寧政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委南京市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委南京市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人口計(jì)生委制定的《南京市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2014年4月16日

南京市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施意見

（市人口計(jì)生委 2014年4月）

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號(hào)）和江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于修改《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定，現(xiàn)就南京市實(shí)施“一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（以下簡(jiǎn)稱“單獨(dú)兩孩”政策），提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，逐步調(diào)整完善生育政策，適應(yīng)我市人口形勢(shì)發(fā)展變化，積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、家庭幸福和社會(huì)和諧，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥。有序落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，制定相關(guān)工作方案，控制政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定低生育總體水平，實(shí)現(xiàn)人口總量控制目標(biāo)。

（二）強(qiáng)基固本。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，鞏固計(jì)劃生育基礎(chǔ)，確保不因調(diào)整完善生育政策而放松計(jì)劃生育工作。

（三）均衡發(fā)展。調(diào)控人口規(guī)模，提升人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，優(yōu)化人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、方法步驟

（一）調(diào)研預(yù)測(cè)，制定方案。全面調(diào)查目標(biāo)人群，預(yù)測(cè)新增出生人口，評(píng)估政策實(shí)施后對(duì)基本公共服務(wù)資源供給帶來的影響；制定宣傳引導(dǎo)、出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警、生育技術(shù)指導(dǎo)、配套政策等工作方案，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后資源配置、調(diào)整銜接方案。

（二）動(dòng)員部署，廣泛宣傳。對(duì)調(diào)整完善生育政策、啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；采取多種形式，解讀實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的相關(guān)規(guī)定，并做好群眾政策咨詢和解釋工作；充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好組織發(fā)動(dòng)和宣傳工作。

（三）規(guī)范審批，依法行政。按照《南京市關(guān)于再生育子女審批的實(shí)施辦法》的要求，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，實(shí)行全程代辦制、個(gè)人承諾制和首接負(fù)責(zé)制。組織全市人口計(jì)生系統(tǒng)干部分級(jí)集中培訓(xùn)，全面掌握和準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容，熟練掌握再生育審批政策。

（四）孕前檢查，優(yōu)生指導(dǎo)。加大孕前優(yōu)生宣傳力度，引導(dǎo)符合條件擬孕夫妻，參與免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查；加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)人群咨詢指導(dǎo)，提供健康處方，建立“綠色通道”，完善轉(zhuǎn)診服務(wù)；做好圍產(chǎn)期保健，開展避孕措施落實(shí)后的隨訪和生殖健康服務(wù)指導(dǎo)；整合服務(wù)資源，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全機(jī)制。建立健全市各相關(guān)部門信息互通、資源共享工作機(jī)制，聯(lián)合開展出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到出生人口信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；加強(qiáng)對(duì)出生人口信息的分析和研判，依據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)出生人口的變動(dòng)趨勢(shì)，提前采取應(yīng)對(duì)措施，合理配置公共服務(wù)資源；做好出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，定期向社會(huì)公布再生育申請(qǐng)審批數(shù)量和人口出生數(shù)量，引導(dǎo)群眾避開生育高峰，選擇理性生育。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！皢为?dú)兩孩”政策是國(guó)策的重大調(diào)整，各級(jí)黨委、政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)定隊(duì)伍。要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二）搞好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育基本國(guó)策和調(diào)整完善生育政策的重大意義，充分肯定計(jì)劃生育事業(yè)取得的成績(jī)，為“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分告知群眾集中生育可能在接產(chǎn)、入學(xué)、就業(yè)等方面的影響，減緩生育集聚。

（三）完善公共服務(wù)。市各相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策銜接及基本公共服務(wù)保障。加強(qiáng)婦科、產(chǎn)科和兒科服務(wù)能力建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的生育堆積現(xiàn)象；加強(qiáng)高齡人群再生育咨詢指導(dǎo)，做好隨訪和輔助生育診療服務(wù)工作；加強(qiáng)助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，完善高危孕產(chǎn)婦管理、孕產(chǎn)期保健，合理利用產(chǎn)科資源，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦就近分娩，保障母嬰安全和出生人口素質(zhì)；辦好親子園、育兒園，規(guī)范母嬰及家政市場(chǎng)，做好幼兒園、中小學(xué)教育資源規(guī)劃建設(shè)布局調(diào)整；開展住房保障供給研究，應(yīng)對(duì)因政策調(diào)整出現(xiàn)的各類需求；進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，確保生育保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)