您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2010〕32號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2010〕32號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
我市第八屆村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”）即將任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，應(yīng)依法進(jìn)行換屆選舉。為確保全市第九屆村委會(huì)換屆選舉工作依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好村委會(huì)換屆選舉工作的重要性
村委會(huì)換屆選舉，是全市農(nóng)村基層民主政治生活中的一件大事，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是確保農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主權(quán)利，完善村民自治，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要載體和主要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，有利于加強(qiáng)和完善黨對(duì)農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于選好配強(qiáng)村委會(huì)班子，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制觀念，最廣泛地調(diào)動(dòng)基層開(kāi)展民主實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性；有利于妥善化解農(nóng)村各類矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村委會(huì)換屆選舉工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)研究解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，做實(shí)做細(xì)選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真辦好這件事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
二、換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和總體安排
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及江蘇省實(shí)施辦法和選舉辦法的要求，以加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)、能力建設(shè)和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，真正把政治素質(zhì)好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、真心實(shí)意為群眾辦事、深受群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村委會(huì)班子，切實(shí)提高村級(jí)組織建設(shè)的整體水平和村干部的整體素質(zhì)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)發(fā)展”、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
（二）總體安排。全市第九屆村委會(huì)換屆選舉工作統(tǒng)一在2010年3月至7月份進(jìn)行。3月底前，開(kāi)展換屆選舉工作調(diào)研，廣泛征求基層意見(jiàn)，擬定全市換屆選舉工作方案；4月底前，下發(fā)換屆選舉工作文件，召開(kāi)全市第九屆村委會(huì)換屆選舉動(dòng)員會(huì)，部署換屆選舉工作；5月—6月，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街組織開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉各階段的實(shí)施工作，并依法產(chǎn)生新一屆村委會(huì)班子成員；7月底前，全面完成換屆選舉工作，做好換屆交接、資料歸檔、工作總結(jié)和新任培訓(xùn)等相關(guān)工作。
三、認(rèn)真做好村委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)工作
（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。
各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要及時(shí)召開(kāi)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署，切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，突出宣傳重點(diǎn)，幫助農(nóng)村干部群眾了解村委會(huì)換屆選舉和實(shí)行民主直選的重要意義，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟，知曉村委會(huì)成員推選程序、候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法及具體投票程序等情況。要根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、宣傳手冊(cè)、宣傳畫、黑板報(bào)、村務(wù)公開(kāi)欄、代表會(huì)議等多種形式進(jìn)行宣傳，激發(fā)農(nóng)民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利。要分級(jí)開(kāi)展工作人員的培訓(xùn)，使他們熟悉法律、法規(guī)和政策規(guī)定，掌握民主選舉的方法、程序和要求，切實(shí)提高他們依法指導(dǎo)和開(kāi)展換屆選舉工作的能力和水平。要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)絡(luò)溝通，妥善解決他們依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)問(wèn)題。
（二）認(rèn)真開(kāi)展選民登記。
要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、區(qū)劃調(diào)整，以及人口流動(dòng)等帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)格按照選舉有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地的實(shí)際情況，扎實(shí)細(xì)致地做好選民登記工作，確保做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。選民登記一般以村民小組為單位設(shè)立登記站，村民攜帶戶口簿、身份證到登記站進(jìn)行登記，也可由選民登記員挨家挨戶依據(jù)戶口簿、身份證進(jìn)行登記。在全市推行“選民登記名冊(cè)和選民證對(duì)應(yīng)編號(hào)”的做法，選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20天前進(jìn)行張榜公布。
（三）依法規(guī)范村委會(huì)選舉程序。
1、規(guī)范村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序。村民選舉委員會(huì)成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。村民選舉委員會(huì)成員依法被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)成員不能履行職責(zé)的，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。
2、規(guī)范村委會(huì)成員候選人提名方式。村委會(huì)主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民一人一票直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，各地要對(duì)村委會(huì)成員的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、區(qū)縣和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工等，通過(guò)法定程序積極參與選舉村委會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)。提倡村黨組織成員和村委會(huì)成員交叉任職，但要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。提倡把更多的女性村民，特別是村婦代會(huì)主任提名為村委會(huì)成員候選人。
3、規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為。村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況，并組織候選人與村民見(jiàn)面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。要完善競(jìng)選承諾的內(nèi)容和程序，競(jìng)選承諾應(yīng)當(dāng)事先書面提交村民選舉委員會(huì)進(jìn)行合法性審核和把關(guān)，不得有與憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的內(nèi)容；不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容；不得有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改進(jìn)服務(wù)等方面提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選而進(jìn)行個(gè)人捐助加碼比拼的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。
（四）精心組織選舉日的投票工作。
