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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市禁放辦2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁工作方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕4號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的《2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年1月18日
2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁工作方案
(市禁放辦 2013年1月)
依據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》和《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，經(jīng)研究，2013年春節(jié)期間，我市在江南八區(qū)范圍內(nèi)實行“限時間、限地點、限品種”的“三限”原則和“點上禁放、面上開禁”的煙花爆竹有限開禁模式，即在國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的重點保護單位、部位及周邊一定范圍以外的其他區(qū)域，允許市民在規(guī)定的時間段燃放煙花爆竹，并禁止銷售和放飛“孔明燈”。為確保2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁工作安全、有序、可控，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、有限開禁的具體安排及要求
有限開禁是指在禁放區(qū)范圍內(nèi)限時間、限區(qū)域、限品種銷售和燃放煙花爆竹。
(一)有限開禁時間：2013年2月9日(農(nóng)歷除夕)起至2月24日(農(nóng)歷正月十五)，為允許燃放煙花爆竹時間。具體時間段為：2013年2月9日(農(nóng)歷除夕)、2月10日(正月初一)、2月14日(正月初五)和2月24日(正月十五)為24小時開放，2月11日(正月初二)至2月13日(正月初四)、2月15日(正月初六)至2月23日(正月十四)每天上午10時至晚上22時開放，其他時間禁止任何單位和個人在六城區(qū)和棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)的禁放地區(qū)燃放煙花爆竹。
各專營點銷售煙花爆竹時間為2013年2月5日至2月24日，其余時間禁止銷售。
(二)有限開禁區(qū)域：依據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，以下七類重點安全保護單位及其周邊一定范圍為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域：1、文物保護單位；2、車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；3、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；4、輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；5、醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；6、中山陵風(fēng)景區(qū)等山林、草原重點防火區(qū)；7、規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的其他地點：地鐵等所有地下設(shè)施內(nèi)；夫子廟廣場商業(yè)街、新街口商業(yè)街、湖南路商業(yè)街等建筑、人流量較大的區(qū)域，以及室外大型停車場、在建建筑施工工地、超高層建筑、城市主干道及沿街兩側(cè)等區(qū)域。除上述7類地區(qū)及其周邊一定范圍，六城區(qū)其他區(qū)域為有限開禁區(qū)域，可以在限定的時間內(nèi)燃放煙花爆竹。雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)政府根據(jù)市政府統(tǒng)一部署在禁放區(qū)域內(nèi)實行有限開禁，其它區(qū)、縣政府可以根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》和《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》設(shè)立禁放區(qū)域。
(三)有限開禁品種：2013年春節(jié)期間江南八區(qū)煙花爆竹銷售實行專營制，由市、區(qū)供銷部門統(tǒng)一組織銷售，嚴(yán)格按照《市政府辦公廳關(guān)于關(guān)于進一步加強我市煙花爆竹品種管理的通知》(寧政辦發(fā)﹝2011﹞89號)規(guī)定的品種規(guī)格供應(yīng)煙花爆竹。具體產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品性能介紹及燃放實驗數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，由市供銷部門報市禁放辦審核批準(zhǔn)后，向社會公布，煙花爆竹產(chǎn)品繼續(xù)實行強制保險和封簽銷售。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局(以下簡稱：市禁放辦)，負(fù)責(zé)煙花爆竹有限開禁的日常工作。市禁放辦下設(shè)六個專業(yè)組，對有限開禁工作進行具體的組織指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和信息反饋。各區(qū)人民政府應(yīng)相應(yīng)成立禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實際情況，健全組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織好本轄區(qū)的煙花爆竹有限開禁工作。
