jī)遇，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)投資交流合作，推動(dòng)我市開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

從我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，黨中央已確定“開放發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署；作出了“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略部署，作出了供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025、內(nèi)貿(mào)流通體制改革、服務(wù)貿(mào)易改革等一系列決策部署。國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開放的機(jī)遇要求我們要以開放促改革、倒逼改革，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)城市，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，為外商提供更多投資機(jī)會(huì)，加快提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

從我市開放經(jīng)濟(jì)型發(fā)展看，工業(yè)體系完善、商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)達(dá)、科教與人才資源豐富、綜合交通體系完備、歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和稟賦優(yōu)勢(shì)。市委、市政府確定了實(shí)施全面開放的戰(zhàn)略部署，南京江北新區(qū)、綜合保稅區(qū)以及空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌建）等一批開放平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展，國(guó)家賦予的內(nèi)貿(mào)流通體制綜合改革、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，長(zhǎng)江12.5米深水航道上延至南京，南京開通至中歐、中亞班列，為我市新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的廣闊空間。

必須準(zhǔn)確把握新一輪高水平對(duì)外開放的機(jī)遇特征和新的目標(biāo)要求，更加主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局的新變化新挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，不斷增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開拓開放發(fā)展新境界。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于開放發(fā)展的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)市第十四次黨代會(huì)提出的“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，全面擴(kuò)大開放，以增創(chuàng)新一輪高水平對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)為主攻方向，聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極搶抓“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展方式，提升投資貿(mào)易便利化水平，強(qiáng)化外貿(mào)內(nèi)貿(mào)融合發(fā)展、走出去引進(jìn)來相互促進(jìn)、雙向投資帶動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，全方位拓展開放的廣度和深度，全面提升城市國(guó)際化水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照“全面開放”戰(zhàn)略部署要求，到2020年，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成，對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資、對(duì)外投資、開發(fā)區(qū)發(fā)展等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)量水平明顯提升。

——貨物貿(mào)易。到2020年，進(jìn)出口總量在全省保持先進(jìn)行列，進(jìn)出口額在全省占比有所提升，力爭(zhēng)進(jìn)出口增速高于全省平均水平。機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比25%，對(duì)“一帶一路”市場(chǎng)出口占比30%。

——服務(wù)貿(mào)易。進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)10.5%，到2020年達(dá)到118億美元；服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長(zhǎng)6.7%，到2020年達(dá)到180億美元，離岸外包執(zhí)行額達(dá)到80億美元。以軟件信息、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)橹鞯倪M(jìn)出口總額占全市比重到2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)。

——引進(jìn)外資。“十三五”期間，實(shí)際使用外資達(dá)到180億美元以上，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，在全省利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)中走在前列，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等外資功能性機(jī)構(gòu)90家。

——對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。境外投資中方協(xié)議投資額、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年，境外投資中方協(xié)議投資總額達(dá)到33億美元，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到53億美元。

——開發(fā)園區(qū)。到2020年，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到55%，實(shí)際使用外資占全市比重達(dá)到65%，外貿(mào)出口占全市比重達(dá)到55%。

——口岸。到2020年，海港口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到2450萬噸，空港口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到18.5萬噸，空港口岸入出境人員達(dá)到340萬人次，郵政口岸國(guó)際郵快遞總數(shù)達(dá)到4400萬件。

表2 南京市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)

分類	序號(hào)	指標(biāo)	2015年	2020年	十三五累計(jì)	年均增長(zhǎng)
貨物 貿(mào)易	1	進(jìn)出口額	532.6億美元	進(jìn)出口總量在全省保持先進(jìn)行列，進(jìn)出口額在全省占比有所提升。		力爭(zhēng)進(jìn)出口增速高于全省平均。
服務(wù) 貿(mào)易	2	服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額	72億美元	118億美元	490億美元	10.5%
	3	服務(wù)外包執(zhí)行額	130億美元	180億美元	793億美元	6.7%
	4	離岸外包執(zhí)行額	60.6億美元	80億美元	362億美元	6%
引進(jìn) 外資	5	實(shí)際使用外資	33.3億美元		180億美元 以上	4%
	6	新增跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、銷售中心等功能性機(jī)構(gòu)	14家		90家
走出去	7	境外投資中方協(xié)議投資總額	20.6億美元	33億美元	140億美元	10%
	8	對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額	33億美元	53億美元	220億美元	10%
開發(fā)區(qū)	9	地區(qū)生產(chǎn)總值增幅	占全市比重44.6%	占全市比重55%		占比年均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)以上
	10	實(shí)際使用外資	占全市比重54.9%	占全市比重65%		占比年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上
	11	外貿(mào)出口	占全市比重48.7%	占全市比重55%		占比年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)以上
口岸	12	海港口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量	1829萬噸	2450萬噸	10930萬噸	6%
	13	空港口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量	14.5萬噸	18.5萬噸	84萬噸	5%
	14	空港口岸入出境人員	232萬人次	340萬人次	1470萬人次	8%
	15	郵政口岸國(guó)際郵快遞總數(shù)	2196萬件	4400萬件	17000萬件	15%

