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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年全市農民增收工作實施意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕57號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年全市農民增收工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2014年5月30日
2014年全市農民增收工作實施意見
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市農村工作會議精神，進一步推動全市農民收入持續(xù)較快增長，確保順利實現(xiàn)年度農民增收目標，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹中央、省和市有關農民增收工作的部署要求，堅持“強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民”，進一步加大工作力度，創(chuàng)新政策舉措，在穩(wěn)步提高農民家庭經(jīng)營性、工資性收入的基礎上，積極拓展農民增收渠道，有效構建農民增收長效機制，全力推動農民財產投資性收入增幅高于其他收入增幅，低收入農戶收入增幅高于其他農民收入增幅，農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，確保今年全市農民人均純收入增幅不低于12%，農民收入達標人口比例提高4個百分點以上。
二、工作重點
（一）釋放土地權能促增收
1．積極推進農村土地確權登記頒證。全面梳理農村土地承包關系，采取確權確地和確股確地相結合的辦法，積極推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保等權能。今年，高淳區(qū)整區(qū)推進農村土地確權登記頒證工作，其他郊區(qū)安排一個鎮(zhèn)（街）整體試點，鼓勵有條件鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）先行先試。同時，全面開展農村集體建設用地摸底排查和分類處置，推進和完善農村宅基地登記發(fā)證工作。
2．完善農村土地增值收益分配制度。探索建立農村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地在出讓、租賃、入股等方面同等入市、同權同價制度，實現(xiàn)農民公平分享集體建設用地增值收益。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、村留用地制度，積極扶持和引導村集體參與經(jīng)營性開發(fā)。繼續(xù)大力開展農村土地綜合整治，促進農村建設用地集中集聚。深入推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，健全和完善失地人員社會保障制度，探索實行債券補償或入股補償參與經(jīng)營的方式，讓農民更多分享土地增值收益。
3．建立農村產權交易服務體系。支持以區(qū)為單位建立農村產權交易市場，鎮(zhèn)（街）設立交易服務中心，探索建立農村土地承包經(jīng)營權、“四荒”資源使用權、農村集體資產產權的轉讓出租、小型涉農工程招投標、農業(yè)科技成果轉讓等市場化交易機制。今年，全市力爭2個區(qū)建成農村產權交易市場，15個鎮(zhèn)（街）建成農村產權交易服務中心。
（二）優(yōu)化集體經(jīng)營機制促增收
4．激發(fā)農民集體產權股份活力。在全面開展農村集體資產、資源清查和產權界定的基礎上，提高集體資產量化給農民的比重。充分保障農民集體經(jīng)濟組織成員的權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益等合法權益。積極探索農村集體資產股權內部有序流轉，適時開展農村集體資產股權流轉交易試點，逐步賦予農民集體資產股權有償退出及抵押、擔保等權能，保障農民集體資產股權的處置收益。
5．提升集體經(jīng)濟運營水平。鼓勵有條件的村（社區(qū)）采取產權置換、自建自購等方式建設標準廠房、商業(yè)用房、專業(yè)市場以及社會服務設施。扶持村集體充分利用現(xiàn)有資源，采取項目開發(fā)、資源入股等形式發(fā)展特色產業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織領辦或創(chuàng)辦合作社、興辦或參股龍頭企業(yè)，引導有條件的村（社區(qū)）多村聯(lián)合、抱團發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。
6．提高農民集體經(jīng)濟分紅收益。建立健全社區(qū)股份合作分紅機制，原則上當年用于村民直接分配的集體收益不得低于同期集體資產經(jīng)營性收益總額的20%；對尚未實行股份合作改革的村（社區(qū)），必須明確將集體經(jīng)營收入的一定比例用于農民，特別是低收入農戶的分配。
（三）搞活農村金融物業(yè)促增收
7．推進“金融富民”。建立健全農戶和農村合作經(jīng)濟組織信用評價機制，逐步擴大農村有效擔保物范圍，引導更多的信貸和社會資金投向農村。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟實體和各類社會資金參與組建農村小額貸款公司等地方金融組織，為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供金融服務。探索農民資金、股權、實物投資增值的有效途徑，增加農民投資性收入，穩(wěn)步拓展農民宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權等產權抵押、擔保功能，破解農民融資難題。
