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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市園林局〈南京市建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化實(shí)施意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕68號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市園林局?jǐn)M定的《南京市建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年四月二十五日
南京市建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化實(shí)施意見
（南京市園林局 2009年4月）
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的重要意義
園林綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是重要的社會(huì)公益事業(yè)和政府的重要職責(zé)。改革開放以來(lái)，特別是2001年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)城市綠化工作會(huì)議和2002年實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略以來(lái)，我市城市園林綠化水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌明顯改觀，為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)于南京這樣一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少、資源匱乏的特大中心城市來(lái)說，城市土地資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著巨大壓力，矛盾日益突出。盡管我市城市園林綠化在科學(xué)建綠、規(guī)劃建綠和簡(jiǎn)約建綠方面總體情況是好的，但也呈現(xiàn)出不均衡性，某些局部不符合生態(tài)發(fā)展和科學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會(huì)資源循環(huán)與合理利用的原則，在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理、健康持續(xù)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，以最低的要素投入，獲取最大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體，是建設(shè)“品質(zhì)園林”的基礎(chǔ)和塑造“品質(zhì)園林”理念的核心，是城市可持續(xù)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向，也是創(chuàng)建生態(tài)園林城市的內(nèi)在要求。今年我市要全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是評(píng)價(jià)考核體系中重要指標(biāo)之一。要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，因地制宜、合理投入的節(jié)約理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)的全過程，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)城市園林綠化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
節(jié)約型城市園林綠化，概括地講就是節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)，最大化地改善城市生態(tài)環(huán)境，因此，必須遵循以下基本原則：
——生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調(diào)原則。以爭(zhēng)取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，通過城市綠地與歷史、文化、美學(xué)、科技的融合，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主管部門負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、政策保障和技術(shù)推廣等方面的作用，積極引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)參與，在全社會(huì)樹立節(jié)約型、生態(tài)型，可持續(xù)發(fā)展的城市園林綠化理念。
——因地制宜、適地適樹原則。從我市實(shí)際出發(fā)、從本地小氣候特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)事求是地制定切合本地實(shí)際、適合自身?xiàng)l件的城市園林綠化工作方案。其中最重要的就是“適地適樹”、“適樹適栽”，要多用本地土生土長(zhǎng)的樹木花草，凸顯南京城市園林綠化的地方特色。
——提高土地利用效益原則。通過改善植物配置、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量，提高土地使用效率和產(chǎn)出效益。
——提高資金使用效率原則。通過科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、積極投入、精心管養(yǎng)等措施，降低建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本，提高資金使用效率。
——科技推進(jìn)原則。大力推廣、應(yīng)用國(guó)內(nèi)外城市園林綠化科研新成果，包括新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等，最大化地提高科技貢獻(xiàn)率。
（三）工作目標(biāo)
“節(jié)約型城市園林綠化”包含節(jié)約資源與能源、改善生態(tài)與環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧這三個(gè)目標(biāo)，努力構(gòu)建資源和能源的投入最小化，產(chǎn)生的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益最大化，促進(jìn)人與自然和諧相處的城市園林綠化建設(shè)模式。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，建設(shè)“節(jié)約型城市園林綠化”的三個(gè)目標(biāo)可集中表達(dá)為三個(gè)層次：首先是在現(xiàn)行的園林綠地建設(shè)中注重資源和能源的節(jié)約，并在改善局部生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，為人們提供親近自然的空間；其次是完善城市的園林綠地體系，建立城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屏障；最終要?jiǎng)?chuàng)造適宜人類居住的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