四、主要任務(wù)

（一）以改革創(chuàng)新打造開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

拓展對(duì)外開放新空間。積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)南京至中亞國(guó)際班列擴(kuò)量增效，新開南京至中歐國(guó)際班列。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。支持商貿(mào)流通、電力自動(dòng)化、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序布局和集聚發(fā)展，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，帶動(dòng)和擴(kuò)大機(jī)電等產(chǎn)品設(shè)備的出口份額。依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等境外載體，鼓勵(lì)有意愿的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，集結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式“走出去”。支持有條件開發(fā)區(qū)探索建設(shè)中外合作園區(qū)或東西部共建園區(qū)；鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)和企業(yè)通過海外市場(chǎng)開拓、兼收并購(gòu)、境外投資及合作等方式，拓寬發(fā)展新空間。借助國(guó)家和省商務(wù)、外事、僑務(wù)資源和渠道，建立并加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門、商協(xié)會(huì)、企業(yè)及其在華使領(lǐng)館商務(wù)處和代表處的聯(lián)系，在經(jīng)貿(mào)合作與交流基礎(chǔ)較好的友好合作城市和地區(qū)中，選擇部分城市或地區(qū)建立“經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系”，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和雙向投資。

構(gòu)建開放合作新載體。積極創(chuàng)建中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（南京片區(qū)），建設(shè)與國(guó)際投資貿(mào)易管理規(guī)則接軌的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)南京綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展高端制造、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚化水平，推進(jìn)南京空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。進(jìn)一步深化寧港、寧臺(tái)、寧新合作。推進(jìn)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）等政策在南京的具體落實(shí)，加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意、會(huì)展商貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)接與合作。鞏固和深化寧臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)融合。充分利用兩岸企業(yè)家峰會(huì)搭建的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)合作的平臺(tái)，推進(jìn)南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以智慧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主軸，加大寧臺(tái)企業(yè)合作深度；以對(duì)臺(tái)金融合作為重點(diǎn)，加大臺(tái)資企業(yè)集聚程度；以臺(tái)積電落戶為契機(jī)，加大集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的引資力度；以兩地科技園區(qū)對(duì)接為導(dǎo)向，加大臺(tái)新創(chuàng)企業(yè)來寧發(fā)展的廣度。大力扶持“南京僑夢(mèng)苑”發(fā)展，整合優(yōu)質(zhì)僑務(wù)資源，集聚知名僑企和科技精英，打造人才、技術(shù)、信息和資金融匯的新僑城。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)共建中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)中新南京生態(tài)科技島、中丹生態(tài)生命科學(xué)園等國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

專欄1 深化與臺(tái)港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

積極推動(dòng)寧港經(jīng)貿(mào)合作，著力引進(jìn)香港金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息科技、會(huì)計(jì)審計(jì)、融資租賃、商業(yè)保理等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。依托香港國(guó)際貿(mào)易中心地位，加大南京電子、輕工、家電、機(jī)械等產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，鼓勵(lì)南京本土企業(yè)到香港上市融資，開展跨國(guó)并購(gòu)，做大做強(qiáng)。鞏固和深化寧臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；依托國(guó)家級(jí)海峽兩岸科技工業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體精密設(shè)備、納米技術(shù)應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)兩地企業(yè)上下游配套及垂直整合。加強(qiáng)與臺(tái)灣生物醫(yī)藥、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等合作發(fā)展。鼓勵(lì)臺(tái)灣業(yè)者來寧開辦會(huì)計(jì)、法律、廣告、管理咨詢、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。借助CEPA、蘇港合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制及江蘇—澳門·葡語(yǔ)國(guó)家工商峰會(huì)等機(jī)制，不斷建立和完善南京與港澳地區(qū)交流合作平臺(tái)，進(jìn)一步深化寧港寧澳對(duì)接。

