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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市食品安全整頓工作實(shí)施方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕90號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市食品安全整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年七月八日
南京市食品安全整頓工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步做好食品安全整頓工作，不斷提升我市食品安全保障水平，著力解決損害廣大人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，深入探索食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保全市人民飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《市政府關(guān)于創(chuàng)建食品最安全城市的意見》（寧政發(fā)〔2008〕142號(hào)）精神，制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，建立健全“地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系；把維護(hù)好食品安全這一人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持治理整頓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，依法整頓，提高人民群眾的健康水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為全國(guó)食品最安全城市之一。
二、總體目標(biāo)
結(jié)合食品最安全城市創(chuàng)建工作，用兩年左右的時(shí)間集中開展食品安全整頓工作，圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)”等主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，全市農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、整頓任務(wù)
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
——繼續(xù)打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加劑的行為，整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍、濫用食品添加劑的行為。
牽頭單位：市食品安全委員會(huì)辦公室。
責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商貿(mào)局、市經(jīng)委、市食品藥品監(jiān)督局、南京檢驗(yàn)檢疫局、市公安局。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓
——繼續(xù)深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)銷國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品提供安全保障。
——加大對(duì)蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉中“瘦肉精”、原蜜中“抗生素”等藥物殘留監(jiān)督檢查檢測(cè)力度，打擊蔬菜生產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。
——積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè)，把基地建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：市農(nóng)林局。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓
——加強(qiáng)對(duì)無(wú)證企業(yè)整治。打擊無(wú)生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為，嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，加強(qiáng)證后監(jiān)管，健全食品企業(yè)檔案，大力推進(jìn)和落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管制度。
——不斷鞏固和擴(kuò)大食品安全專項(xiàng)整治成果。按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號(hào)）的要求，加大整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，加強(qiáng)從業(yè)者食品安全知識(shí)培訓(xùn)。
——開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)生產(chǎn)植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點(diǎn)、瓶（桶）裝水、蜂產(chǎn)品和兒童食品等重點(diǎn)行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)食品開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓和依法查處。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局。
（四）食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓
——打擊食品非法出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。
責(zé)任單位：南京檢驗(yàn)檢疫局。
（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓
——嚴(yán)格對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格的規(guī)范和管理。全面摸清食品經(jīng)營(yíng)主體情況，逐步建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理制度和信用分類監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
——開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。集中開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性和旅游景點(diǎn)、重大活動(dòng)區(qū)域食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)人民群眾日常生活關(guān)系密切的品種的監(jiān)管力度，保障食品質(zhì)量；加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品經(jīng)營(yíng)戶、固定小攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。
——不斷完善和推進(jìn)索證索票、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格食品下架退市、召回、銷毀和公布制度，發(fā)現(xiàn)不合格食品要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴(yán)厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。
責(zé)任單位：市工商局、市商貿(mào)局。
（六）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓
——對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處采購(gòu)和使用不合格或來(lái)源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑、不按規(guī)定索證、不按要求進(jìn)行公用餐飲具清洗消毒等行為，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，按期年檢，切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。
——推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督，將衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)的自律意識(shí)。
——嚴(yán)格餐飲管理，預(yù)防和減少食物中毒。針對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)導(dǎo)致食物中毒較多的熟肉制品、散裝食用油等品種加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。特別要對(duì)集體聚餐和學(xué)校食堂實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范和整頓農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局。
（七）畜禽屠宰整頓
——打擊私屠濫宰行為。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度，繼續(xù)實(shí)施肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場(chǎng)。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為。
——建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)對(duì)牲畜實(shí)行標(biāo)識(shí)制和畜禽定點(diǎn)屠宰的管理，嚴(yán)格生豬、牛、羊、家禽定點(diǎn)屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
責(zé)任單位：市商貿(mào)局。
（八）保健食品整頓
——加大對(duì)報(bào)刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度，整治普通食品宣傳保健功能和療效，保健食品夸大宣傳保健功能和療效的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的保健食品虛假?gòu)V告一查到底。
——進(jìn)一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。加強(qiáng)對(duì)保健品的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)，凡發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格的，一律依法嚴(yán)肅查處；重點(diǎn)檢查保健食品原料采購(gòu)和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗(yàn)情況和銷售索證索票情況，嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。
——大力宣傳保健食品安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾的辨別能力，引導(dǎo)有關(guān)媒體依法規(guī)范發(fā)布廣告，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)假冒偽劣保健品的曝光力度，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。
責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督局、市工商局。
四、時(shí)間安排
第一階段：動(dòng)員部署階段（2009年7月）
各區(qū)縣、市各相關(guān)部門要明確食品安全整頓工作的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，并做出周密的安排部署；盡快制定實(shí)施方案，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二階段：組織實(shí)施階段（2009年8月—2010年10月）
按照工作安排和實(shí)施方案，明確各自工作任務(wù)，抓好落實(shí)。2009年年終應(yīng)組織自查，在自查的基礎(chǔ)上形成書面總結(jié)，報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年11月—12月）
2010年12月底前，市食品安全委員會(huì)組織相關(guān)成員單位，對(duì)各區(qū)縣、各部門食品安全專項(xiàng)整頓工作完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果報(bào)市政府。
五、工作要求
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入
各區(qū)縣、各部門要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前及今后一段時(shí)間的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配力量、加大經(jīng)費(fèi)投入，為食品安全整頓工作的順利開展提供有效的保障。同時(shí)，要結(jié)合地區(qū)和部門的工作實(shí)際制定具體的實(shí)施意見，提出目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)工作任務(wù)。
（二）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)配合
按照“地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)林部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商貿(mào)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。市經(jīng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。市監(jiān)察局依法對(duì)負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)縣政府和部門及其工作人員履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合組織協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。（機(jī)構(gòu)改革后按照新的職能分工履行各自職責(zé)。）
要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，把企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的具體環(huán)節(jié)。督促企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（三）進(jìn)一步整合資源、加強(qiáng)檢測(cè)
要有針對(duì)性地加大對(duì)重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢力度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動(dòng)性，使食品安全整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。各相關(guān)監(jiān)管部門要規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。要加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，逐步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。進(jìn)一步合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化自律、示范帶動(dòng)
加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。通過(guò)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)
逐步實(shí)現(xiàn)食品安全信息報(bào)送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。落實(shí)食品安全信息定期通報(bào)制度，要充分利用已經(jīng)開通的全市食品安全信息網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息和警示。
（六）進(jìn)一步加大宣傳、營(yíng)造氛圍
要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面廣泛參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義和整治成效，全市各級(jí)各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
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