寧政辦發(fā)〔2010〕186號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住建委市監(jiān)察局關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設(shè)工程發(fā)包方式改革的意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住建委市監(jiān)察局關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設(shè)工程發(fā)包方式改革的意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2010〕186號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設(shè)工程發(fā)包方式改革的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十二月三十日

關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設(shè)工程發(fā)包方式改革的意見

（市住建委市監(jiān)察局2010年11月）

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資小型建設(shè)工程承發(fā)包行為，完善工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)，提高工作效率和投資效益，保證工程質(zhì)量和施工安全，強(qiáng)化資質(zhì)管理和失信懲戒，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)政府投資小型建設(shè)工程（指法定招標(biāo)規(guī)模以下的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱“小型建設(shè)工程”）發(fā)包方式改革工作提出意見如下：

一、重要意義

政府投資項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系發(fā)展、關(guān)乎民生，其中的小型建設(shè)工程雖然占用資金不多、單體規(guī)模不大，但數(shù)量較多、涉及范圍較廣、與群眾利益密切相關(guān)。目前，小型建設(shè)工程因造價(jià)較低、達(dá)不到法定招標(biāo)規(guī)模，監(jiān)管措施相對(duì)比較薄弱，在一定范圍內(nèi)滋生了串通投標(biāo)、圍標(biāo)抬價(jià)、資質(zhì)掛靠、工程轉(zhuǎn)包、非法分包、行賄受賄等違法違規(guī)行為，引發(fā)了一些質(zhì)量問題或安全事故，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，也侵害了國(guó)家利益和承發(fā)包人的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范小型建設(shè)工程承發(fā)包行為，對(duì)于保證工程質(zhì)量、改善城市環(huán)境、從源頭預(yù)防腐敗，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小型建設(shè)工程承發(fā)包監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實(shí)推進(jìn)全市小型建設(shè)工程發(fā)包方式改革，全面提升建筑市場(chǎng)的整體規(guī)范化水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以“資質(zhì)備案，明標(biāo)明投，隨機(jī)抽取，信用評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容，以切斷承發(fā)包雙方不當(dāng)利益鏈為著力點(diǎn)，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和加強(qiáng)行政監(jiān)管為重點(diǎn)，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、全面覆蓋，改革創(chuàng)新小型建設(shè)工程承發(fā)包運(yùn)作模式和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)全市建筑市場(chǎng)和承發(fā)包領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）基本原則。堅(jiān)持方便快捷、就近就便原則，遵循小型工程的特有規(guī)律實(shí)施發(fā)包；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)原則，緊緊抓住資質(zhì)管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)、失信懲戒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新原則，不斷學(xué)習(xí)、借鑒、推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)和做法；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理原則，努力做到解決當(dāng)前承發(fā)包中的突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。

（三）工作模式。發(fā)包人不采取公開招標(biāo)方式發(fā)包的，在發(fā)包人確定發(fā)包價(jià)后，通過小型工程電子發(fā)包系統(tǒng)公開發(fā)布發(fā)包信息，接受具備相應(yīng)資質(zhì)、已進(jìn)入小型工程施工企業(yè)管理庫(kù)、承諾接受所有發(fā)包條件的潛在承包人報(bào)名，并采用電腦隨機(jī)抽取方式確定承包人的發(fā)包方式。

三、工作目標(biāo)

建立以區(qū)縣、市級(jí)分庫(kù)組成的全市統(tǒng)一的小型建設(shè)工程施工企業(yè)管理庫(kù)，研發(fā)統(tǒng)一的小型建設(shè)工程電子發(fā)包系統(tǒng)，形成以管理庫(kù)為基礎(chǔ)、以電子發(fā)包系統(tǒng)為載體的小型建設(shè)工程承發(fā)包運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全面覆蓋所有政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，全面提升全市建設(shè)工程招投標(biāo)及承發(fā)包的監(jiān)管水平。

第一階段（2010年10月至2011年4月），各區(qū)縣學(xué)習(xí)了解小型建設(shè)工程電子發(fā)包系統(tǒng)，并按照“資質(zhì)備案、明標(biāo)明投、隨機(jī)抽取、信用評(píng)價(jià)”的要求，選擇部分小型建設(shè)工程進(jìn)行改革試點(diǎn)；

第二階段（2011年5月1日開始），區(qū)縣所有小型建設(shè)工程全部通過小型工程電子發(fā)包系統(tǒng)實(shí)施承發(fā)包。

第三階段，在總結(jié)完善區(qū)縣小型建設(shè)工程改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市推行全市小型建設(shè)工程電子發(fā)包系統(tǒng)。