專欄2 加強(qiáng)寧新合作

在“新加坡—南京重點(diǎn)項(xiàng)目合作委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“新寧委員會(huì)”）的合作框架下，以第二輪《新加坡—南京重點(diǎn)項(xiàng)目合作委員會(huì)備忘錄》為基礎(chǔ)，推動(dòng)雙方在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境服務(wù)、教育、培訓(xùn)、科技以及南京企業(yè)國(guó)際化六大領(lǐng)域的深入合作。重點(diǎn)推進(jìn)中新南京生態(tài)科技島建設(shè)，促進(jìn)新寧中小企業(yè)交流與合作，鼓勵(lì)南京企業(yè)赴新加坡開展投資與經(jīng)濟(jì)合作，支持新加坡企業(yè)參與南京市政府和社會(huì)資本合作模式操作項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大開放合作新領(lǐng)域。加快創(chuàng)新開放合作，加強(qiáng)與世界著名高科技園區(qū)、企業(yè)間的合作。探索將外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施或參與實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目、組建或參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在寧設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。加快國(guó)際科技合作載體建設(shè)。提升發(fā)展江寧、浦口、高淳、溧水、麒麟等五個(gè)國(guó)際企業(yè)研發(fā)園，新建20平方公里國(guó)際企業(yè)研發(fā)園，打造國(guó)際科技企業(yè)聚集地。鼓勵(lì)本土企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，支持科技人員參加國(guó)際研發(fā)組織、承擔(dān)國(guó)際科技項(xiàng)目。加快推進(jìn)國(guó)際高端金融要素集聚，把南京打造成為泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心。加快旅游會(huì)展業(yè)開放發(fā)展，建設(shè)國(guó)際知名文化休閑旅游目的地和國(guó)際會(huì)展名城。充分發(fā)揮南京文化資源與友城資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)文化國(guó)際傳播力和影響力。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)文化出口企業(yè)開展國(guó)際交流與合作，培育8—10家文化企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和省文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄。加快醫(yī)療開放發(fā)展，支持中外合資、合作辦醫(yī)，鼓勵(lì)具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

加快形成開放新體制。推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究和對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資的通行規(guī)則，積極探索建立相適應(yīng)的管理體系，改革創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。加快推進(jìn)外資管理體制改革，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入普遍備案與負(fù)面清單下的有限審批管理模式。強(qiáng)化部門協(xié)同配合與信息共享，探索建立以外商投資企業(yè)備案信息公示制度為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系。建立促進(jìn)走出去新體制，探索實(shí)行境外投資企業(yè)備案和項(xiàng)目備案工作“單一窗口”模式，簡(jiǎn)化境外投資管理，提高境外投資便利化程度，探索對(duì)外投資事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。構(gòu)建外貿(mào)持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善政府主導(dǎo)型外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，提供基礎(chǔ)性、公益性的政策與業(yè)務(wù)信息咨詢服務(wù)。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立區(qū)域一體化申報(bào)、查驗(yàn)和放行模式。配合匯率市場(chǎng)化改革，推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，完善開發(fā)區(qū)管委會(huì)體制，加快開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，探索區(qū)域共建、產(chǎn)業(yè)共育和民生共享的新模式。

（二）建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)

充分發(fā)揮江北新區(qū)在全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，支持新區(qū)積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，加強(qiáng)與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)?！笆濉逼陂g，江北新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)3%，實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)高于全市增幅，其中江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16%以上，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占新區(qū)對(duì)外貿(mào)易比重年均提高2個(gè)百點(diǎn)，新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅處于全市前列，在全市比重逐年擴(kuò)大。

著力引進(jìn)一批龍頭型外資大項(xiàng)目。圍繞智能制造、生命健康、新材料、高端裝備等領(lǐng)域，謀劃大項(xiàng)目，打通產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，集中力量引進(jìn)一批技術(shù)含量和附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，基本形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益居全國(guó)前列的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮交通區(qū)位、港口條件、科教資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，提升江北新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)能力。到2020年，爭(zhēng)取入住5—8家外資金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國(guó)際醫(yī)療、教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