三、職責(zé)分工
江南八區(qū)人民政府、各職能部門以及市禁放辦要加強對煙花爆竹有限開禁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地開展宣傳、教育、引導(dǎo)、整治、檢查等工作，認(rèn)真落實組織管理、安全保障、執(zhí)法檢查等職責(zé)，強化信息溝通和協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保煙花爆竹有限開禁工作順利實施。
(一)江南八區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門職責(zé)分工
1、江南八區(qū)人民政府根據(jù)市總體方案，負(fù)責(zé)制定本區(qū)工作方案，按照《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的7類地區(qū)，確定禁止燃放煙花爆竹的重點保護單位和部位，設(shè)立禁放區(qū)域，科學(xué)合理設(shè)置公共燃放區(qū)域，引導(dǎo)市民就近燃放，并報市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。按照屬地管理原則，組織相關(guān)職能部門及各街道、社區(qū)做好本區(qū)有限開禁區(qū)域的煙花爆竹銷售、燃放秩序維護，并牽頭負(fù)責(zé)開禁區(qū)域防火防爆等各項安全保障工作；負(fù)責(zé)組建區(qū)綜合執(zhí)法隊伍和街道(社區(qū))兩級巡查隊伍，制定本區(qū)禁止燃放的重點保護單位、公共燃放區(qū)域的安全保障方案，牽頭落實防火、防爆等安全防范措施。各區(qū)要加強春節(jié)煙花爆竹有限開禁工作的經(jīng)費保障，將工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，合理分配使用。
2、公安部門負(fù)責(zé)組織警力和群眾性治安保衛(wèi)力量，對江南八區(qū)禁放和開禁區(qū)域開展巡邏檢查，維護社會面治安、交通秩序；制止和查處禁放區(qū)域、禁放時段內(nèi)的違法燃放煙花爆竹的行為，特別是施放“孔明燈”等危害公共安全的行為；查處非法運輸煙花爆竹等行為，配合安監(jiān)、工商、城管等部門查處取締非法銷售行為。牽頭組建禁放安全巡查督導(dǎo)執(zhí)法隊伍。公安消防部門負(fù)責(zé)對七類重點保護單位和其它消防重點單位開展防火防爆安全監(jiān)督管理；制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，做好滅火救援準(zhǔn)備；調(diào)查因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警情況和火災(zāi)損失。公安交管部門負(fù)責(zé)對供應(yīng)江南八區(qū)煙花爆竹配送運輸車輛的安全審查，核發(fā)臨時通行證；配合交通執(zhí)法部門對非法運輸煙花爆竹車輛的執(zhí)法檢查。
3、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各危險化學(xué)品從業(yè)單位做好安全防范工作；制定春節(jié)期間江南八區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全管理工作意見，審查臨時(零售)經(jīng)營網(wǎng)點的安全條件，核發(fā)臨時(零售)經(jīng)營許可證；對相關(guān)人員開展安全教育培訓(xùn)，核發(fā)上崗證；牽頭組織查禁煙花爆竹非法經(jīng)營行為；指導(dǎo)、督促銷售環(huán)節(jié)各項安全措施的落實，及時消除安全隱患。
4、宣傳部門負(fù)責(zé)做好有限開禁全過程的宣傳教育工作，充分利用媒體資源加強對有限開禁有關(guān)規(guī)定和知識的宣傳，為有限開禁工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，促進燃放安全。
5、市財政局按照現(xiàn)行財政管理體制和部門預(yù)算管理要求，將我市煙花爆竹禁放管理工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算。
6、市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各區(qū)縣政府及市屬各有關(guān)部門履行煙花爆竹安全管理職責(zé)進行檢查督導(dǎo)。
7、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織調(diào)查統(tǒng)計和分析我市煙花爆竹禁放和有限開禁的社情民意，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)。