8．推進“物業(yè)富民”。結合土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設，進一步優(yōu)化農村生產、生活配套，鼓勵農民利用物業(yè)資源開展租賃經(jīng)營、入股經(jīng)營，提升農民物業(yè)增值空間。在實施宅基地置換產權房時，可考慮適度給予農民配套經(jīng)營用房和租賃用房。探索開展農民物業(yè)合作，整合農民閑置物業(yè)資源，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，拓寬農民物業(yè)收入來源。
（四）提高農業(yè)比較效益促增收
9．大力發(fā)展高效農業(yè)。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，建設高標準農田14萬畝；加快發(fā)展高效設施農業(yè)，新增設施農業(yè)6萬畝；加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加大生物技術成果轉化和產業(yè)化力度，加速生物農業(yè)“一谷四園”重點基地建設，提高生物農業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重。創(chuàng)新農技推廣機制，完善基層農技推廣服務體系，重點培育10個鎮(zhèn)級農技推廣綜合服務示范中心，建設100個村級規(guī)范化農業(yè)科技服務示范站，全市農業(yè)科技進步貢獻率提高1—2個百分點。今年，全市農林牧漁業(yè)總產值增長10%，農業(yè)增加值增長8%。
10．擴大農民合作經(jīng)營覆蓋面。引導發(fā)展農民專業(yè)合作社、聯(lián)合社，積極開展綜合性農民合作社試點。研究制定合作社扶持發(fā)展政策，擴大涉農項目由合作社承擔的規(guī)模，探索推動財政補助形成的資產轉交給合作社持有和管護。扎實開展農民合作社示范社創(chuàng)建工作，今年，全市新增農民合作社300家，進入政府重點扶持名錄的合作社達到900家，農戶參加合作經(jīng)濟組織的比重達75%。
11．推進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農村承包土地向家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉；支持農民以承包土地等資源組建土地股份合作，鼓勵農民以土地承包經(jīng)營權入股或參股農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體，參與現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營。今年，全市新型農業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重提高5個百分點以上。
12．提升農業(yè)產業(yè)化水平。支持合作社、家庭農場、農業(yè)園區(qū)興辦農產品加工、物流配送、電子商務。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設標準化生產基地，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，完善與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民分享農業(yè)增值收益。今年，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比超過2.2∶1，龍頭企業(yè)年銷售額和帶動農戶數(shù)均增長10%以上。
13．推動休閑旅游農業(yè)有發(fā)展。推進農業(yè)與旅游深度融合，選擇一批有條件的村、鎮(zhèn)，在農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化、農旅資源整合、經(jīng)營機制創(chuàng)新等方面進一步加大扶持和引導力度，促進休閑農業(yè)提檔升級，提升“金陵休閑農業(yè)四十八景”，著力打造一批休閑農業(yè)集聚區(qū)。今年，全市新建10個農家樂專業(yè)村，新增農家樂經(jīng)營戶100戶，接待游客突破1200萬人次，實現(xiàn)綜合收入46億元。
（五）培育新型經(jīng)營主體促增收
14．強化職業(yè)農民培育。以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營者隊伍。建立農村勞動力資源動態(tài)跟蹤制度，及時全面掌握農村勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況。大力促進家庭服務業(yè)發(fā)展，加快“96515”家庭服務信息平臺建設，提升家庭服務業(yè)吸納農民就業(yè)的能力。大力推進校企合作、訂單培訓，強化操作技能訓練，提高培訓后就業(yè)率。今年，全市培育各類職業(yè)農民1萬人，實現(xiàn)農村勞動力轉移4萬人次。
15．強化家庭集約化經(jīng)營扶持。加大家庭農場、農業(yè)大戶扶持力度，促進專業(yè)大戶、家庭農場等家庭經(jīng)營主體適度規(guī)模發(fā)展。選派農業(yè)專業(yè)技術人員結對幫扶家庭農場，加強對家庭農場生產經(jīng)營技術指導，建立示范性專業(yè)大戶、家庭農場名錄制度，提高集約化生產經(jīng)營水平，培育一批專業(yè)技能較高、生產規(guī)模適度穩(wěn)定、配套設施較好、經(jīng)營管理規(guī)范、示范效應明顯的家庭農場。
16．強化農業(yè)社會化服務組織發(fā)展。鼓勵各類農村能人領辦、創(chuàng)辦農業(yè)專業(yè)化服務組織，引導經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。扶持培育農業(yè)綜合性社會化服務組織，特別是要發(fā)揮各級供銷社作用，強化對農業(yè)產前、產中、產后全過程服務。加快構建以政府公共服務機構為依托，合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和其他社會力量共同參與的主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的新型社會化服務體系，有效服務好農業(yè)“三實”（實體、實業(yè)、實效）。