以服貿(mào)試點(diǎn)為牽引加快集聚區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦技術(shù)服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、投融資等體制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相銜接的政策體系和開放環(huán)境。加快建設(shè)江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、國(guó)家級(jí)南京軟件園、江北海港樞紐和國(guó)際健康城等4個(gè)服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”上線運(yùn)營(yíng)，提升新區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平。

專欄3 南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)

發(fā)展目標(biāo)：以技術(shù)貿(mào)易為核心的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)明顯增加。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16%以上，占江北新區(qū)對(duì)外貿(mào)易比重年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。在創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平等方面，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)任務(wù)：1.先行先試，探索完善服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制。2.雙向開放，提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。3.培育服貿(mào)市場(chǎng)主體擴(kuò)大創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模。4.探索優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易政策體系。5.打造服務(wù)貿(mào)易特色集聚區(qū)。

積極開展國(guó)際（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作交流。加快寧臺(tái)合作項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好臺(tái)積電項(xiàng)目服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)臺(tái)積電項(xiàng)項(xiàng)目早日投入生產(chǎn)，集成電路產(chǎn)業(yè)形成集聚。積極推進(jìn)中德智能制造示范區(qū)和中法產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的合作，打造中歐合作特色平臺(tái)。

加快提升區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展水平。圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，探索通過資本運(yùn)作，設(shè)立高科技創(chuàng)意園、科技研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快與長(zhǎng)三角其他地區(qū)一體化建設(shè)與開放發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群的交流與合作，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

支持新區(qū)企業(yè)跨國(guó)布局和發(fā)展，提升區(qū)域開放合作水平。到2020年，發(fā)展一批以新區(qū)為基礎(chǔ)有一定規(guī)模、有核心技術(shù)產(chǎn)品的本土企業(yè)，培育2家以上具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際品牌影響力的跨國(guó)公司，提升新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）著力提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈整合、價(jià)值鏈增值，重點(diǎn)推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、中介機(jī)構(gòu)招商，鼓勵(lì)外資主要投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

創(chuàng)新招商引資方式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，圍繞歐美、日韓、港臺(tái)等主要資本輸出國(guó)和地區(qū)，開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造內(nèi)外互通覆蓋主要資本輸出國(guó)的招商網(wǎng)絡(luò)與招商平臺(tái)。推廣運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、跨國(guó)并購(gòu)等引用外資新方式，支持符合條件的外商投資股份公司在境內(nèi)外上市融資。鼓勵(lì)南京企業(yè)在境外開展上市、并購(gòu)等融資活動(dòng)后返回南京投資。鼓勵(lì)外資參與我市國(guó)有企業(yè)改制和資產(chǎn)重組。突出專業(yè)招商，強(qiáng)化專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)，逐步完善北京、上海、深圳及重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）的駐點(diǎn)招商布局，延伸招商臂膀，進(jìn)一步拓展招商引資渠道。辦好“創(chuàng)洽會(huì)”和“金洽會(huì)”。

引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。圍繞中國(guó)制造2025南京市實(shí)施方案、“中國(guó)智能制造名城”建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)作為引資重心，大力引進(jìn)擁有先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)龍頭型和旗艦型企業(yè)，促進(jìn)南京制造業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力加快提升。加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加大產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)招商力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈攀升。鼓勵(lì)外商特別是大型跨國(guó)公司將技術(shù)水平、附加值高的先進(jìn)制造環(huán)節(jié)、工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)投資布局南京，促進(jìn)外資向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展，加速形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

拓展服務(wù)業(yè)吸收外資領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)改革開放，積極爭(zhēng)取先行先試，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革管理模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域。引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，延伸外資企業(yè)服務(wù)鏈，促進(jìn)本土服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，打造南京服務(wù)品牌。大力引進(jìn)高成長(zhǎng)型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高水平生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)，著力吸引外商投向金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息科技、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、融資租賃、商業(yè)保理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)同，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放改革措施，破除“玻璃門”、“彈簧門”隱形障礙。有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域以PPP模式引進(jìn)外資。

