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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保障城市軌道交通安全運(yùn)行意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2018年6月6日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見
城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運(yùn)行對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。在相關(guān)部門的共同努力下，我市軌道交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但隨著近年來運(yùn)營里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力日趨加大。為切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家、省市決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。
（二）基本原則
以人為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營協(xié)調(diào)銜接，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建運(yùn)營管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
預(yù)防為先，防處并舉。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。
二、構(gòu)建綜合治理體系
（三）健全管理體制機(jī)制
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營，擬訂、監(jiān)督實(shí)施運(yùn)營管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)運(yùn)營安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營單位）做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供交通運(yùn)輸保障。
市公安局負(fù)責(zé)會(huì)同市交通運(yùn)輸局等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)地鐵分局、公交治安分局做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營單位做好進(jìn)站安檢、治安防范安全管理和突發(fā)事件處置工作；市反恐辦要加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警工作。
市公安交管局負(fù)責(zé)配合運(yùn)營單位做好軌道交通運(yùn)營設(shè)備搶修和突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)交通秩序維護(hù)。
市公安消防局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營單位做好消防安全管理和滅火救援工作。
市建委負(fù)責(zé)軌道交通保護(hù)區(qū)外部施工作業(yè)的執(zhí)法指導(dǎo)；委托南京市地鐵交通設(shè)施保護(hù)辦公室開展保護(hù)區(qū)執(zhí)法巡查工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)運(yùn)營單位的自動(dòng)扶梯、電梯及其他特種設(shè)備監(jiān)督管理工作。
市綠化園林局負(fù)責(zé)軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)綠化樹木管理，配合運(yùn)營單位做好侵限綠化樹木的遷移或修剪。
運(yùn)營單位是指分別承擔(dān)地鐵（含輕軌、市域快速）、有軌電車運(yùn)營生產(chǎn)的南京地鐵集團(tuán)和市城建集團(tuán)（公交集團(tuán)）。運(yùn)營單位各自承擔(dān)所轄范圍軌道交通運(yùn)營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)營安全生產(chǎn)及日常管理工作，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。
（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規(guī)。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全服務(wù)保障的引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系；以防范處置和設(shè)備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營
（五）科學(xué)編制規(guī)劃
城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要科學(xué)確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制要求，與綜合交通體系規(guī)劃有機(jī)銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。
（六）做好相關(guān)環(huán)節(jié)銜接
城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，對(duì)已建及在建工程安防設(shè)施缺乏、不配套的，要采取措施盡快彌補(bǔ)完善，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理。在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇，相關(guān)部門在審批時(shí)要以書面形式聽取交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)意見。城市軌道交通工程項(xiàng)目原則上要在可行性研究報(bào)告編制前確定運(yùn)營單位。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序。城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格的，不得開展運(yùn)營前安全評(píng)估，未通過運(yùn)營前安全評(píng)估的，不得投入運(yùn)營。城市軌道交通工程項(xiàng)目要按照相關(guān)規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)，運(yùn)營期間在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)作業(yè)要按程序征求運(yùn)營單位同意后方可辦理相關(guān)許可手續(xù)。
四、加強(qiáng)運(yùn)營安全管理
（七）夯實(shí)運(yùn)營安全管理基礎(chǔ)
運(yùn)營單位建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對(duì)運(yùn)營全過程、全區(qū)域、各管理層級(jí)實(shí)施安全監(jiān)控。建立城市軌道交通運(yùn)營安全第三方評(píng)估制度，開通運(yùn)營10年以內(nèi)的地鐵線路每5年組織一次評(píng)估，開通運(yùn)營超過10年的地鐵線路每3年組織一次評(píng)估。制定城市軌道交通運(yùn)營安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法。建立健全行業(yè)運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)分析制度、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。依法推進(jìn)運(yùn)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)營單位要依法做好運(yùn)營安全各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（八）強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理
