寧政辦發(fā)〔2009〕111號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2009〕111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、地稅局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生局、科技局、文化局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年九月二十五日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見

（市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局 市地稅局

市人事局 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市教育局

市衛(wèi)生局 市科技局 市文化局 2009年9月）

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，積極鼓勵(lì)我市民間力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，進(jìn)一步引導(dǎo)我市民辦非企業(yè)單位健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以發(fā)揮民辦非企業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、提供服務(wù)、促進(jìn)和諧的重要作用為目標(biāo)，營(yíng)造有利于民辦非企業(yè)單位積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧南京”。

（二）基本原則：

1、社會(huì)參與、依法管理的原則。在堅(jiān)持登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民辦非企業(yè)單位的設(shè)立登記及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極支持民間力量在法律法規(guī)準(zhǔn)予進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位。獨(dú)立自主開展各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，形成科學(xué)有序的管理體系。

2、分類指導(dǎo)的原則。對(duì)在教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域提供服務(wù)的各類民辦非企業(yè)單位的具體情況具體分析，對(duì)個(gè)性問題分別出臺(tái)有針對(duì)性的政策意見， 促進(jìn)各類民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。

3、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。民辦非企業(yè)單位的發(fā)展歷程還比較短，政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境尚不成熟，在發(fā)展過程中遇到的困難和障礙也比較多。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要在法律、政策的范圍內(nèi)，清查、清理阻礙或限制民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的各類政策條令，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（三）以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以健康有序發(fā)展和提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，以落實(shí)相關(guān)政策為保障，著力解決民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的突出問題，依法保護(hù)民辦非企業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，推動(dòng)其健康有序的發(fā)展；力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系；從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化需求出發(fā)，有計(jì)劃地引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量的同步提高，增強(qiáng)重點(diǎn)民辦非企業(yè)單位的輻射能力和推動(dòng)能力。

三、加大對(duì)各類民辦非企業(yè)單位的指導(dǎo)力度

（四）支持民辦教育事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，在辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件和辦學(xué)政策等方面給予鼓勵(lì)和扶持；確保民辦學(xué)校教職工在政府舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利；確保民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。把發(fā)展民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)劃，作為擴(kuò)充教育資源的重點(diǎn)，努力形成公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。

（五）支持民辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在符合《南京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《南京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“醫(yī)保”定點(diǎn)單位。經(jīng)區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助。

（六）支持民辦群眾文藝、體育事業(yè)。鼓勵(lì)民間力量以多種形式參與政府主導(dǎo)的公益性的文藝、體育活動(dòng)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦文藝、體育類民辦非企業(yè)單位。支持新建、改擴(kuò)建各類非營(yíng)利性質(zhì)的博物館，對(duì)承擔(dān)公益活動(dòng)較多的博物館給予扶持。開辟多種渠道鼓勵(lì)和支持文藝、體育類民辦非企業(yè)單位參與國(guó)家、省及境外表演、比賽和展會(huì)、展覽。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式資助、捐贈(zèng)非營(yíng)利性文藝、體育團(tuán)體開展活動(dòng)及設(shè)施建設(shè)，其中公益救濟(jì)性捐贈(zèng)部分在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以扣除。

（七）支持發(fā)展科技類民辦非企業(yè)單位。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在寧創(chuàng)辦科技研發(fā)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技類民辦非企業(yè)單位。鼓勵(lì)和支持科技類民辦非企業(yè)單位積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，積極申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，并按《南京市專利專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專利申請(qǐng)費(fèi)用予以資助。具備條件的科技類民辦非企業(yè)單位可申報(bào)相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（八）支持民辦社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性福利機(jī)構(gòu)。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)給民辦非企業(yè)單位捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項(xiàng)目）的人士，按國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，允許以該設(shè)施（項(xiàng)目）的捐贈(zèng)人名命名。

四、依法完善民辦非企業(yè)法人單位的相關(guān)政策和管理體制

（九）落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策。在安排用于公共服務(wù)的財(cái)政資金支持和補(bǔ)貼等方面，市有關(guān)部門要制定相應(yīng)的細(xì)則，給民辦非企業(yè)單位申報(bào)或承擔(dān)相關(guān)服務(wù)提供便利。

對(duì)于國(guó)家法律、法規(guī)明文規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門要加大宣傳力度，使符合條件的民辦非企業(yè)單位能充分享受到國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，民辦養(yǎng)老院及殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；科技研發(fā)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技類民辦非企業(yè)單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得按規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。

（十）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加大對(duì)民辦非企業(yè)單位監(jiān)管力度。檢查督促民辦非企業(yè)單位全面按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》編制和對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（十一）建立行業(yè)組織，分類制定民辦非企業(yè)單位運(yùn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)在行業(yè)中起骨干作用的民辦非企業(yè)單位參與組建行業(yè)協(xié)會(huì)。通過行業(yè)組織維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、制訂行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)自律、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等，幫助民辦非企業(yè)單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和自律水平。有關(guān)部門要盡快分類出臺(tái)民辦非企業(yè)單位管理和運(yùn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）建立統(tǒng)一的職稱職級(jí)評(píng)定政策，實(shí)行不分所有制性質(zhì)平等參與職稱職級(jí)評(píng)定的工作機(jī)制。參照公辦事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱職級(jí)評(píng)定辦法，建立完善科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，推行職稱職級(jí)評(píng)定社會(huì)化，更好地調(diào)動(dòng)民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職工的積極性。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的政策指導(dǎo)和服務(wù)

（十三）依法保障民辦非企業(yè)單位及職工的合法權(quán)益。指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位依法維護(hù)和尊重員工的合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與員工簽訂勞動(dòng)合同，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。逐步完善民辦非企業(yè)單位住房公積金制度。

（十四）建立民辦非企業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)體系。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和民辦非企業(yè)單位需求，逐步將民辦非企業(yè)單位公共信息服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為民辦非企業(yè)單位提供政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)項(xiàng)目、人才供求等信息服務(wù)。

（十五）簡(jiǎn)化民辦非企業(yè)單位登記、年檢制度。加快民間組織登記管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照節(jié)約成本、便捷有效的原則，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審批和網(wǎng)上年檢。經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信度較高、獲得國(guó)家、省、市政府表彰、連續(xù)兩年年檢為甲級(jí)的民辦非企業(yè)單位，在年度檢查中，可以免檢或簡(jiǎn)化年檢的內(nèi)容。

（十六）深入開展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。要積極引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位開展具有行業(yè)特點(diǎn)的自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，按照國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公益意識(shí)。要繼續(xù)在民辦非企業(yè)單位中實(shí)行信息披露制度和公開承諾制度，不斷提高民辦非企業(yè)單位的公信力。民政部門要依據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，建立適合我市民辦非企業(yè)單位特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度及失信懲戒機(jī)制，制定科學(xué)的民辦非企業(yè)單位信用評(píng)估體系和評(píng)級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立向社會(huì)公開誠(chéng)信自律民辦非企業(yè)單位制度，形成民辦非企業(yè)單位自律誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。

（十七）發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用。各新聞媒體要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展的方針政策，宣傳民辦非企業(yè)單位為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的輿論氛圍。

市各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的精神，制定促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的具體實(shí)施意見，切實(shí)推動(dòng)我市民辦非企業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

附件下載：

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/48234.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)