推動(dòng)外資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)跨國(guó)公司在寧投資企業(yè)提升規(guī)模和能級(jí)，拓展投資、管理、研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、物流、資金結(jié)算等綜合功能，通過新設(shè)、增資或股權(quán)重組等方式，將單一職能生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域總部或外資功能性機(jī)構(gòu)。支持在寧的跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展總部功能，開展區(qū)域總部業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作，促進(jìn)南京從跨國(guó)公司全球布局中的生產(chǎn)、銷售基地向?qū)Ω黝愘Y源進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制的區(qū)域性樞紐轉(zhuǎn)變。利用我市城市功能和人才集聚優(yōu)勢(shì)，招引跨國(guó)公司在我市設(shè)立區(qū)域總部、投資性公司、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引進(jìn)核心技術(shù)，加大研發(fā)投入，開展本土創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。鼓勵(lì)外資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合。充分發(fā)揮南京科教文化和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，著力整合集聚創(chuàng)新要素和資源，提升合作水平。鼓勵(lì)國(guó)外科技企業(yè)和科技人才到南京投資創(chuàng)業(yè)，著力在吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸引技術(shù)嫁接本地資本及吸引資本嫁接本地技術(shù)上下功夫。鼓勵(lì)跨國(guó)公司與南京高校、科研院所、企業(yè)建立研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣泛開展技術(shù)合作與基礎(chǔ)性項(xiàng)目研發(fā)。在吸引跨國(guó)公司擴(kuò)大投資規(guī)模同時(shí)，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高端人才、新商業(yè)模式和先進(jìn)管理理念，進(jìn)一步提高引進(jìn)外資的綜合優(yōu)勢(shì)和溢出效應(yīng)。

（四）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高自主品牌產(chǎn)品、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的出口比重，到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到35%。加大對(duì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持力度，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)和“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。支持企業(yè)在境外建設(shè)展示、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、銷售、售后服務(wù)等營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，提高機(jī)械裝備、船舶制造、液晶顯示、IT電子、通信設(shè)備等機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比。支持加工貿(mào)易企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、境內(nèi)外維修、營(yíng)銷服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸。實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)熱銷的國(guó)際產(chǎn)品，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，培育壯大省級(jí)進(jìn)口商品交易中心，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代并開拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。

做大做強(qiáng)外貿(mào)主體。挖掘生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)潛力，推進(jìn)在建出口導(dǎo)向型項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為進(jìn)出口實(shí)績(jī)，推動(dòng)重點(diǎn)外資企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈和物流布局，鼓勵(lì)企業(yè)從總部或客戶爭(zhēng)取更多產(chǎn)能分配和訂單份額。推進(jìn)軌道交通、智能電網(wǎng)、新能源、裝備制造、冶金建材等國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)開展境外投資帶動(dòng)出口。擴(kuò)大貿(mào)易型企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)向“工貿(mào)一體”轉(zhuǎn)型，支持有條件的貿(mào)易型企業(yè)走出去，在全球范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展貿(mào)易型總部企業(yè)，強(qiáng)化招引和集聚一批具有采購(gòu)、分撥、營(yíng)銷、結(jié)算、物流等單一或綜合貿(mào)易功能的總部機(jī)構(gòu)。到2020年，全市進(jìn)出口總額1億美元以上企業(yè)達(dá)到100家，其中10億美元以上企業(yè)15家。

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。以“促消費(fèi)、擴(kuò)進(jìn)口”為發(fā)力點(diǎn)，深入推進(jìn)商貿(mào)流通和對(duì)外貿(mào)易融合發(fā)展，打造區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心。充分發(fā)揮我市商貿(mào)流通集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持百貨、家電、建材、快消等各類商貿(mào)流通企業(yè)與境外消費(fèi)品供應(yīng)商建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，開展自營(yíng)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持商貿(mào)流通企業(yè)利用綜保區(qū)等國(guó)際貿(mào)易載體，對(duì)接消費(fèi)品進(jìn)口商，開展生活消費(fèi)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。發(fā)揮綜保區(qū)進(jìn)口商品展示交易中心作用，推動(dòng)我市企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口市場(chǎng)需求較大的各類消費(fèi)品。支持有條件的商貿(mào)流通企業(yè)走出去，建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略，評(píng)選認(rèn)定外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)和培育對(duì)象，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)完善全市外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，形成省、市兩級(jí)培育機(jī)制，擴(kuò)大我市外貿(mào)綜合服務(wù)出口規(guī)模。加快跨境電商“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)園功能布局，推動(dòng)龍?zhí)?、空港升格為省?jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)培育跨境電商龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電商平臺(tái)提升集聚能力，建立完善通關(guān)、通檢、退稅、支付、物流等跨境電商服務(wù)體系。積極申報(bào)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市。

