您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2011〕97號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕97號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局?jǐn)M定的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年七月十八日
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)
(市環(huán)保局市發(fā)改委市經(jīng)信委市財(cái)政局市國(guó)土局市農(nóng)委市衛(wèi)生局2011年6月)
為有效防治重金屬污染，保障環(huán)境安全，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕42號(hào))和全省重金屬污染防治工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)重金屬污染防治工作的重要性和緊迫性
重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工以及工業(yè)化過(guò)程中累積形成的，具有長(zhǎng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的重金屬污染問(wèn)題逐漸顯露，省內(nèi)外陸續(xù)發(fā)生的重金屬污染事件，嚴(yán)重威脅人民群眾尤其是兒童的身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，涉及重金屬行業(yè)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由此帶來(lái)的重金屬污染壓力將持續(xù)增大。重金屬污染隱患的長(zhǎng)期存在，將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照省委、省政府和市委、市政府要求，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，始終堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起重金屬污染防治的責(zé)任，全力以赴，重拳治污，確保防治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓群眾遠(yuǎn)離重金屬污染危害。
二、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高健康危害監(jiān)測(cè)和診療能力，嚴(yán)格重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，依靠科技進(jìn)步，完善政策措施，有效控制重金屬污染，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。
(二)工作重點(diǎn)。我市重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷；重點(diǎn)防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)；重點(diǎn)防控行業(yè)是金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等；重點(diǎn)防控企業(yè)是環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)較大的重金屬排放企業(yè)。
(三)工作目標(biāo)。在進(jìn)一步核查全市重金屬污染防治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突出治舊控新、源頭預(yù)防、綜合推進(jìn)。近期實(shí)現(xiàn)減少重金屬污染物排放量，努力遏制重金屬污染事件的發(fā)生。到2015年，在全市范圍內(nèi)建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放量比2007年減少15%，歷史遺留問(wèn)題初步得到解決，重點(diǎn)防控企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬污染防治水平明顯提高，全市重金屬污染得到有效控制。
三、工作任務(wù)
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的與重金屬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，以及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決淘汰涉及重金屬企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，淘汰的落后產(chǎn)能禁止向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門要制定和完善與重金屬相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)施更嚴(yán)格的落后產(chǎn)能淘汰措施，定期向社會(huì)公告限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)縣執(zhí)行情況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)涉及重金屬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步提高涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康等方面的準(zhǔn)入條件，涉及重金屬的金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、重金屬冶煉業(yè)等項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)由市以上投資主管部門負(fù)責(zé)，各區(qū)縣一律不得審批。涉及重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由省級(jí)及以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批，并將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離。實(shí)施涉及重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。試行重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)防控區(qū)域要制定并嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策。對(duì)涉及重金屬排放的企業(yè)，定期開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)后督查。
(三)開(kāi)展重金屬排放企業(yè)專項(xiàng)整治。各區(qū)縣要結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉及排放重金屬的企業(yè)進(jìn)行全面排查和整治，徹底解決工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)環(huán)境安全隱患，嚴(yán)厲懲治涉及重金屬的環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)位于飲用水源保護(hù)區(qū)的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、長(zhǎng)期超標(biāo)及超量排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，整改不到位的堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置的企業(yè)一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；對(duì)存有嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門一律不得出具同意其通過(guò)環(huán)保核查的文件。涉及重金屬企業(yè)排放的污水嚴(yán)禁直接接入城市生活污水處理廠處理。
(四)推進(jìn)涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)涉及重金屬企業(yè)實(shí)施同類整合和園區(qū)化集中管理。各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，并報(bào)省市相關(guān)部門批準(zhǔn)。各專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，并報(bào)省環(huán)保廳審批。涉及重金屬的鉛酸蓄電池、電鍍、冶煉、化工類項(xiàng)目不得在專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)外新建和擴(kuò)建，區(qū)外現(xiàn)有項(xiàng)目凡位置不當(dāng)、防護(hù)距離不足或者有其他群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的，要抓緊分批關(guān)閉或搬遷。
(五)大力推行清潔生產(chǎn)。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，對(duì)全市所有涉及重金屬污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。第一輪審核工作必須在2011年底完成，以后每?jī)赡觊_(kāi)展一次。積極推進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理工藝升級(jí)改造，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)及其他先進(jìn)技術(shù)。2015年底前，所有涉及重金屬的強(qiáng)制性審核企業(yè)必須達(dá)到國(guó)家相關(guān)行業(yè)二級(jí)以上清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高涉及重金屬?gòu)U物的減量化和綜合利用水平。
