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《南京市人民政府辦公廳關于清理整頓規(guī)范國有土地上房屋征收拆遷工作的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2014〕88號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實市委關于清理整頓規(guī)范征收拆遷工作的要求，切實解決當前我市國有土地上房屋征收拆遷工作中存在的問題和矛盾，進一步提升征收拆遷工作水平，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想
認真貫徹國家、省、市征收拆遷法律法規(guī),全面落實市委常委會的部署安排，圍繞“依法行政、文明征收、陽光征收、平安征收”的工作目標，糾正不規(guī)范、不文明的征收拆遷行為，保護被征收拆遷群眾的合法權益，防止征收拆遷領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生，建立文明規(guī)范、合法有序、陽光透明的征收拆遷管理體制和運行機制，營造全市房屋征收拆遷的和諧氛圍。
二、目標要求
（一）堅持依法征收拆遷。依照國務院、省、市相關政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行程序，規(guī)范行政行為，確保征收拆遷工作有序開展。
（二）推行文明征收拆遷。落實征收拆遷人員工作職責，規(guī)范征收拆遷人員行為，督促征收拆遷人員文明動遷。
（三）推進陽光征收拆遷。加強對房屋征收拆遷工作的監(jiān)督管理，全面落實公開公示制度，進一步提升房屋征收拆遷的透明度。
（四）確保平安征收拆遷。增強平安征收拆遷意識，落實工作責任，切實化解征收拆遷矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、清理整頓重點
本次清理整頓規(guī)范主要從以下幾個方面開展：
（一）清理整頓依法行政不到位的問題
主要表現(xiàn)在：征收（拆遷）中前期準備工作不充分，現(xiàn)場調(diào)查不仔細；征收補償資金和房源不到位，造成動遷停滯、引發(fā)矛盾；不按規(guī)定辦理征收決定的行為。
（二）清理整頓動遷行為不規(guī)范的問題
主要表現(xiàn)在：擅自制定的征收補償政策及標準；簽訂陰陽合同、空白合同；超出征收補償標準和征收補償面積。
（三）清理整頓公平公開不到位的問題
主要表現(xiàn)在：公開公示做得不全面、不細致；沒有完全按照要求進行公示，公示時間不充分；不按統(tǒng)一要求的公示形式進行公示；暗箱操作不公開、前后標準不統(tǒng)一。
（四）切實整治矛盾解決不到位的問題
主要表現(xiàn)在：對原來拆遷項目遺留重視程度不夠，缺乏有效的解決辦法；信訪工作責任制不到位，存在責任不明確、工作不到位的情況；信訪包案不到位，信訪矛盾突出。
四、清理整頓措施
（一）通過清理整頓，全面堅持依法行政
一是嚴格按照國家、省、市房屋征收有關政策法規(guī)，做好征收前期準備工作，認真細致做好征收項目現(xiàn)場調(diào)查；二是履行征收決定前的規(guī)定程序和要求，征收補償資金足額到位，產(chǎn)權調(diào)換房源準備充分；三是在征收實施過程中做好征收補償政策的有關宣傳解釋工作。
（二）通過清理整頓，全面規(guī)范動遷行為
一是嚴格按照征收拆遷補償相關規(guī)定標準執(zhí)行，各區(qū)對自行制定的征收拆遷補償政策進行認真排查，梳理出違反全市征收補償政策的問題，專題報告；二是嚴肅處理與被征收人簽訂空白協(xié)議、陰陽合同等問題；三是堅持先簽協(xié)議后搬遷，嚴把征收補償審核關，清理整頓超面積安置、超評估補償、超標準補助等問題。
（三）通過清理整頓，全面推行公平公開