8、供銷部門負(fù)責(zé)確定煙花爆竹安全燃放品種，報市禁放辦批準(zhǔn)，并向社會公示；擬定市場供應(yīng)保障方案，報市安監(jiān)局批準(zhǔn)；為宣傳工作提供安全燃放宣傳資料；負(fù)責(zé)組織貨源，實行商品封簽銷售；積極配合安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門查處違法經(jīng)營煙花爆竹行為；承擔(dān)收繳煙花爆竹的運輸、儲存工作。
9、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)本市銷售、燃放的煙花爆竹規(guī)格和品種的質(zhì)量監(jiān)督、檢測，把好質(zhì)量關(guān)。
10、城市管理部門牽頭處置街面占道經(jīng)營煙花爆竹和“孔明燈”等流動攤點；會同安監(jiān)、工商、供銷等部門取締非法銷售煙花爆竹等行為；及時清運燃放垃圾，確保城市清潔衛(wèi)生。
11、工商部門負(fù)責(zé)對煙花爆竹臨時銷售網(wǎng)點實行備案；結(jié)合日常工作，做好有限開禁相關(guān)政策和知識的宣傳；會同安監(jiān)部門依法查處固定經(jīng)營場所未經(jīng)許可無證銷售煙花爆竹的行為。
12、環(huán)保部門負(fù)責(zé)對城區(qū)實行環(huán)境監(jiān)測，及時受理和處理群眾有關(guān)噪音的投訴，做好噪聲、空氣污染等數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
13、司法部門要配合宣傳部門開展禁放法規(guī)的宣傳。結(jié)合普法教育，開展有限開禁政策和知識的宣傳，教育市民自覺遵守有限開禁的規(guī)定。
14、交通運輸(港口管理)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)長途汽車場站、公交場站和碼頭等交通樞紐單位落實安全防范工作；加強對危險品運輸車輛檢查，依法查處違法運輸煙花爆竹的行為，確保運輸安全。
15、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各醫(yī)療單位做好宣傳和安全防范工作；組織協(xié)調(diào)全市各醫(yī)療單位(含省級和部隊醫(yī)療單位)做好醫(yī)療救治的應(yīng)急處置工作，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹發(fā)生的人身傷害和救治等相關(guān)情況。
16、住建部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各燃?xì)夤?yīng)單位做好管線、氣源站點等易燃易爆場所的安全防范工作；監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)開展面向廣大業(yè)主的文明燃放、安全燃放的宣傳教育工作；監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)施工單位自覺遵守禁放規(guī)定，做好禁止在施工工地附近燃放煙花爆竹的宣傳教育和建筑工地的防火工作。
17、商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好商貿(mào)流通業(yè)禁止銷售“孔明燈”等的宣傳、檢查工作。
18、教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各幼兒園和中小學(xué)校等單位做好安全防范工作；負(fù)責(zé)對全市中小學(xué)生進行禁放法規(guī)和安全知識宣傳，教育學(xué)生不要在禁放時間和禁放區(qū)域及周邊燃放煙花爆竹和“孔明燈”，防止發(fā)生意外。
19、民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各敬老院做好安全防范工作；做好對新婚夫婦的宣傳教育工作，自覺遵守?zé)熁ū裼邢揲_禁和禁放“孔明燈”等空中不可控移動飄浮物的規(guī)定。
20、文廣新(文物)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各文物保護單位做好安全防范工作。
21、旅游、園林部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市各山林公園、綠地管理單位做好安全防范工作和防火工作。
22、供電部門負(fù)責(zé)輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)和輸電線路的安全防范和應(yīng)急保障工作，確保供電安全。
23、中山陵園管理局負(fù)責(zé)中山陵地區(qū)內(nèi)的安全防范工作。
24、南京鐵路辦事處負(fù)責(zé)鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的安全防范工作。
25、南京警備區(qū)負(fù)責(zé)駐寧部隊和武警部隊禁放工作，動員現(xiàn)役軍人及其家屬遵守禁放法規(guī)，不在禁放區(qū)域、禁放時段燃放煙花爆竹。
26、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要帶頭做好春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁相關(guān)工作，教育本單位職工自覺遵紀(jì)守法。同時要加強值班和檢查，切實落實安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，確保本單位安全。