要按照確定的選舉日召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行投票選舉，并根據(jù)村規(guī)模、分布情況和村民多少等，設(shè)置若干投票站，動(dòng)員和組織村民親自投票。要嚴(yán)格執(zhí)行“本村選民過(guò)半數(shù)參加，選舉始得進(jìn)行；每次選舉所投票數(shù)超過(guò)全體選民半數(shù)的，選舉有效；候選人及另選的其他選民獲得選民所投的過(guò)半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選”的規(guī)定。選舉時(shí)，要普遍實(shí)行秘密寫票制度，設(shè)立秘密劃票處，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。
各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要積極推行無(wú)候選人一次性直接投票選舉的方式，力爭(zhēng)全市無(wú)候選人一次性直接投票選舉的村達(dá)到參加換屆選舉村總數(shù)的50%以上。要探索利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息化手段進(jìn)行投票選舉，創(chuàng)新投票方式，方便群眾參與。
（五）切實(shí)做好選舉前期和后續(xù)的相關(guān)工作。
凡需對(duì)村組進(jìn)行區(qū)域范圍調(diào)整的，各地應(yīng)在換屆選舉前完成調(diào)整工作。撤村轉(zhuǎn)居中“村居合一”的社區(qū)，村民多于居民的，目前資產(chǎn)尚未量化，撤村轉(zhuǎn)居的各項(xiàng)工作尚未完成的，也應(yīng)進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉。要嚴(yán)格執(zhí)行先審計(jì)后換屆的規(guī)定，換屆選舉前，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職能部門對(duì)村委會(huì)進(jìn)行任期審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄予以公布。選舉工作結(jié)束后，要按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展工作交接。村委會(huì)公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、財(cái)務(wù)帳冊(cè)、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)，以及其他遺留問(wèn)題等，要及時(shí)移交給新一屆村委會(huì)。移交工作由村民選舉委員會(huì)主持，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)督。要及時(shí)健全工作網(wǎng)絡(luò)，建立完善村委會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，推選村民小組長(zhǎng)和村民代表組成新一屆村民代表會(huì)議。要按照村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的要求，及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范職能事務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。要探索建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組），實(shí)行民主理財(cái)，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)等制度。其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會(huì)、管理等知識(shí)，并由村民選舉產(chǎn)生。村委會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督成員。
（六）堅(jiān)決制止和查處賄選等違法違紀(jì)行為。
村委會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須堅(jiān)持依法進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕賄選等違法行為的發(fā)生。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確賄選界限，加強(qiáng)監(jiān)督，加大查處力度。對(duì)選舉中的違法違紀(jì)行為，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段，破壞選舉或妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對(duì)控告、檢舉選舉違法行為人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起；一經(jīng)查實(shí)，要取消當(dāng)事人的參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
四、加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）要把換屆選舉工作擺上重要議事日程。
各區(qū)縣要高度重視村委會(huì)換屆選舉工作，盡快建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門參加的村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督工作的開(kāi)展。對(duì)村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”要幫助制定好選舉工作方案，選派得力干部駐村指導(dǎo)換屆選舉工作。要建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同工作。各級(jí)民政部門要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好換屆選舉的日常組織和指導(dǎo)工作。各級(jí)組織、宣傳、農(nóng)委、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、信訪、財(cái)政等部門要各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。
（二）要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督。
村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法辦事，做到法定的程序不變、規(guī)定的步驟不少。要建立選舉監(jiān)督員制度，從黨代表、人大代表、政協(xié)委員中選派人員擔(dān)任選舉監(jiān)督員，保證整個(gè)換屆選舉工作按法定的程序規(guī)范進(jìn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重分別予以嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要高度重視并正確對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，建立健全信息報(bào)告制度，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處置，有效解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
（三）要落實(shí)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)財(cái)政要給予村委會(huì)換屆選舉工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證選舉工作正常開(kāi)展。具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街按總?cè)丝诿咳?.40元、區(qū)縣按總?cè)丝诿咳?.2元、市按農(nóng)民總?cè)丝诿咳?.15元的標(biāo)準(zhǔn)，編制選舉工作經(jīng)費(fèi)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費(fèi)主要用于召開(kāi)會(huì)議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動(dòng)、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)，以及利用信息化手段進(jìn)行投票選舉等工作。
（四）認(rèn)真搞好檢查驗(yàn)收和總結(jié)。
村委會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，各區(qū)縣要認(rèn)真進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)。要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)選舉結(jié)果，完善村委會(huì)選舉工作檔案。檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：所有村委會(huì)都依法按時(shí)進(jìn)行換屆選舉，選舉程序規(guī)范合法；村民選舉委員會(huì)依法產(chǎn)生，按照職責(zé)開(kāi)展工作；村委會(huì)成員候選人由村民直接提名，并按得票多少確定，村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生；村委會(huì)選舉時(shí)設(shè)立秘密寫票處，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，向當(dāng)選人頒發(fā)了當(dāng)選證書；村委會(huì)下屬組織健全，職責(zé)明確；制定了村級(jí)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確了責(zé)任目標(biāo)；及時(shí)推選村民小組長(zhǎng)、村民代表，建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組；村委會(huì)各項(xiàng)制度健全，切實(shí)可行。檢查驗(yàn)收可采取鎮(zhèn)街普查，市、區(qū)縣逐級(jí)抽查的辦法進(jìn)行。
各區(qū)縣要將換屆選舉工作總結(jié)于2010年7月底前報(bào)市民政局，換屆選舉工作中的重要情況應(yīng)隨時(shí)上報(bào)。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年四月二十一日
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