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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦〈關于開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點工作的指導意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕72號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市農(nóng)經(jīng)辦擬定的《關于開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點工作的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年五月四日
關于開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點工作的指導意見
（市農(nóng)經(jīng)辦 2009年4月）
為進一步貫徹中共中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，積極探索解決我市“三農(nóng)”發(fā)展所需資金的有效途徑，現(xiàn)依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定，在全市郊區(qū)縣范圍內(nèi)開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點，并提出如下指導意見：
一、充分認識發(fā)展農(nóng)民資金專業(yè)合作的重要意義
（一）發(fā)展農(nóng)民資金專業(yè)合作是貫徹落實十七屆三中全會精神的具體實踐。黨的十七屆三中全會作出了關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，其中明確提出要“加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務”。而農(nóng)民資金專業(yè)合作社作為以一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民為主體，以吸收社員股金、互助金等為資金來源，主要用于投放社員生產(chǎn)生活所需資金的“民辦、民管、民收益、民擔風險”的互助性資金服務組織，是農(nóng)村金融服務的重要組成部分和有益補充。因此，在我市加快開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點，不但符合農(nóng)村金融改革方向，也是貫徹十七屆三中全會精神的具體實踐。
（二）發(fā)展農(nóng)民資金專業(yè)合作是解決“三農(nóng)”資金瓶頸的現(xiàn)實選擇。我市農(nóng)村金融服務機構網(wǎng)點較少，郊縣銀行業(yè)金融服務覆蓋率低、面廣額小的金融服務供給不足等問題比較突出，部分農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)、發(fā)展短平快項目受到很大程度的資金制約。與此同時，隨著近年來我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入快速增加，部分富裕農(nóng)民擁有大量閑置資金，農(nóng)民之間開展資金專業(yè)合作的空間十分廣闊。當前開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點，不但有利于對民間資金進行引導和疏通，也能在一定程度上緩解“三農(nóng)”發(fā)展所需銀行貸款不足的矛盾。
（三）農(nóng)民資金專業(yè)合作是農(nóng)民專業(yè)合作社的延伸和拓展。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我市以種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運銷為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，農(nóng)民在生產(chǎn)、營銷、技術、信息等方面的合作更加緊密，對相互之間開展資金合作的要求也更加迫切。當前，加快發(fā)展以資金為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作，有利于進一步密切農(nóng)民專業(yè)合作組織社員之間的利益聯(lián)系，從而促進全市農(nóng)民專業(yè)合作的水平和層次有新的提升。
二、農(nóng)民資金專業(yè)合作社試點的原則和目標
農(nóng)民資金專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展應遵循“依托‘三農(nóng)’、限制區(qū)域、吸股不吸儲、分紅不分息、對內(nèi)不對外”的總體要求，具體原則為：
（一）堅持為農(nóng)性。成員以農(nóng)民為主體，以服務社員、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨，謀求全體社員的共同利益。
（二）堅持合作制。實行民辦、民管、民受益、民擔風險；堅持入社自愿、退社自由；堅持民主管理且成員地位平等。吸納社員股金、互助金和發(fā)放融通資金，嚴格限制在本社社員內(nèi)進行，社員借款的基金占用費原則上不高于當?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率。合作社盈余按照章程規(guī)定方式，向社員進行二次分配。
（三）堅持區(qū)域性。試點階段合作社發(fā)展社員和資金融通嚴格限制在一個村（幾個村）或一個鎮(zhèn)（街），不得對城市居民和單位開展業(yè)務。
（四）堅持規(guī)模適度和風險可控。農(nóng)民至少應占成員總數(shù)的80%；單個成員股金所占比重不超過10%，互助金不超過10萬元；合作社總規(guī)模不超過2000萬元（股金+互助金總額）；單個成員融資一般在3萬元以下，最高不得超過10萬元。
2009年每個郊區(qū)縣可有選擇地組織開展1－2個試點，今后根據(jù)情況可適當擴大試點范圍，到2012年全市成立農(nóng)民資金專業(yè)合作社80家。
三、嚴格農(nóng)民資金專業(yè)合作社試點單位的設立條件
農(nóng)民資金專業(yè)合作社以發(fā)起方式設立，其名稱由所在地行政區(qū)劃、行業(yè)和組織形式依次組成，如：××縣（區(qū)）××鎮(zhèn)（街）或××村農(nóng)民資金專業(yè)合作社。試點的農(nóng)民資金專業(yè)合作社應符合以下條件：
（一）有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關要求的章程。