三、建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的主要措施
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變園林綠化增長(zhǎng)方式。走“節(jié)約型園林綠化”之路，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變園林綠化的增長(zhǎng)方式，現(xiàn)階段要加快“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從重景觀向以生態(tài)效益為主、兼顧景觀轉(zhuǎn)變；從建設(shè)成本過高向少花錢、多增綠轉(zhuǎn)變；從重平面綠化向平面與立體綠化并舉轉(zhuǎn)變，充分挖掘利用空間資源；從重建設(shè)向建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，更加注重養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；從重城市向城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（二）嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有園林綠化成果。保護(hù)現(xiàn)有綠地是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的前提，實(shí)施嚴(yán)格的“綠線”和“綠色圖章”管控制度。要加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山體林地、河湖水系、灘地濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維持城市地域自然風(fēng)貌，反對(duì)過分改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向。在建設(shè)中要盡可能利用原有的地形地貌特征，反對(duì)盲目改變地形地貌、大量使用客土，造成土壤浪費(fèi)的建設(shè)行為。在城市開發(fā)建設(shè)中，要保護(hù)原有樹木，嚴(yán)格保護(hù)大樹、尤其是古樹名木；在道路改造過程中，反對(duì)盲目地大規(guī)模更換樹種和綠地改造，禁止隨意砍伐和移植行道樹；堅(jiān)決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質(zhì)等破壞城市綠化的行為。
（三）合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎(chǔ)，要確保城市園林綠化用地，同時(shí)按照節(jié)約和集約利用土地的原則，合理規(guī)劃園林綠化建設(shè)用地。在有效整合城市土地資源的前提下，盡最大可能滿足城市綠化建設(shè)用地的需求；要通過合理配置綠化植物、改良土壤等措施，實(shí)現(xiàn)植物正常生長(zhǎng)與土壤功效的提高。
（四）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要通過科學(xué)的植物配置，增加喬灌木地被種植量，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實(shí)現(xiàn)綠地生態(tài)效益的最大化。要適當(dāng)降低草坪比例，對(duì)面積過大、功能作用不明顯的草坪，要合理補(bǔ)植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要改善城市綠化隔離帶、城市道路分車帶和行道樹池的栽植條件，以增加隔離帶上喬木種植的比重，多建林蔭道路。要推廣立體綠化，利用植物的攀緣纏繞等特性（或設(shè)置容器）實(shí)施樓體、橋體、墻體綠化，推進(jìn)破墻透綠，在一切可以利用的地方進(jìn)行垂直綠化，有條件的地區(qū)要推廣屋頂綠化。
（五）推動(dòng)科技進(jìn)步。要加大節(jié)約型園林綠化各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)力度，建設(shè)一批示范工程。對(duì)國(guó)內(nèi)外成熟的園林綠化新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等，進(jìn)行廣泛地推廣和應(yīng)用。要加大對(duì)園林綠化科研工作的投入，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，充實(shí)科研隊(duì)伍，增強(qiáng)科研人員的素質(zhì)，提高科技研究和成果推廣能力，又好又快地推動(dòng)開展節(jié)約型城市園林綠化工作。
（六）積極提倡應(yīng)用鄉(xiāng)土植物。在城市園林綠地建設(shè)中，要優(yōu)先使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種（包括本地自然生長(zhǎng)野生植物、歸化種、馴化種，以及在園林和農(nóng)、林業(yè)中廣泛應(yīng)用的、能在露地正常生長(zhǎng)的植物種類等）。積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強(qiáng)的地被植物，營(yíng)造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀。反對(duì)片面追求大規(guī)格樹種和不必要的反季節(jié)種樹，以及引種不適合本地生長(zhǎng)的外來(lái)樹種等傾向。要推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應(yīng)用，培養(yǎng)一批耐旱、耐蔭、耐寒、耐污染的植物品種。
（七）大力推廣節(jié)水型園林綠化技術(shù)。目前我市園林綠化用水成本占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的比重是比較大的。要加快研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，科學(xué)合理地調(diào)整灌溉方式；積極推廣使用中水；注重雨水?dāng)r蓄利用，探索雨水可循環(huán)利用方式。
（八）實(shí)施自然生態(tài)建設(shè)。要積極推進(jìn)城市河道、景觀水體護(hù)坡駁岸生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。駁岸采用土、石等自然材料或由其它景觀要素構(gòu)成，岸線平面線型富有變化，具有景觀觀賞特征和親水特征。建設(shè)生態(tài)化廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，盡量減少硬質(zhì)鋪裝的比例，鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料，植樹做到冬有陽(yáng)夏有蔭，提高環(huán)境效益。鼓勵(lì)利用城市濕地進(jìn)行污水凈化。通過堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機(jī)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹枝，減少占用垃圾填埋庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。