（六）推動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收
17．引導農民自主創(chuàng)業(yè)。綜合實施創(chuàng)業(yè)輔導、直補、服務、示范等扶持政策，大力扶持農民初始創(chuàng)業(yè)、非農創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。引導返鄉(xiāng)農民工、專業(yè)大戶、農業(yè)經(jīng)紀人等借助知名電商平臺積極開拓市場，打造南京農業(yè)網(wǎng)絡營銷品牌。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）、村結合“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，開展農業(yè)電子商務集聚應用示范。今年，全市培育農民創(chuàng)業(yè)基地20個、示范創(chuàng)業(yè)基地10個，實現(xiàn)所有涉農鎮(zhèn)街全覆蓋，新增創(chuàng)業(yè)農戶達800戶以上。
18．發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)。加快市級工業(yè)集中區(qū)提檔升級，重點加強中小企業(yè)特色產業(yè)園建設。以科技進步、市場開拓、融資對接、管理創(chuàng)新和優(yōu)化服務為重點，通過引進新的工業(yè)項目和實施技術改造等方式，擴大中小企業(yè)生產規(guī)模，增加就業(yè)崗位。今年，全市新增中小企業(yè)1500家，新增3萬人就業(yè)。
19．加速市域城市化進程擴大就業(yè)。統(tǒng)籌新城新鎮(zhèn)新社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展、功能配套建設和公共服務完善，創(chuàng)新就業(yè)空間，增創(chuàng)就業(yè)崗位，擴大農業(yè)就業(yè)選擇，引導農民就近轉移就業(yè)。鼓勵當?shù)剞r民參與市域城市化進程中的重大基礎設施和功能設施建設，提高工程建設投入對農民增收的轉化率。
（七）提升公共保障服務促增收
20．加大公共財政支農力度。切實加大財政對“三農”投入，落實土地出讓金用于農業(yè)農村的投入政策，繼續(xù)增加糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等。完善生態(tài)補償機制，實施農業(yè)生態(tài)效益補償制度，探索實物、技術、貨幣和政策相結合的綜合補償形式。落實農業(yè)保險制度，完善保費補貼政策，有效擴大農業(yè)保險范圍。
21．健全農村社會保障制度。推動公共服務向農村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的差距，推進實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。提高農村低保標準增幅，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，加快實施分區(qū)域城鄉(xiāng)低保同標。暢通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接通道，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平。做好城鄉(xiāng)居民參保繳費工作，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達99%以上，參保人員續(xù)保率達95%以上，實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標。深入做好被征地人員參加社會保障組織實施工作，完善征地保障辦法操作流程，確保當年新增征地人員社會保障參保率達100%。
（八）筑高農民收入“洼地”促增收
22．落實進村入戶綜合幫扶措施。鎖定全市建檔立卡的5.8萬戶12.1萬人低收入群體，落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、深化農村改革、完善社會保障、實施社會救助等“五項幫扶行動”。深入開展“萬名黨員干部幫萬家”活動，確保結對幫扶對象、幫扶責任人和幫扶措施“三落實”。廣泛動員社會力量參與幫扶，做好“萬家民企幫萬戶”、“圓夢行動”、“春蕾圓夢工程”等活動。今年全市實現(xiàn)3.6萬人低收入農戶脫貧，累計脫貧率達70%。
23．推進低收入農戶增收項目區(qū)建設。以促進低收入農戶持續(xù)快速增收為目標，選擇低收入農戶相對集中的村（社區(qū)），建設低收入農戶增收項目專屬區(qū)，重點帶動低收入農戶脫貧。創(chuàng)新項目區(qū)吸納務工、自主經(jīng)營等帶動方式，使財政投入資金轉化為農戶股權，增強項目區(qū)持續(xù)有效帶動低收入農民增收的能力。按照“扶持購崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助入股”三個靶向，今年全市扶持約100個低收入農戶集中村、6000戶左右農民脫貧。
三、組織保障
推進農民增收工作，事關農業(yè)農村發(fā)展和穩(wěn)定大局。全市各級、各有關部門要以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅持把農民增收工作擺在突出重要位置，切實增強工作責任感和緊迫感，千方百計落實各項舉措，確保實現(xiàn)年度增收目標。各區(qū)政府要加強農民增收工作的組織領導，健全工作機構，完善工作機制，分解目標任務，強化督查考核。要加強對農民收入狀況的跟蹤和監(jiān)測分析，重點分析農民增收形勢、監(jiān)測任務推進落實情況，并針對新情況、新問題及時提出對策和建議。市各相關部門要各司其職，相互配合，做好農民增收工作的監(jiān)測評價，加強對各區(qū)對口部門工作的指導與服務。各區(qū)、市有關部門要對農民增收工作定期形成監(jiān)測分析報告，報市實施農村居民收入倍增計劃工作辦公室（設在市農委）。
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