四、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）關(guān)于“資質(zhì)備案”的主要內(nèi)容

建立施工企業(yè)管理庫(kù)，實(shí)行企業(yè)資質(zhì)備案制度。市建設(shè)工程“e路陽光”網(wǎng)上交易平臺(tái)建立小型建設(shè)工程施工企業(yè)管理庫(kù)，并按行政區(qū)劃設(shè)立各區(qū)縣分庫(kù)。施工企業(yè)按照就近就便、自愿申報(bào)原則，可申請(qǐng)加入企業(yè)注冊(cè)所在區(qū)縣及相鄰周邊區(qū)縣的施工企業(yè)分庫(kù)。進(jìn)入?yún)^(qū)縣分庫(kù)的施工企業(yè)具備參與該區(qū)縣小型建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的資格。

（二）關(guān)于“明標(biāo)明投”的主要內(nèi)容

關(guān)于發(fā)包文件編制。已經(jīng)依法成立并有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)的發(fā)包人，從中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制發(fā)包文件。發(fā)包文件應(yīng)包括發(fā)包范圍內(nèi)容、施工圖紙、工程量清單及造價(jià)、質(zhì)量安全和工期要求、合同條款等內(nèi)容。

關(guān)于發(fā)包信息發(fā)布和報(bào)名。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在指定信息網(wǎng)站發(fā)布發(fā)包公告和發(fā)包文件，公告發(fā)布時(shí)間不得少于兩個(gè)工作日。潛在承包人實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，且應(yīng)在報(bào)名有效期內(nèi)，按照發(fā)包文件的規(guī)定提交承諾書，并同時(shí)完成報(bào)名工作。

（三）關(guān)于“隨機(jī)抽取”的主要內(nèi)容

發(fā)包人負(fù)責(zé)組織實(shí)施隨機(jī)抽取承包人的工作。抽取工作必須在小型建設(shè)工程電子發(fā)包系統(tǒng)中完成，抽取過程網(wǎng)上留痕，接受行政管理部門的監(jiān)督。抽取結(jié)果在網(wǎng)上公示，并發(fā)出抽取結(jié)果通知書。

關(guān)于電子發(fā)包系統(tǒng)的使用。市建設(shè)工程“e路陽光”網(wǎng)上交易平臺(tái)將根據(jù)改革創(chuàng)新的總體要求，升級(jí)改造小型工程電子發(fā)包系統(tǒng)，供全市各區(qū)縣統(tǒng)一使用。江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣如有特殊需要，經(jīng)市監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可自行建立系統(tǒng)，驗(yàn)收合格后方可使用。

（四）關(guān)于“信用評(píng)價(jià)”的主要內(nèi)容

實(shí)行承包人信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)考核和失信懲戒管理制度。對(duì)降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、因自身原因拖延工期的承包人，應(yīng)當(dāng)給予警告或暫停其承接政府投資項(xiàng)目；對(duì)有弄虛作假、出借資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、行賄等違法違規(guī)行為，或中選后違背承諾拒不簽訂合同、非不可抗力原因不履行合同等違約行為，以及發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的承包人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定限制其參與政府投資項(xiàng)目的承發(fā)包活動(dòng)。

小型建設(shè)工程實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度。發(fā)包人開工前應(yīng)當(dāng)將承包合同向相關(guān)區(qū)縣行政監(jiān)管部門備案，項(xiàng)目完工后及時(shí)對(duì)承包人的履約情況作出評(píng)價(jià)。監(jiān)管部門對(duì)承包活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、住建等部門要高度重視小型建設(shè)工程發(fā)包方式的改革創(chuàng)新工作，擺上重要位置，列入議事日程。要按照職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)改革工作順利實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓好改革創(chuàng)新的協(xié)調(diào)；住建部門要抓好改革創(chuàng)新措施的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)小型建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督管理。政府投資項(xiàng)目發(fā)包人要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照此次改革要求和具體措施，認(rèn)真做好本單位的小型建設(shè)工程發(fā)包活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)縣要按照本指導(dǎo)意見的總體要求，緊密結(jié)合本地區(qū)小型建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的實(shí)際，抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全改革創(chuàng)新的制度保障體系，不斷推進(jìn)、完善小型建設(shè)工程承發(fā)包方式改革。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和住建部門要加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新工作落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，把握工作進(jìn)展情況，提出工作建議。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的矛盾，要及時(shí)研究并切實(shí)加以解決；對(duì)改革中推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的，要提出嚴(yán)肅批評(píng)。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)