（二）有20名以上符合社員條件的發(fā)起人。農(nóng)民向資金專業(yè)合作社入股成為社員的條件為：戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在農(nóng)民資金專業(yè)合作社所在鎮(zhèn)（街）或行政村；具有完全民事行為能力；誠實守信，聲譽良好，入股資金為自有資金且來源合法；達到章程規(guī)定的入股金額起點（每個股東不低于一股，每股不低于500元，單個社員每個持股比例不得超過股金總額的10%，持股比例超過5%的需經(jīng)區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門批準）。
（三）有符合規(guī)定要求的基礎股金，即注冊資本。在鎮(zhèn)（街）設立的，注冊資本不低于30萬元；在行政村設立的，注冊資本不低于10萬元。注冊資本應為實繳資本。
（四）有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)資格的工作人員。
（五）有符合要求的營業(yè)場所，安全防范設施和與業(yè)務有關的其他設施。
（六）有符合規(guī)定的組織機構和管理制度。
四、規(guī)范開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點程序
（一）開展農(nóng)民資金專業(yè)合作社試點應遵循以下程序：
1、按規(guī)定確認組建對象和發(fā)起人。在符合社員條件的發(fā)起人中，選擇5名有投資意向，具有一定組織能力，在當?shù)赜幸欢曂?，作為組建發(fā)起人的代表，組建農(nóng)民資金專業(yè)合作社籌建工作小組（推舉組長1名），負責各項籌備工作，并作為農(nóng)民資金專業(yè)合作社的籌建申請人。
2、按程序辦理注冊登記?；I建工作小組將擬定的可行性研究報告、籌建工作方案、章程和主要管理制度草案及籌建請示，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街）政府同意后，報區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門，由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門會同相關部門進行審查后，報市農(nóng)經(jīng)辦備案。在此基礎上，區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門依據(jù)有關規(guī)定，下發(fā)同意成立的批復。籌建工作小組持批復到區(qū)縣工商部門，由工商部門根據(jù)《關于進一步發(fā)揮職能作用促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》的相關規(guī)定，辦理工商注冊登記。
3、召開創(chuàng)立暨社員（代表）大會。各項籌備工作就緒后，召開創(chuàng)立暨社員（代表）大會，審議通過籌建工作報告、章程草案、主要管理制度，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。農(nóng)民資金專業(yè)合作社的理事長應具備高中以上學歷，上崗前應通過相應的從業(yè)資格考試或培訓。
（二）農(nóng)民資金專業(yè)合作社申請籌建應提交的文件和資料：籌建申請書、籌建方案、發(fā)起人有關情況、發(fā)起人協(xié)議書、章程（草案）、主要管理制度、擬任理事和經(jīng)理的任職資格相關材料、資格證明及本農(nóng)民資金專業(yè)合作社合法規(guī)范經(jīng)營承諾書、擬任監(jiān)事的任職資格相關材料及資格證明、營業(yè)場所和安全防范設施等相關資料。
（三）農(nóng)民資金專業(yè)合作社章程必須符合本意見的有關規(guī)定要求，同時應當載明以下事項：總則、業(yè)務范圍、社員、股權管理、組織機構、業(yè)務和財務管理、解散和清算、附則。
五、明確農(nóng)民資金專業(yè)合作試點單位的監(jiān)管要求
（一）各級農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)民資金專業(yè)合作社的主管部門，負有指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務的職責。
（二）農(nóng)民資金專業(yè)合作社按月向區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門上報有關財務和資金運行情況報表，區(qū)縣匯總后按月上報到市農(nóng)經(jīng)辦；每季度區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門會同鎮(zhèn)街有關部門對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民資金專業(yè)合作社進行一次以上的專項審計，并將審計結果報市農(nóng)經(jīng)辦，市農(nóng)經(jīng)辦適時進行抽審；每年市農(nóng)經(jīng)辦組織區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)民資金專業(yè)合作社進行年檢。具體年檢辦法另行制定。
（三）農(nóng)民資金專業(yè)合作社違反有關法律、法規(guī)，有下列行為之一，除有關部門依法查處外，市、區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門應責令其改正，對其停止試點，提交工商部門給予停業(yè)整頓、取消登記處罰：在業(yè)務范圍和互助金投向上違反本意見規(guī)定；向不特定對象非法吸收或變相吸收公眾存款；違反國家有關規(guī)定高息放貸，牟取暴利；賬外經(jīng)營；設立分支機構；拒絕接受主管部門按本規(guī)定檢查、審計和年檢等；連續(xù)二年年檢不合格；經(jīng)市、區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門認定，嚴重違反有關法律法規(guī)和本意見的其他行為。
六、切實加強農(nóng)民資金專業(yè)合作試點工作組織領導
農(nóng)民資金專業(yè)合作社是為“三農(nóng)”服務的經(jīng)濟組織，各級各有關部門要高度重視，積極扶持，穩(wěn)妥推進。市成立由市農(nóng)經(jīng)辦、市發(fā)改委、市工商局、市財政局、市審計局組成的試點工作協(xié)調小組，指導全市試點工作。市農(nóng)經(jīng)辦要承擔起日常管理、協(xié)調的責任；市發(fā)改委要承擔起業(yè)務指導和風險提示的責任；市工商、財政、審計等部門也要根據(jù)各自職能，積極配合，共同推動試點工作有序開展。各區(qū)縣要堅持正確的辦社方針，積極引導，注重實效；要支持農(nóng)民資金專業(yè)合作社自主經(jīng)營，加強風險管理，堅決制止和依法打擊向社會不特定對象吸收和發(fā)放資金的非法金融業(yè)務活動。各級各有關部門要進一步加強調查研究，及時總結試點工作的經(jīng)驗和不足，并適時制訂我市農(nóng)民資金專業(yè)合作社管理實施辦法和相關扶持政策。
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