(二)市禁放辦各專業(yè)組職責(zé)分工
市禁放辦下設(shè)六個專業(yè)組，分別為綜合秘書組、宣傳教育組、市場保障組、禁放執(zhí)法組、市場執(zhí)法組和社會保障組。
1、綜合秘書組。由市公安局牽頭，市政府辦公廳、市供銷社、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市公安消防局為成員單位。主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)制定、編撰禁放及有限開禁相關(guān)工作方案、信息動態(tài)、通知通報、工作總結(jié)等材料；
(2)審核各區(qū)政府上報的重點保護單位和部位等禁放區(qū)域，并統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)識；審核煙花爆竹市場供應(yīng)品種，督促各區(qū)政府落實各項工作措施和責(zé)任；
(3)負(fù)責(zé)與各專業(yè)組及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)；
(4)負(fù)責(zé)群眾舉報、咨詢的處置和回復(fù)工作；
(5)負(fù)責(zé)制定、收集統(tǒng)計和分析日常禁放和春節(jié)期間有限開禁政策實施中，反映社情民意的各類數(shù)據(jù)指標(biāo)；
(6)完成市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。
2、宣傳教育組。由市委宣傳部牽頭，市政府辦公廳、市公安局、市司法局、市教育局、市文廣新局、市民政局、市住建委、市供銷社為成員單位。主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)全市煙花爆竹有限開禁宣傳教育工作，教育引導(dǎo)市民正確燃放煙花爆竹，讓市民了解“孔明燈”的危害性，動員市民不在禁放區(qū)域、禁放時段燃放煙花爆竹，不施放“孔明燈”；
(2)負(fù)責(zé)全市煙花爆竹有限開禁工作新聞報道的扎口管理，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；
(3)制定統(tǒng)一宣傳標(biāo)識，牽頭落實和檢查指導(dǎo)各區(qū)禁放標(biāo)識、橫幅張貼懸掛工作；
(4)完成市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。
3、市場保障組。由市供銷社牽頭，市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局、市公安交管局為成員單位。主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)對江南八區(qū)煙花爆竹銷售活動的布點、儲存、運輸、銷售、配送和代保管等工作扎口管理，指導(dǎo)監(jiān)督雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)煙花爆竹供應(yīng)工作，確保煙花爆竹經(jīng)營活動安全有序；
(2)負(fù)責(zé)對銷售網(wǎng)點進行資質(zhì)認(rèn)定，發(fā)放臨時銷售許可證和工商備案，并對煙花爆竹的運輸車輛進行審核，發(fā)放臨時通行證；
(3)負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門查處違反禁放規(guī)定的行為；
(4)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督、檢測，把好質(zhì)量關(guān)；
(5)完成市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。
4、禁放執(zhí)法組。由市公安局牽頭，市安監(jiān)局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市監(jiān)察局、市公安消防局為成員單位。主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)江南八區(qū)執(zhí)法隊、巡查隊，查處各類違法燃放、運輸煙花爆竹、“孔明燈”行為；
(2)負(fù)責(zé)受理、處置群眾舉報和投訴違規(guī)燃放、違法運輸、噪音污染等事項；
(3)完成市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。
5、市場執(zhí)法組。由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市監(jiān)察局為成員單位。主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)查處各類違法銷售、私存煙花爆竹和銷售“孔明燈”的行為；
(2)負(fù)責(zé)受理和處置群眾舉報違法銷售煙花爆竹行為；
(3)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)執(zhí)法隊開展市場執(zhí)法檢查和巡查工作；
(4)完成市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。
6、社會保障組。由市安監(jiān)局牽頭，市城管局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市住建委、市監(jiān)察局、市供電公司、市公安局交管局、市公安消防局為成員單位。主要職責(zé)：