專欄4 跨境電商B2B專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

探索跨境電商B2B統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)方法，研究制定《南京市跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)認(rèn)定暫行辦法》，強(qiáng)化業(yè)務(wù)分析，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)化運(yùn)營(yíng)。依托阿里巴巴國(guó)際站、SAP公司“Zber”、中國(guó)制造網(wǎng)、大龍網(wǎng)等B2B交易與綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)對(duì)接，加快引導(dǎo)自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷渠道，擴(kuò)大境外訂單。實(shí)施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮我市出口創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)集聚雙重效應(yīng)，擇優(yōu)培育跨境電商品類，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出口創(chuàng)新基地向跨境電商垂直平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。加大公共海外倉(cāng)建設(shè)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)與境外知名電商企業(yè)開展合作，共同拓展B2B2C業(yè)務(wù)。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。以旅游、信息、文化、中醫(yī)藥、商務(wù)、技術(shù)、運(yùn)輸服務(wù)及貿(mào)易為重點(diǎn)，積極開拓服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，鞏固和擴(kuò)大美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，建立南京服務(wù)貿(mào)易全球促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。著力打造江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新街口國(guó)際高端商務(wù)區(qū)、“一谷兩園”服務(wù)外包集聚區(qū)和綜合保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個(gè)方面的制度創(chuàng)新。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易“124”重點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)做好全國(guó)先行先試重點(diǎn)區(qū)域工作。加大對(duì)企業(yè)的扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外服務(wù)貿(mào)易合作，重點(diǎn)培育和發(fā)展20家擁有國(guó)際影響力的知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，初步形成“南京服務(wù)”國(guó)際品牌。辦好中國(guó)（南京）國(guó)際服務(wù)外包合作大會(huì)、全球服務(wù)外包大會(huì)。

（五）加快“走出去”步伐

深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)有條件企業(yè)走出去，促進(jìn)“走出去”與“引進(jìn)來”協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我市雙向開放水平。

大力推進(jìn)跨國(guó)投資。重點(diǎn)推進(jìn)我市有條件的上市公司實(shí)施全球化戰(zhàn)略，整合全球資源，進(jìn)行全球布局，選準(zhǔn)海外優(yōu)質(zhì)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)。引導(dǎo)“走出去”的大型企業(yè)加快在全球范圍內(nèi)配置資源，拓展產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展新空間，培育本土跨國(guó)公司。推動(dòng)我市具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，設(shè)立境外生產(chǎn)基地，拓展投資需求和市場(chǎng)需求旺盛的傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。鼓勵(lì)我市高新技術(shù)、高端制造和服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，通過并購(gòu)、參股、合作等方式，設(shè)立研發(fā)中心、獲取知名品牌、建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)技術(shù)，提升我市企業(yè)科技創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)我市有條件的龍頭企業(yè)，在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

著力提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。推進(jìn)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和技術(shù)服務(wù)，開展投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的“建營(yíng)一體化”項(xiàng)目，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，帶動(dòng)大型成套設(shè)備及原材料出口。推動(dòng)新獲得對(duì)外承包工程資質(zhì)企業(yè)與我市對(duì)外承包工程優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聯(lián)合，引導(dǎo)組建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)出海，提升聯(lián)合承攬大型項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)我市企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家中非、中拉合作項(xiàng)目，承攬國(guó)家援外項(xiàng)目，擴(kuò)大我市企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的影響力。加強(qiáng)我市企業(yè)與央企、行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、跨國(guó)公司在華總部的精準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取承接其境外工程的配套項(xiàng)目；重點(diǎn)推動(dòng)我市交通工程、水泥工業(yè)、智能電網(wǎng)、石油化工、地質(zhì)勘探等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門，爭(zhēng)取承接境外大型龍頭承包工程項(xiàng)目。

（六）推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展

深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，放大開放效應(yīng)，推動(dòng)特色發(fā)展，把開放載體平臺(tái)建成推進(jìn)全方位開放、推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、示范區(qū)。

加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，綜合排名進(jìn)入全國(guó)前十；省級(jí)開發(fā)區(qū)全面增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，努力提升在全省開發(fā)區(qū)中的位次，積極為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件。提升省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和品牌影響力，支持有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)。

