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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市水功能區(qū)管理工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格全市域水功能區(qū)監(jiān)管，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、水利部《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源〔2017〕101號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省水功能區(qū)管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕102號(hào)）、《南京市排水條例》等規(guī)定要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全市水功能區(qū)管理工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，進(jìn)一步健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，全面施行最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)提升水功能區(qū)監(jiān)管水平，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供堅(jiān)實(shí)的水資源和水環(huán)境支撐。
（二）基本原則。
——屬地管理，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)政府（含江北新區(qū)管委會(huì)，以下稱各區(qū)均含江北新區(qū)）是保障水功能區(qū)水質(zhì)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，明確工作措施，完善管理辦法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保水功能區(qū)限期達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。
——統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌水資源保護(hù)與利用、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、區(qū)域和流域以及干支流、左右岸、上下游關(guān)系，堅(jiān)持興利與除害、治標(biāo)與治本相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)系統(tǒng)推進(jìn)水量保障、水質(zhì)提升和水生態(tài)保護(hù)。
——建立制度，健全體系。建立水功能區(qū)保護(hù)制度，健全水功能區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)劃定與整治、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)等管理與保護(hù)體系。
——節(jié)水優(yōu)先，高效利用。以節(jié)水減污、節(jié)水減排為重點(diǎn)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，鼓勵(lì)循環(huán)用水、串聯(lián)用水，切實(shí)減少污染物排放，改善水功能區(qū)水質(zhì)。
——嚴(yán)控排污，強(qiáng)化保護(hù)。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河污染物排放總量控制，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)措施以及水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地和重要生境保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，全市水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)數(shù)量明顯增加，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，重點(diǎn)地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到82%以上，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到68.2%以上，全市域消除劣Ⅴ類水體。到2030年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量全面改善，重點(diǎn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，Ⅴ類水體全面消除，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善水功能區(qū)劃分與調(diào)整。在省政府批復(fù)我市的一、二級(jí)116個(gè)省級(jí)水功能區(qū)外，市、區(qū)水務(wù)部門會(huì)同同級(jí)環(huán)保等部門按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求擬定市、區(qū)級(jí)水功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水利（水務(wù)）部門和環(huán)保部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，水資源管理、水污染防治、截污減排等工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)管理目標(biāo)。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格水功能區(qū)目標(biāo)定位管理。水功能區(qū)管理要按照確定的保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行管理，水資源開發(fā)利用活動(dòng)須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量以及湖泊、水庫(kù)合理水位，維護(hù)河湖健康。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)或供水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，以及從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的涉水活動(dòng)；保留區(qū)要控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水的影響，嚴(yán)格限制可能對(duì)其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動(dòng)；緩沖區(qū)要嚴(yán)格管理各類涉水活動(dòng)，防止對(duì)相鄰水功能區(qū)造成不利影響；開發(fā)利用區(qū)要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用；同時(shí)具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，要按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實(shí)行管理。各區(qū)水務(wù)部門要向社會(huì)公告行政區(qū)內(nèi)各級(jí)水功能區(qū)劃，并按照省水利部門規(guī)定的式樣和內(nèi)容在水功能區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志。
（三）強(qiáng)化納污總量控制。水功能區(qū)管理實(shí)行限制排污總量制度，限制排污總量是保障水域達(dá)到使用功能的最大納污量。市、區(qū)水務(wù)部門要按照分級(jí)管理的原則，按照水功能區(qū)管理要求和水體自然凈化能力，核定納污能力，向同級(jí)環(huán)保部門提出本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)限制排污總量意見，同時(shí)報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)水利（水務(wù)）部門。各區(qū)政府要根據(jù)限制排污總量，加強(qiáng)水污染防控和工業(yè)污染源控制，加大重點(diǎn)污染物減排力度，提高城鄉(xiāng)污水處理率，改善水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。市、區(qū)環(huán)保部門要加強(qiáng)區(qū)域污染物排放總量控制和監(jiān)督管理，按照核定的水功能區(qū)限制排污意見和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，制定排污單位各類污染物減排計(jì)劃，確保排入水功能區(qū)的污染物量小于限制排污總量。