（九）增加園林設(shè)施維護(hù)改造資金投入。明確市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的管護(hù)責(zé)任范圍。市財(cái)政承擔(dān)主次干道綠化及與主次干道相連的廣場(chǎng)、游園綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政承擔(dān)街巷、老小區(qū)相關(guān)的綠地養(yǎng)護(hù)、防汛消險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位綠地實(shí)施有效監(jiān)管，不留管理空白；將綠地欄桿、綠島池牙、樹池覆蓋、行道樹扶柱等設(shè)施和主次干道垂直綠化納入養(yǎng)護(hù)范圍，安排落實(shí)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。要增加園林設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)，改變我市園林綠化設(shè)施年久失修，破損嚴(yán)重的狀況，使綠化設(shè)施保持較高的完好率。加大現(xiàn)有綠地更新改造力度，對(duì)現(xiàn)有各類陳舊老化綠地更新改造，提檔升級(jí)。
（十）推進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、定額化和市場(chǎng)化管理。提高綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量水平。推進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)體制改革，進(jìn)行公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，修訂綠地養(yǎng)護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)定額，發(fā)布綠化養(yǎng)護(hù)管理導(dǎo)則。2009年選擇部分區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范化管理。
四、加強(qiáng)節(jié)約型城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確分工，落實(shí)責(zé)任。建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、水利、交通和園林等部門，都有綠地建設(shè)、管控職責(zé)，要把建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化列入重要議事日程。要在規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，制訂具體實(shí)施方案，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。大的建綠項(xiàng)目，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，要主動(dòng)征求園林主管部門的意見，并聯(lián)審核。
（二）加強(qiáng)法規(guī)配套建設(shè)。城建、規(guī)劃、園林綠化主管部門要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)劃建設(shè)程序。園林部門參與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目配套的綠化工程的驗(yàn)收，城市重大公共綠化項(xiàng)目由園林部門負(fù)責(zé)審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和組織實(shí)施。城市綠線必須向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)建設(shè)成果。要結(jié)合節(jié)約型園林綠化的要求，梳理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，加快修訂、完善園林綠化相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)約型園林綠化作為重要內(nèi)容納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使節(jié)約型園林綠化的要求更加具體化、更具有可操作性。
（三）嚴(yán)格審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。城建、規(guī)劃主管部門要會(huì)同城市園林綠化主管部門，按照節(jié)約型園林綠化的要求，嚴(yán)格審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要組織專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證，對(duì)綠化景觀施工圖進(jìn)行必要的審核，將節(jié)約型園林綠化的具體要求落實(shí)到方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，從源頭上制止不切實(shí)際，不尊重科學(xué)以及鋪張浪費(fèi)的行為，杜絕高價(jià)設(shè)計(jì)、高價(jià)建綠。在設(shè)計(jì)、建設(shè)中，要考慮今后管理養(yǎng)護(hù)的成本，要便于設(shè)施的使用和管理，發(fā)揮其功效。城建、園林綠化主管部門要加強(qiáng)對(duì)園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督檢查，大力推廣節(jié)約型管理模式，走節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的園林綠化道路。
（四）做好宣傳工作，加強(qiáng)依法監(jiān)督與管理。要建立健全各項(xiàng)管理和監(jiān)督機(jī)制，保障節(jié)約型園林綠化工作有效推進(jìn)。城建、規(guī)劃、園林綠化主管部門要對(duì)不符合節(jié)約型園林綠化要求的在建項(xiàng)目責(zé)令其停建、整改；對(duì)不符合要求的已建項(xiàng)目要逐步進(jìn)行改造和完善。應(yīng)將節(jié)約型園林綠化作為對(duì)區(qū)、縣和部門、單位工作業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容之一。對(duì)于發(fā)生侵占綠地、破壞綠化成果等重大事件，要依法嚴(yán)肅查處。與此同時(shí)，要做好城市節(jié)約型園林綠化宣傳和科普工作，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，提高全體市民的節(jié)約意識(shí)。
建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是新的歷史發(fā)展階段一項(xiàng)戰(zhàn)略性目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)我市城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期任務(wù)。我們要以高度的使命感、責(zé)任感，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型城市園林綠化工作，建設(shè)城市生態(tài)文明，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色生態(tài)需求。
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