加快產(chǎn)業(yè)高端特色發(fā)展。突出特色發(fā)展，進(jìn)一步精確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。突出高端發(fā)展，以提質(zhì)增效為核心，深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推動(dòng)開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。加快培育壯大新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造軟件谷、生物醫(yī)藥谷、液晶谷、智能電網(wǎng)谷、未來網(wǎng)絡(luò)谷等一批具有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建成一批千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)等建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄5 南京市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
類型	序號(hào)	開發(fā)區(qū)名稱	主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
國(guó)家 級(jí)開 發(fā)區(qū)	1	南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)	軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、衛(wèi)星應(yīng)用
	2	南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)	新型顯示、高端裝備和智能制造、現(xiàn)代物流
	3	江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)	智能電網(wǎng)、信息通信設(shè)備、航空航天裝備
	4	南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)	新材料、高端精細(xì)化工、生命醫(yī)藥科學(xué)
省級(jí) 開發(fā) 區(qū)	5	南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	集成電路、新材料
	6	南京六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	節(jié)能環(huán)保、裝備制造
	7	江蘇溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	電子信息、汽車制造
	8	江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	高端裝備、新型材料
	9	南京雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	軟件及信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意
省級(jí) 開發(fā) 區(qū)	10	南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	高端裝備制造
	11	南京白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)	云計(jì)算、文化創(chuàng)意
	12	南京生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	信息科技服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)
	13	南京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）	航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、航空物流業(yè)及制造業(yè)
	14	高淳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（籌）	節(jié)能環(huán)保、裝備制造
	15	麒麟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（籌）	低碳、智能

全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)根本動(dòng)力，抓住用好蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以南京高新區(qū)“一區(qū)兩園”為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷增強(qiáng)園區(qū)調(diào)動(dòng)、整合、優(yōu)化科技資源配置能力，全面提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。加大開發(fā)區(qū)企業(yè)科技研發(fā)投入力度，到2020年，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)科技研發(fā)投入占園區(qū)GDP比重不低于5%。突出人才引領(lǐng)作用，緊緊圍繞園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力引進(jìn)、培育高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2020年，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新增大學(xué)生就業(yè)人數(shù)不少于5萬。加快智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、運(yùn)行管理和公共服務(wù)智慧化。

提升開發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展水平。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)化改造示范園區(qū)。強(qiáng)化土地集約高效利用，著力淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)，通過資源優(yōu)化配置和高效整合，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有資源，拓展內(nèi)生增長(zhǎng)空間，提升提高土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，建立健全開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)體系。

（七）打造國(guó)際化便利化口岸環(huán)境

擴(kuò)大水運(yùn)口岸開放。按照等級(jí)規(guī)?；⒉季旨s化和環(huán)境協(xié)調(diào)化等原則，“十三五”期間，計(jì)劃對(duì)外開放25個(gè)碼頭（泊位），重點(diǎn)推進(jìn)龍?zhí)陡蹍^(qū)四期，西壩港區(qū)西壩作業(yè)區(qū)五期及清江碼頭二期，七壩港區(qū)多用途碼頭，棲霞山郵輪碼頭（預(yù)留）等開放。到2020年，南京水運(yùn)口岸開放碼頭泊位控制數(shù)達(dá)到85個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位控制數(shù)61個(gè)。整合低效開放碼頭資源，提高口岸查驗(yàn)監(jiān)管力量的利用效率。完成進(jìn)口肉類指定口岸改擴(kuò)建工程。新開集裝箱近洋航線和外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線。

提升航空口岸國(guó)際化水平。到2020年，重要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)民航直達(dá)率達(dá)到70%。支持祿口機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，提升空港樞紐輻射范圍和服務(wù)功能。完善空港客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃新開通南京至溫哥華、舊金山周邊地區(qū)、巴黎和羅馬等一批洲際客運(yùn)直達(dá)航線，恢復(fù)和新開通南京至新加坡和洛杉磯等一批貨運(yùn)直達(dá)航線，加密現(xiàn)有洲際客運(yùn)直達(dá)航線，入出境國(guó)際航班量每年保持7%的增長(zhǎng)。與上?？诎逗秃贾菔捝綑C(jī)場(chǎng)口岸聯(lián)動(dòng)實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過境免簽政策，實(shí)施外國(guó)人購(gòu)物離境退稅政策，設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店，發(fā)揮進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品和進(jìn)境食用水生動(dòng)物等指定口岸功效，拓展機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件監(jiān)管中心功能。