（四）嚴(yán)格納污管理。在江河湖泊設(shè)置排污口（以下簡(jiǎn)稱入河排污口），排污單位應(yīng)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，經(jīng)水務(wù)部門批準(zhǔn)同意?，F(xiàn)狀污染物入河量大于限制排污總量的水功能區(qū)，不得批準(zhǔn)新建除城鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施以外的入河排污口。向水功能區(qū)排污的單位，應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向環(huán)保部門和水務(wù)部門報(bào)告入河排污情況。兩個(gè)以上排污單位通過(guò)同一入河排污口排放廢水污水的，應(yīng)分別報(bào)告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)及時(shí)向水務(wù)部門報(bào)告。市、區(qū)水務(wù)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度，定期開展行政區(qū)內(nèi)入河排污口基本情況調(diào)查，依法依規(guī)做好各入河排污口的審批、取締、關(guān)閉等相關(guān)工作。
（五）嚴(yán)格取用水管理。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行可能對(duì)水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動(dòng)的，建設(shè)單位在提交的取水許可申請(qǐng)、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)等行政審批申請(qǐng)文件中，應(yīng)論證涉水活動(dòng)對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響，提出預(yù)防、減緩、治理、補(bǔ)償?shù)却胧?，并與取水口、入河排污口設(shè)置或者其他活動(dòng)一并實(shí)施。飲用水水源地必須設(shè)置在飲用水源區(qū)內(nèi)（含調(diào)水保護(hù)區(qū)），并按照規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，或者退水可能使排入水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，取水許可審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取水許可。取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)取水單位或者個(gè)人年度取水量予以限制。
（六）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查。市、區(qū)水務(wù)部門要組織對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)和入河排污口狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水功能區(qū)納污狀況，并對(duì)水功能區(qū)納污狀況進(jìn)行評(píng)估。水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門要借助物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立完善水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)，或水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，要及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府采取治理措施，并向環(huán)保部門通報(bào)。市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)建立重點(diǎn)水功能區(qū)日常巡查制度，對(duì)主要取水口、退水口和入河排污口實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損害水功能區(qū)水量、水質(zhì)安全或不利于水功能區(qū)保護(hù)行為的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。水功能區(qū)水質(zhì)有異常情況或者發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（七）推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)和考核。水功能區(qū)管理實(shí)施限期達(dá)標(biāo)制度。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的，市、區(qū)發(fā)改、水務(wù)和環(huán)保部門要制定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案，按照“一區(qū)一策”的要求，逐一制定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，通過(guò)截污控污、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等工程措施和非工程措施，限期達(dá)到確定的控制目標(biāo)。市政府將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和污染物總量減排量列入各區(qū)政府最嚴(yán)格水資源管理制度的考核指標(biāo)，作為對(duì)各區(qū)政府年度工作考核的重要內(nèi)容。水功能區(qū)水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)或者主要污染物總量減排量未達(dá)到規(guī)定要求的，相關(guān)區(qū)政府要制定整改方案，限期整改到位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可和入河排污口設(shè)置許可。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，建立和完善本轄區(qū)水功能區(qū)管理績(jī)效考評(píng)體系，落實(shí)保護(hù)和管理的目標(biāo)責(zé)任。市各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，在截污納管、節(jié)能減排、污染防治、水資源保護(hù)等方面采取有力措施，共同做好水功能區(qū)管理工作。
（二）加大投入力度。各級(jí)要加大對(duì)水功能區(qū)管理工作的支持，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，保障水功能區(qū)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)水功能區(qū)劃分、監(jiān)測(cè)與管理、限期達(dá)標(biāo)治理和信息系統(tǒng)建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市、區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)管理和保護(hù)情況的檢查評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。水務(wù)、環(huán)保、漁業(yè)、航運(yùn)等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，相互支撐，形成合力。
（四）鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治試點(diǎn)示范，并從政策、資金和技術(shù)上給予支持和傾斜，同時(shí)要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)示范地區(qū)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
附件：1．各區(qū)2020年省級(jí)水功能區(qū)限制排污總量
南京市人民政府辦公廳
2018年1月10日
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