寧政辦發(fā)〔2013〕96號《南京市人民政府辦公廳關于做好地震應急預案修訂工作的通知》

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《南京市人民政府辦公廳關于做好地震應急預案修訂工作的通知》

寧政辦發(fā)〔2013〕96號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為加強我市地震應急體系建設，規(guī)范應急預案動態(tài)管理，根據(jù)《江蘇省地震局關于轉發(fā)〈國家地震應急預案〉的通知》(蘇震發(fā)〔2012〕64號)、《市政府辦公廳關于做好突發(fā)事件應急預案修訂工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2013〕50號)和《南京市地震應急預案管理辦法》(寧震〔2012〕28號)的有關規(guī)定要求，現(xiàn)就地震應急預案修訂工作有關事項通知如下：

一、地震應急預案修訂的重要性

地震應急預案是地震應急管理工作的基礎，是高效有序開展應急工作的重要前提。我市現(xiàn)行的地震應急預案大部分是2009年以前制訂的，不同程度地呈現(xiàn)出預案內容冗長、程序混亂、職責不清、協(xié)調不暢、處置方案不具體等問題，已不適應形勢的發(fā)展和要求，為確保地震應急救援和救災工作快速、協(xié)調、高效、有序地開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響，按照省、市關于加強應急管理工作總體部署要求，我市將全面開展地震應急預案修訂工作，希望各區(qū)、部門和有關單位高度重視，切實把預案修訂工作抓細、抓實、抓好，力爭制訂出更具操作性、針對性和實用性的地震應急預案。

二、地震應急預案修訂的原則

地震應急預案管理實行“政府統(tǒng)一領導，地震部門分管，分級負責，屬地為主”的原則，重點突出以下四個方面：

(一)堅持“以人為本、為生命護航、科學應對、快速高效救災”的指導思想，將保護人民生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減少地震災害造成的損失，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為首要前提。

(二)突出預案的針對性。預案修訂要堅持從實際出發(fā)，針對本區(qū)域、本單位地震突發(fā)事件后可能產(chǎn)生的直接災害、次生災害的實際情況以及第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況和合作區(qū)域內要請求援助的應急資源情況，提出科學合理的應急響應措施。

(三)突出預案的操作性。預案修訂要做到內容精練、程序簡潔、指揮高效、責任明確、協(xié)調順暢、處置措施具體，確保應急預案符合客觀實際，貼近實戰(zhàn)應對，突出“快”和“急”?？删幱鳖A案操作手冊、簡明工作流程圖或應急流程卡，便于全體人員熟悉預案，把預防和處置地震突發(fā)事件的責任落到實處。

(四)突出責任主體。主要明確震前、震中、震后的具體應對措施。市級預案側重明確應對地震突發(fā)事件的組織指揮機制、震情監(jiān)測、應急準備、信息報告要求、分級響應及應急行動、隊伍物資保障及調動程序、政府職責等。區(qū)級預案側重明確地震突發(fā)事件的組織指揮、風險評估、信息報告、應急處置等內容。街道(鎮(zhèn))預案重點體現(xiàn)先期處置特點，簡便、易懂、管用。企事業(yè)單位應急預案，依照國家和本行業(yè)有關法律、法規(guī)，結合本行業(yè)特點，做到條理清晰、內容明了、易于執(zhí)行。

三、地震應急預案修訂的要求

(一)預案修訂的責任單位及范圍

1.責任單位

(1)市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級人民政府地震應急預案。

(2)市、區(qū)部門及開發(fā)園區(qū)地震應急預案。其中市、區(qū)防震減災聯(lián)席會議成員單位和區(qū)級以上各類開發(fā)園區(qū)應制定地震應急專項預案，其他部門在制定綜合性應急預案中應包含地震應急內容。

(3)企事業(yè)單位地震應急預案。地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的下列單位，應當制定本單位地震應急預案：

采礦、冶煉企業(yè)，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用等可能發(fā)生地震次生災害的單位；通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎設施的經(jīng)營、管理單位；鐵路、機場、大型港口、大型汽車站、城市軌道交通等交通運輸經(jīng)營、管理單位；幼兒園、學校、醫(yī)院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、旅游景區(qū)等公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營、管理單位；金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位；地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的其他單位。

對事關百姓生命財產(chǎn)安全的生命線工程企事業(yè)單位必須修訂地震專項應急預案，其他相關單位在本部門綜合預案或保障方案中必須增加地震應急處置的內容。

2.修訂范圍

凡發(fā)布滿3年的尚未修訂過的預案均需修訂；雖未超過3年，但存在應急措施不完善、應急指揮機構及其職責發(fā)生調整、面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)變化、應急資源發(fā)生變化，在地震突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調整等情形也應修訂。

(二)加強組織領導

各區(qū)人民政府、市各有關部門、市各相關單位要充分認識做好地震應急預案修訂工作的重要性和緊迫性，要按照國家地震局《地震應急預案管理暫行辦法》規(guī)定，扎實做好預案修訂的評審、審批、發(fā)布、備案等各項工作。要指定專人負責，組織精干力量認真做好起草、征求意見和修改完善等工作，要明確分管領導和具體負責人，把該項工作納入到重要議事日程，明確分工，落實責任，確保按時順利完成預案修訂工作。

(三)具體要求

1.8月25日前，市地震局完成市政府地震應急預案修訂的征求意見工作，9月20日前完成論證、評審，同時報市政府審批，待政府批準后發(fā)布。

2.10月15日前，各區(qū)人民政府、市各有關部門、市各相關單位完成地震應急預案起草工作，11月30日前完成論證、評審，待上級部門批準后實施。

3.12月30日前，各區(qū)人民政府、市各有關部門、市各相關單位(見附件1)完成地震應急預案的修訂，經(jīng)批準后，將新修訂的地震應急預案以電子文檔和紙質文件(加蓋單位公章)報市地震局備案，各區(qū)負責本轄區(qū)的地震預案修訂的指導、督促、檢查和備案工作。

4.請各單位8月20日前將地震應急預案修訂工作的處室負責人及工作人員(見附件2)名單報市地震局應急處(聯(lián)系人：沈雁鴻，電話：68787776，郵箱：112054608@qq.com)

附件：1.地震應急預案備案單位名單

2.預案修訂人員聯(lián)系表

南京市人民政府辦公廳

2013年8月12日

附件：1.地震應急預案備案單位名單

2.預案修訂人員聯(lián)系表

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