(1)檢查、指導(dǎo)、督促各區(qū)清理開禁區(qū)域易燃可燃物品，消除火災(zāi)隱患；負(fù)責(zé)市政、供電等設(shè)施的維護，排查、處理因燃放煙花爆竹造成的安全隱患；調(diào)查處理因燃放煙花爆竹造成的各類事故；
(2)負(fù)責(zé)對燃放安全事故中受到傷害人員的救護、對火災(zāi)及其他緊急情況的處置；
(3)負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放的環(huán)衛(wèi)保潔、噪音污染處置、空氣污染監(jiān)控等工作；
(4)完成市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。
四、實施步驟
(一)動員部署
1、2012年12月中旬，研究召開啟動工作會議，起草有限開禁工作方案，報市禁放領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
2、2012年12月下旬起，先期啟動重點保護單位和部位摸排和調(diào)查統(tǒng)計工作。
3、2012年12月下旬，啟動和制定煙花爆竹銷售和市場供應(yīng)保障等工作方案。
4、2013年1月上旬，工作方案提交市領(lǐng)導(dǎo)審批。
5、2013年1月中下旬，市政府召開會議部署2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁工作。
(二)宣傳教育
1、2012年12月下旬，制定全市煙花爆竹有限開禁宣傳工作方案。
2、2013年1月中下旬，市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁有關(guān)情況，公布舉報咨詢電話。同時，發(fā)布2013年春節(jié)期間煙花爆竹有限開禁政府通告，明確禁放點和煙花爆竹銷售網(wǎng)點。
3、自2013年1月中旬起，由市委宣傳部牽頭，組織報社、廣播電視等新聞單位開展集中宣傳，全面介紹有限開禁的具體情況和有關(guān)規(guī)定，動員市民自覺遵守禁放規(guī)定，不在禁放區(qū)域、禁放時段燃放煙花爆竹。
4、2013年1月下旬起，制作懸掛禁放區(qū)域宣傳標(biāo)識牌、橫幅等，于2月1日前懸掛張貼到位。
(三)檢查落實
1、2013年1月中旬，各區(qū)制定本區(qū)煙花爆竹有限開禁工作方案，報市禁放辦備案。
2、2013年1月中旬，市禁放辦審定禁放重點保護單位和部位，并派出檢查組對確定的禁放點及安全保障方案、安全措施落實情況開展檢查。
3、2013年1月中旬起，組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等相關(guān)部門開展煙花爆竹銷售市場的安全大檢查，杜絕超規(guī)格、不安全、劣質(zhì)煙花爆竹，確保煙花品種質(zhì)量和燃放安全。
4、2013年1月上旬起，江南八區(qū)人民政府、街道與禁放區(qū)域內(nèi)重點安全保護單位和部位簽訂安全責(zé)任書。
5、2013年1月25日起，市禁放辦對有關(guān)整改、鞏固情況進行復(fù)查。
(四)組織實施
1、健全組織機構(gòu)。江南八區(qū)人民政府以及市禁放辦各專業(yè)組要根據(jù)本工作方案，制定具體的實施方案，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、執(zhí)法隊伍、人員經(jīng)費落實到位。
2、建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)、街道(社區(qū))、相關(guān)單位要成立專門的工作機構(gòu)，明確具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，落實專門辦公地點。
3、實行請示報告制度。各單位在有限開禁工作中遇到疑難問題，要及時報告市禁放辦。
4、浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)人民政府和溧水縣、高淳縣人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況制定相應(yīng)工作方案，引導(dǎo)市民安全燃放煙花爆竹。
(五)工作總結(jié)
2013年2月24日前，江南八區(qū)人民政府和市禁放辦各相關(guān)專業(yè)組要對煙花爆竹有限開禁工作進行認(rèn)真總結(jié)，并以書面形式報市禁放辦。
五、工作措施
(一)進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。全市建立市、區(qū)、街道(社區(qū))、重點安全保護單位四級工作機制。市禁放辦要加強煙花爆竹有限開禁工作的總體指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強本區(qū)工作的組織實施，落實宣傳、檢查、整改措施，加強執(zhí)法查處；各街道(社區(qū))要加強巡查檢查，落實重點部位安全措施，清理易燃可燃物品，及時清掃燃放垃圾；市各相關(guān)成員單位以及在寧中石化、中石油、物資等單位，要充分發(fā)揮主管機關(guān)的管理職能，加強行業(yè)內(nèi)、單位內(nèi)的重點安全保衛(wèi)單位的調(diào)查和確定，落實各項安全防范責(zé)任，及時排除隱患，加強應(yīng)急自救；各重點安全保衛(wèi)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位禁放安全工作的第一責(zé)任人，要科學(xué)制定應(yīng)急防范預(yù)案，落實專人24小時值班巡查和自保自救措施；各級行政監(jiān)察部門要加強對各級政府部門落實工作責(zé)任和職責(zé)的監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落實到位。