加快鐵路口岸和郵政口岸建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)南京鐵路樞紐堯化門貨場(chǎng)口岸配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)鐵路臨時(shí)口岸或二類口岸的申報(bào)審批；重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)、國(guó)際郵件運(yùn)輸?shù)闹匾诎叮渣c(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通方式以及中轉(zhuǎn)方式開通中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，加快促進(jìn)南京至中亞五國(guó)國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)展。優(yōu)化郵政口岸配套設(shè)施布局，適時(shí)啟動(dòng)南京國(guó)際互換局遷擴(kuò)建工作，重點(diǎn)服務(wù)跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

提高口岸通關(guān)服務(wù)水平。推進(jìn)空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、江北新區(qū)申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。深化區(qū)域通關(guān)一體化，積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市、鐵路邊境城市口岸通關(guān)協(xié)作，參與推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)在查驗(yàn)制度、通關(guān)手續(xù)、電子口岸建設(shè)等方面的合作。進(jìn)一步提高關(guān)檢協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”擴(kuò)大到水運(yùn)、航空、陸運(yùn)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)；統(tǒng)籌推動(dòng)“三互”大通關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮南京電子口岸平臺(tái)作用，加快推進(jìn)南京電子口岸實(shí)體化運(yùn)作進(jìn)程、南京跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極推進(jìn)特色項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)用，為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，檢驗(yàn)檢疫實(shí)施“出口直放、進(jìn)口直通”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，設(shè)立檢驗(yàn)檢疫“進(jìn)口直通”集中查驗(yàn)點(diǎn)（江寧、龍?zhí)叮?。加快?fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)做法，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式創(chuàng)新。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮南京市開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。圍繞“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。各級(jí)各部門形成保障開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步有效配置各類行政資源、要素和空間資源，提高政府服務(wù)效率。

（二）構(gòu)建綜合服務(wù)體系

全力打造“政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)”三位一體的開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系。建立南京市開放型經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。支持引導(dǎo)各類貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)中介組織利用自身優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解及管理咨詢和口岸通關(guān)等服務(wù)。發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)作用，為中小外貿(mào)企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)。完善“走出去”綜合服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+模式和各種新媒體平臺(tái)，通過境外商協(xié)會(huì)、境外駐我市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)及專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握并發(fā)布相關(guān)國(guó)家的投資政策和項(xiàng)目信息。建立“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善境外突發(fā)事件處置機(jī)制。建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，合力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善我市應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦專家?guī)?，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信用審查和信用報(bào)告制度、失信行為懲戒制度和信用分類分級(jí)管理制度。

（三）加快國(guó)際化人才培育

充分利用國(guó)家和省、市培訓(xùn)資源，依托南京高等院校，創(chuàng)新人才國(guó)際化培育方式，完善國(guó)際化人才培育體系，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新知識(shí)學(xué)習(xí)，突出專業(yè)化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際化人才。加快造就一支具備國(guó)際眼光、精通跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一批國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍以及一批以金融財(cái)務(wù)、文化創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、投資促進(jìn)、海外兼并領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的高端專業(yè)人才，大規(guī)模培訓(xùn)能夠適應(yīng)國(guó)際需求的對(duì)外承包工程及勞務(wù)人才。實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，支持企業(yè)引進(jìn)從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)的高端人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)和推動(dòng)與海外專業(yè)協(xié)會(huì)和留學(xué)人員團(tuán)體的互動(dòng)交流和合作。

（四）加大財(cái)稅金融支持力度

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等方面的支持政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、金融有關(guān)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新在我市先行先試、復(fù)制推廣。調(diào)整優(yōu)化市級(jí)開放型相關(guān)專項(xiàng)資金使用方向和重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際化人才培養(yǎng)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作以及口岸大通關(guān)協(xié)作等的扶持力度。研究建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為跨境電子商務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)提供金融支持。加大信用保險(xiǎn)對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度，促進(jìn)外貿(mào)出口的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)評(píng)價(jià)考核

將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)納入市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，與年度目標(biāo)管理掛鉤。依據(jù)《南京市開放型經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核辦法》，組織對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)考核，促進(jìn)外貿(mào)、外資穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施好《南京市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》，引領(lǐng)全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，大幅提升對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，在國(guó)家、省開發(fā)區(qū)綜合排名中爭(zhēng)先進(jìn)位。制定《南京市口岸發(fā)展績(jī)效考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)口岸促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成重大保障任務(wù)的評(píng)價(jià)考核。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2017]004號(hào).doc

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/47809.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)