一是深入貫徹落實《南京市國有土地房屋征收和集體土地房屋拆遷實行信息公開制度的規(guī)定》，嚴格按照規(guī)定要求，對要求的公示內(nèi)容全面公示，統(tǒng)一內(nèi)容、格式設立公示專欄，并告知被征收人公示地點；二是加強對“e路平安征收”信息系統(tǒng)的使用管理，及時輸入征收項目和征收補償信息，保證征收信息的準確性和完整性，推進征收工作的公開化、信息化建設。
（四）通過清理整頓，全面化解突出矛盾
一是高度重視拆遷遺留項目掃尾工作，成立專門工作班子，形成工作合力，努力解決一批拆遷遺留問題；二是提高對疑難問題研判處理能力，做好與司法部門的溝通協(xié)調(diào)，建立完善處理疑難問題的工作機制；三是認真落實信訪包案、信訪責任制，化解征收拆遷矛盾，減少不穩(wěn)定因素，推進平安征收拆遷。
五、清理整頓范圍
2013年1月以來啟動的征收項目和實施的拆遷項目。
六、方法步驟
（一）自查自糾（8月5日—8月10日）
各區(qū)按照清理整頓規(guī)范工作要求,對征收拆遷工作進行全面細致的自查。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改方案，明確目標、明確責任、明確時限，切實加以整改，并于8月10日前將排查梳理出的違反全市征收拆遷補償政策的問題和自查自糾報告上報市專項清理整頓規(guī)范工作領導小組辦公室。
（二）集中檢查（8月11日—8月20日）
對各區(qū)征收拆遷工作自查自糾情況進行集中檢查，重點對超全市統(tǒng)一政策標準實施補償，工作中行為不規(guī)范、補償不公平、公示不到位，不按要求使用維護“e路平安征收”信息系統(tǒng)，以及信訪案件責任不落實等問題的整改情況進行檢查。
（三）總結報告（8月21日—8月31日）
認真總結征收拆遷清理整頓規(guī)范工作情況，針對查找出的薄弱環(huán)節(jié)和問題，按照整改工作方案認真組織整改，并形成清理整頓規(guī)范工作報告。
（四）執(zhí)紀問責（9月1日—9月10日）
對此次清理整頓規(guī)范反映出的問題和不規(guī)范行為要求所在區(qū)和責任單位進行整改；違反法規(guī)的，按照相關法規(guī)規(guī)定進行處罰；涉及違法違紀行為的，將查實的違紀違法事實、證據(jù)材料和處理依據(jù)移交紀檢監(jiān)察機關，由紀檢部門依紀依法進行責任追究。
（五）完善制度（9月11日—9月30日）
完善作出房屋征收決定的程序，設立征收補償資金預警線。對個別區(qū)制定的超過全市統(tǒng)一補償政策及標準的征收補償政策及標準進行統(tǒng)一清理規(guī)范。督促各區(qū)按照要求，建立健全征收補償信息公示公開的日常巡查、現(xiàn)場督查、限期整改等制度，認真落實信訪包案、信訪責任制。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府陸冰副市長為組長，市住建委周金良主任為常務副組長的南京市國有土地上房屋征收拆遷清理整頓規(guī)范工作領導小組，負責對全市國有土地上房屋征收拆遷工作開展督查。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市住建委。
（二）明確工作要求。在此次清理整頓規(guī)范過程中，各區(qū)和相關部門要明確責任領導、責任單位、責任人、整改時限，確保整改到位。對違法違紀行為，一經(jīng)查實，按照有關規(guī)定嚴肅處理。
（三）強化主體責任。各區(qū)和相關部門是此次清理整頓規(guī)范的責任主體，按照要求切實完成好清理整頓的各項任務。各級監(jiān)察部門切實履行好監(jiān)督責任。
（四）建立長效機制。嚴格按照清理整頓規(guī)范目標任務，以問題為導向，以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，進一步完善征收拆遷各項制度，規(guī)范征收拆遷行為，建立長效監(jiān)管機制。
附件：清理整頓規(guī)范國有土地上房屋征收拆遷檢查項目明細表
南京市人民政府辦公廳
2014年8月4日
附件：
清理整頓規(guī)范國有土地上房屋征收拆遷檢查項目明細表
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