(二)進一步強化安全監(jiān)管，合理設(shè)置網(wǎng)點。安監(jiān)部門要充分利用大超市、大賣場等主流銷售載體設(shè)立銷售網(wǎng)點，并在確保安全的前提下，盡可能方便群眾就近購買到品質(zhì)有保證的煙花爆竹產(chǎn)品；要加強臨時銷售從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，加強銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，整改和消除安全隱患，確保品種質(zhì)量安全和管理到位。同時，要嚴(yán)厲打擊取締違法經(jīng)營煙花爆竹行為，全面收繳非法劣質(zhì)煙花爆竹，切實保障市場秩序。
(三)進一步強化產(chǎn)品審查，確保燃放安全。供銷部門要嚴(yán)格按照市政府規(guī)定的煙花爆竹渠道、品種、規(guī)格組織貨源，全力保障煙花爆竹的市場供應(yīng)，將產(chǎn)品質(zhì)量好、觀賞性強、危險性低的品種供應(yīng)市場。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要嚴(yán)把產(chǎn)品審查關(guān)，嚴(yán)禁單筒口徑1.5英寸(3.8cm)以上組合煙花，以及摩擦類和不定向品種進入市場；要加強對我市煙花爆竹銷售企業(yè)的宣傳和品種的監(jiān)管，確保煙花爆竹質(zhì)量、品種、規(guī)格得到加強和控制。
(四)進一步強化宣傳教育，提高安全意識。新聞宣傳部門及相關(guān)區(qū)要進一步加大宣傳教育力度，在宣傳形式上，要力求多樣化，通過廣泛發(fā)放宣傳手冊、“一封信”、張貼標(biāo)語、通告等形式，深入社區(qū)、街面宣傳；要通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等載體，進一步擴大宣傳面；要通過曝光違法違規(guī)行為，加強反面典型宣傳。在宣傳措施上，要突出重點人群，教育廣大中小學(xué)生、家長自覺遵守禁放規(guī)定，通過“小手牽大手”活動，教育動員廣大家長做好表率作用。在宣傳內(nèi)容上，要突出重點方面，將清理陽臺、樓頂雜物，以及空調(diào)外機、雨棚等防范火災(zāi)的措施，作為親民利民的宣傳方向。同時，要進一步加強煙花爆竹禁放政策的民意調(diào)查，及時收集社情民意，為政府決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。
(五)進一步強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)打非法行為。各區(qū)要成立綜合執(zhí)法隊伍和巡查隊伍，從嚴(yán)從緊加大執(zhí)法查處力度，要加強聯(lián)合執(zhí)法，重點突出對私銷、私儲、私運煙花爆竹等嚴(yán)重危害公共安全行為的打擊查處力度，對“超標(biāo)”品種要一律收繳處置。特別要在重點時間段加強對街頭非法占道流動銷售攤點的取締，切實維護煙花爆竹市場秩序。要加強對違禁燃放煙花爆竹的管理和查處力度，對在禁放地點、禁放時間，燃放國家禁止個人燃放的禮花彈等A級煙花制品或違禁、“超標(biāo)”煙花爆竹，以及違規(guī)燃放不聽勸阻、引起民憤或造成惡劣影響等行為的，要依法處罰。要加強對非法銷售、燃放“孔明燈”的執(zhí)法管理，對銷售、施放現(xiàn)象突出的重點區(qū)域和部位以及施放的重點時間段，要加強執(zhí)法查處。要加大對群眾舉報和查處工作的獎勵，對積極舉報非法煙花爆竹行為的，查實一起，獎勵一起。對執(zhí)法工作突出，成果顯著的單位，要給予獎勵。
(六)進一步強化應(yīng)急措施，消除安全隱患。各相關(guān)職能部門、街道(社區(qū))要切實履行職責(zé)，開展防火、防爆安全檢查，落實各項消防措施，整改消除火災(zāi)隱患。七類重點安全保衛(wèi)單位和部位的行業(yè)主管部門要切實加強對重點單位安全工作的指導(dǎo)、督促；公安、消防、安監(jiān)、工商、城管、住建、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要做好應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)、阻礙執(zhí)法、矛盾糾紛、人身傷害、環(huán)境事件和不可預(yù)知突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，落實處置力量，確保及時妥善處置。
(七)進一步強化重點監(jiān)管，維護燃放秩序。各區(qū)人民政府要提前制定本區(qū)煙花爆竹有限開禁秩序維護工作方案。在農(nóng)歷除夕、初一、初五、十五等可能出現(xiàn)密集燃放活動的重點地區(qū)、重點時段，組織動員足夠力量加強巡查，制止和查處禁放區(qū)域、禁放時段的違規(guī)燃放行為。為提倡文明燃放，減少噪音和環(huán)境污染，各區(qū)要在居民相對集中的小區(qū)附近，選擇封閉一條或幾條車輛通行少，路面較為寬闊的城市次干道作為公共燃放區(qū)域。同時，在有條件的小區(qū)附近劃定公共燃放區(qū)域，引導(dǎo)附近居民就近有序燃放，并加強秩序維護。
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