運(yùn)營單位要根據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好車輛、信號(hào)、通信、自動(dòng)售檢票等關(guān)鍵設(shè)備選型、安裝和調(diào)試，加強(qiáng)關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護(hù)。推進(jìn)智慧消防建設(shè)和消防設(shè)施管理維護(hù)。建立健全設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)評(píng)估、維修保養(yǎng)制度。建立關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)行業(yè)共享機(jī)制和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量公開及追溯機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。
（九）提升從業(yè)人員素質(zhì)
深入開展行業(yè)運(yùn)營人力資源跟蹤研究，評(píng)估行業(yè)人才發(fā)展水平。完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，建立健全城市軌道交通職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)技能鑒定機(jī)制，完善列車駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和強(qiáng)化行車值班員、行車調(diào)度員、消防控制室操作人員等重點(diǎn)崗位職業(yè)水平評(píng)價(jià)，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，規(guī)范行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)。
五、強(qiáng)化公共安全防范
（十）加強(qiáng)日常巡檢防控
運(yùn)營單位要制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責(zé)、落實(shí)安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備，建立落實(shí)日常安防工作制度，加強(qiáng)隱患排查治理工作；建立落實(shí)在崗員工分區(qū)巡查巡檢責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告可疑情況，制止不法行為。市反恐辦要加強(qiáng)涉恐情報(bào)信息搜集工作，運(yùn)營單位要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的恐怖活動(dòng)嫌疑或恐怖活動(dòng)嫌疑人員。公安機(jī)關(guān)及市反恐辦要對(duì)有關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認(rèn)為有發(fā)生恐怖事件危險(xiǎn)的要及時(shí)通報(bào)和預(yù)警，有關(guān)部門和單位根據(jù)要求做好安全防范和應(yīng)對(duì)處置工作。
（十一）規(guī)范安全檢查工作
運(yùn)營單位要依法對(duì)進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照《江蘇省軌道交通安全檢查工作規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立與城市軌道交通客流特點(diǎn)相適應(yīng)的安檢新模式。制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。
（十二）加強(qiáng)社會(huì)共建共治
構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸、綜治等部門以及運(yùn)營單位、社會(huì)力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立運(yùn)營單位與政府部門、公安、消防、醫(yī)療、屬地街道等多層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣“警企共建”、“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。積極開展平安志愿者、紅袖標(biāo)、平安合伙人等群防群治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)乘客群眾參與城市軌道交通安保工作的積極性，提高公眾安全防范能力，實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。通過多種形式廣泛宣傳普及城市軌道交通相關(guān)法規(guī)和知識(shí)，加強(qiáng)公眾公共安全防范及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識(shí)和防護(hù)能力。
六、提升應(yīng)急處置能力
（十三）完善應(yīng)急預(yù)案體系
制定完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，督促運(yùn)營單位制定完善具體預(yù)案。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求。運(yùn)營單位要建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，明確應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、工作流程等，并立足實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)站區(qū)一線人員培訓(xùn)，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練。
（十四）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)
相關(guān)部門、運(yùn)營單位要配備滿足需求的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景演練，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所及社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)專業(yè)救援裝備研究開發(fā)。
（十五）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)對(duì)
建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營單位對(duì)突發(fā)事件第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及運(yùn)營單位等要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，運(yùn)營單位要按照市反恐辦或者公安機(jī)關(guān)發(fā)布的特別安保要求或恐怖襲擊事件預(yù)警，及時(shí)調(diào)整防范等級(jí)和安保措施，綜合實(shí)施軌道交通行業(yè)點(diǎn)線安全防范與社會(huì)面治安防控聯(lián)動(dòng)。相關(guān)部門和運(yùn)營單位的工作人員要按照各自崗位職責(zé)要求，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。
七、完善保障措施
（十六）加大綜合政策扶持力度
加大城市軌道交通財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通可持續(xù)安全運(yùn)營需求，建立與運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，科學(xué)確定財(cái)政補(bǔ)貼額度。保障公共安全防范所需資金并納入公共財(cái)政體系，確保設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、更新改造資金到位。在保障運(yùn)營安全的前提下，支持對(duì)城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運(yùn)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運(yùn)行安全可持續(xù)。
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