寧政辦發(fā)〔2009〕100號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局〈南京市勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局〈南京市勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2009〕100號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局?jǐn)M定的《南京市勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年八月十四日

南京市勞動(dòng)保障監(jiān)察

兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案

（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 2009年8月）

為全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察管理水平，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于開展勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點(diǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2009〕4號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市開展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化（以下簡稱“兩網(wǎng)化”）管理工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，致力于建立與行政執(zhí)法要求相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察方式由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，監(jiān)管內(nèi)容由勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行全過程轉(zhuǎn)變。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察組織管理體系。在全市構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩級(jí)”管理、“三級(jí)”執(zhí)法和以專職監(jiān)察員為主體、兼職監(jiān)察員為補(bǔ)充、監(jiān)察協(xié)理員協(xié)助的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理格局。

2、建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察案件快速處理體系。設(shè)立全市勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴中心，實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一受理、集中分流、快速處置。

3、建立和完善勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測預(yù)警體系。對全市勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、分類管理，有效防范突發(fā)性、群體性和重大惡性等案件的發(fā)生。

4、建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法理念，推進(jìn)勞動(dòng)保障誠信工程建設(shè)，有針對性地幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，營造誠實(shí)可信、依法用工的良好氛圍。

5、建立和完善用人單位勞動(dòng)保障信息資源庫體系。依托勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，通過實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障卡證工程，實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)維護(hù)、綜合運(yùn)用用人單位各項(xiàng)勞動(dòng)保障信息資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

三、工作舉措

1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理格局。將全市街道（鎮(zhèn)）按行政區(qū)域劃分為一級(jí)監(jiān)察網(wǎng)格；根據(jù)社區(qū)（村）的范圍大小及用人單位數(shù)量，將1—2個(gè)社區(qū)（村）劃分為二級(jí)監(jiān)察網(wǎng)格，形成全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以區(qū)縣為依托、以街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）為網(wǎng)格的管理體系。

2、條塊結(jié)合，整合資源，建立和完善全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系。各區(qū)縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)在其所屬單位內(nèi)聘用10名左右兼職監(jiān)察員。各街道（鎮(zhèn)）配備不少于1名的勞動(dòng)保障監(jiān)察專職協(xié)理員，所需人員可以在現(xiàn)有勞動(dòng)保障協(xié)理員中選聘，也可在招聘的大學(xué)生社區(qū)工作者中選聘，其經(jīng)費(fèi)來源維持現(xiàn)有渠道不變。每個(gè)二級(jí)監(jiān)察網(wǎng)格在現(xiàn)有勞動(dòng)保障站工作人員中聘任1名監(jiān)察協(xié)理員，協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作。各區(qū)縣要根據(jù)兩網(wǎng)化工作需要，安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保該項(xiàng)工作順利開展。

3、依托信息技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化。加快現(xiàn)有的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)與原五縣的聯(lián)網(wǎng)工作。抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)的用人單位資源數(shù)據(jù)庫，完善和充實(shí)勞動(dòng)保障誠信檔案，對用人單位勞動(dòng)用工和參加社會(huì)保險(xiǎn)情況實(shí)行分類管理。建立全市勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)中心，加大對突發(fā)性、群體性等案件的預(yù)防和處置力度。建立勞動(dòng)保障違法案件媒體公告制度和勞動(dòng)關(guān)系情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

（四）建立兩網(wǎng)化管理試點(diǎn)工作的組織體系。市政府成立由分管副市長擔(dān)任組長，分管副秘書長和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人為副組長，各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市兩網(wǎng)化管理工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常具體工作。各區(qū)縣也應(yīng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)兩網(wǎng)化管理的實(shí)施工作。各級(jí)兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照要求，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況，切實(shí)解決好兩網(wǎng)化推進(jìn)工作涉及的人員聘用、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)問題，確保工作順利推進(jìn)。

四、實(shí)施步驟和工作要求

（一）實(shí)施步驟。2009年8月底前，完成兩網(wǎng)化試點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)是設(shè)立網(wǎng)格、落實(shí)人員、明確職責(zé)，做好勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員的招聘和網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保2009年9月底前，人員到位上崗，并開發(fā)兩網(wǎng)化管理應(yīng)用系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)延伸到各個(gè)網(wǎng)格。2009年10月底前，全面啟動(dòng)試行勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理，迎接人力資源和社會(huì)保障部兩網(wǎng)化試點(diǎn)階段性考核。2010年上半年，在兩網(wǎng)化試行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理體系，規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。2010年下半年，按照兩網(wǎng)化管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對區(qū)縣兩網(wǎng)化建設(shè)工作進(jìn)行全面考核，全面落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理的總體目標(biāo)，迎接上級(jí)單位的最終考核驗(yàn)收。

（二）工作要求。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織兩網(wǎng)化管理的實(shí)施工作。市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)兩網(wǎng)化管理工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)兩網(wǎng)化管理工作的組織實(shí)施；各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負(fù)責(zé)所轄網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)用工信息采集，協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展監(jiān)察執(zhí)法工作，對網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)用工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)與財(cái)政、公安、人事、監(jiān)察、建設(shè)、工商、稅務(wù)、民政、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，按照各自的職責(zé)，在各自的職能范圍內(nèi)做好兩網(wǎng)化管理工作。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門內(nèi)部就業(yè)、培訓(xùn)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，收集匯總用人單位勞動(dòng)用工基本信息，建立信息共享機(jī)制，確保全市兩網(wǎng)化管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)