(六)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急防控機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急防控措施，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。涉及重金屬的電鍍、酸洗、含鉛蓄電池生產(chǎn)和再生利用企業(yè)更要迅速建立并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防護(hù)裝備、器材和應(yīng)急物資，定期培訓(xùn)和演練。各區(qū)縣政府要健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事件的快速響應(yīng)機(jī)制，依法妥善處理群發(fā)性污染健康危害事件，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，保護(hù)群眾健康。
(七)開(kāi)展重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)與診療。建立和完善覆蓋全市的重金屬污染健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)防控區(qū)健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度、敏感人群定期體檢制度，完善重金屬污染健康危害評(píng)價(jià)、人群健康體檢及診療和處置等工作規(guī)范。開(kāi)展重金屬環(huán)境與健康危害的調(diào)查研究。定期對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)人群有計(jì)劃地進(jìn)行健康檢查，對(duì)可能發(fā)生的健康危害進(jìn)行預(yù)警，對(duì)需要治療的人群積極診療。
(八)提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。開(kāi)展基本農(nóng)田土壤、城市周邊土壤重金屬污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及灌溉水重金屬污染動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)周邊農(nóng)田開(kāi)展污染狀況評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，指導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)田土壤生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)飲用水、糧食、蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測(cè)評(píng)估以及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。
(九)統(tǒng)籌解決歷史遺留問(wèn)題。各區(qū)縣人民政府要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)本區(qū)域重金屬污染現(xiàn)狀和特點(diǎn)，實(shí)施技術(shù)、管理、政策等綜合性手段，分階段、分區(qū)域、分層次解決各類生產(chǎn)場(chǎng)所、礦區(qū)、農(nóng)用地土壤特別是耕地等歷史遺留的重金屬污染問(wèn)題，以及遺棄的、大量積存的重金屬?gòu)U物潛在的污染問(wèn)題，加快實(shí)施鉻渣、尾礦等治理方案，有效保障周邊群眾的健康和安全。對(duì)已關(guān)停的涉及重金屬企業(yè)，要在開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)污染場(chǎng)地采取相應(yīng)的治理和修復(fù)措施。受污染的場(chǎng)所和耕地在沒(méi)有治理及修復(fù)達(dá)到相應(yīng)的使用功能前，禁止進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和種植食用農(nóng)作物。
(十)編制和實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施”的原則，組織編制我市“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確近期和遠(yuǎn)期的防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問(wèn)題。各區(qū)縣重金屬污染防治計(jì)劃要在2011年7月20日前報(bào)市環(huán)保局備案。各重點(diǎn)防控區(qū)域要按照“一區(qū)一策”的原則編制本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，把區(qū)域總量削減目標(biāo)分解落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目。各區(qū)縣、市各有關(guān)部門要按規(guī)劃總體要求，認(rèn)真制訂年度重金屬污染防治工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估、終期考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重金屬污染防治工作由各級(jí)區(qū)縣人民政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案和本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃，將各項(xiàng)工作任務(wù)逐級(jí)分解到責(zé)任單位和企業(yè)，督促企業(yè)減少排污總量、規(guī)范環(huán)境管理、公開(kāi)環(huán)境信息、提高治污水平。市各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管良好局面。
(二)建立考核體系。重金屬污染防治工作要納入各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣人民政府要制定重金屬污染防治工作考核辦法，按年度檢查考核。未完成任務(wù)以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的必須追究相關(guān)人員責(zé)任，并暫停該區(qū)域新增重金屬污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的審批。
(三)完善政策法規(guī)。以相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策為基礎(chǔ)，針對(duì)我市現(xiàn)階段重金屬污染方面的突出問(wèn)題，建立和完善適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的重金屬污染防治政策。建立落后產(chǎn)能淘汰補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，逐步提高重金屬排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。加大財(cái)政資金支持力度，完善投融資模式和政策，發(fā)揮信貸稅收綜合調(diào)控作用，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，激勵(lì)社會(huì)資本投入。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣人民政府每年應(yīng)組織重金屬污染防治工作專項(xiàng)檢查，保證區(qū)縣各部門工作扎實(shí)有效開(kāi)展。各區(qū)縣環(huán)保部門每?jī)蓚€(gè)月要開(kāi)展一次重金屬排放企業(yè)廢水、廢氣、污泥等特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并逐步實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)控。嚴(yán)格涉及重金屬上市公司的環(huán)保核查和后督查工作。加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，保證監(jiān)管工作成效。
(五)重視科技支撐。加強(qiáng)重金屬污染防治及健康保護(hù)等重大課題的研究，加快引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和治理技術(shù)。加大重金屬污染防治技術(shù)規(guī)范的研究力度，盡快確定專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)的建設(shè)條件，適時(shí)提高重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣重金屬污染防治先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)重金屬污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(六)加強(qiáng)宣傳教育。大力宣傳重金屬污染防治工作的意義、目標(biāo)和措施，提高全社會(huì)的重視程度和參與熱情。采用多種形式對(duì)公眾普及重金屬危害、預(yù)防、應(yīng)急防護(hù)等方面知識(shí)，增強(qiáng)防護(hù)能力。做好輿論導(dǎo)向工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(七)鼓勵(lì)公眾參與。切實(shí)保障社會(huì)公眾對(duì)重金屬污染方面的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。涉及重金屬的生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及設(shè)立專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，要充分聽(tīng)取并尊重公眾的意見(jiàn)。涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，各級(jí)人民政府也要強(qiáng)化重金屬污染防治及健康保護(hù)等相關(guān)信息的公開(kāi)，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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