寧政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的實(shí)施意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的實(shí)施意見》



寧政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

全市第三屆社區(qū)居委會(huì)于今年即將任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，應(yīng)依法進(jìn)行換屆選舉。為適應(yīng)擴(kuò)大基層民主、完善基層群眾自治制度的新形勢(shì)和新要求，此次換屆選舉工作原則上采取直接選舉的方式，即凡有選舉權(quán)的社區(qū)居民經(jīng)過法定程序，直接投票選舉社區(qū)居委會(huì)組成人員。為切實(shí)加強(qiáng)工作的指導(dǎo)，確保全市第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的重要性

社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，是我市基層民主政治生活中的一件大事，是建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧南京的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，是貫徹黨的十七大提出的進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、完善居民自治的具體體現(xiàn)，有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)居民群眾開展基層民主實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性，有利于促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。全市各級(jí)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，采取有效措施，及時(shí)研究解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真辦好這件事關(guān)廣大居民群眾切身利益的大事，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。

二、指導(dǎo)思想和總體安排

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，以進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、完善基層群眾自治制度為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法進(jìn)行直選，真正把思想境界高、工作作風(fēng)正、辦事能力強(qiáng)、深受群眾擁護(hù)的人選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子，提高社區(qū)群眾自治組織建設(shè)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)南京走在科學(xué)發(fā)展前列的目標(biāo)提供有力保障。

（二）總體安排。全市第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的時(shí)間相對(duì)集中在2009年3月份至9月份進(jìn)行。具體安排為：3月份，制定全市社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作方案，召開全市換屆直選工作動(dòng)員會(huì)議；4月份，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)對(duì)換屆直選工作進(jìn)行部署，同時(shí)在1至2個(gè)社區(qū)開展換屆直選工作試點(diǎn)；5月份，市和區(qū)縣分類集中培訓(xùn)換屆直選工作有關(guān)工作人員；6月份，開展宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記、核對(duì)工作；7月份，組織選民依法直選，產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)班子成員；8月份，組織開展社區(qū)專職工作者集中聘用工作；9月份，做好社區(qū)居委會(huì)換屆交接和資料歸檔、新任社區(qū)居委會(huì)干部培訓(xùn)及直選總結(jié)工作。

三、認(rèn)真做好社區(qū)居委會(huì)換屆直選的各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要及時(shí)召開換屆直選工作動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署，切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，突出宣傳重點(diǎn)，幫助廣大居民群眾了解換屆選舉工作的重要性，以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉直接選舉工作的原則、方法和步驟，知曉居委會(huì)成員候選人條件、提名方式、確定辦法及具體投票程序等情況。要根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際，通過廣播、電視、報(bào)刊、宣傳手冊(cè)、宣傳畫、黑板報(bào)、公開欄等多種形式進(jìn)行宣傳，激發(fā)居民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利。

（二）認(rèn)真開展選民登記。登記方式提倡由選民登記員依據(jù)戶口簿、身份證，挨家挨戶在選民登記名冊(cè)上進(jìn)行登記。同時(shí)，結(jié)合上門登記，認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，對(duì)明確表態(tài)不參加選舉的，則可視為放棄選舉權(quán)，不作為選民進(jìn)行登記。要堅(jiān)持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地實(shí)際情況，認(rèn)真做好選民登記工作，切實(shí)做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登。

（三）依法推選社區(qū)選舉委員會(huì)。社區(qū)選舉委員會(huì)主要從本社區(qū)居民中推選產(chǎn)生，駐社區(qū)單位也可派代表通過法定程序參加社區(qū)選舉委員會(huì)。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任社區(qū)選舉委員會(huì)成員，其中，社區(qū)選舉委員會(huì)成員被依法確定為社區(qū)居委會(huì)成員候選人的，則不再擔(dān)任社區(qū)選舉委員會(huì)成員，缺額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

（四）民主確定候選人。社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、委員候選人的確定，要堅(jiān)持個(gè)人自愿報(bào)名和差額的原則，正式候選人名單由社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)居民代表大會(huì)采取無記名投票方式確定，少數(shù)民族、外籍人士集中居住的社區(qū)應(yīng)有一定的候選人比例。要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，真正把能為居民辦事、愿為居民辦事的人提名為候選人，同時(shí)要兼顧年齡結(jié)構(gòu)的合理。社區(qū)選舉委員會(huì)要認(rèn)真組織正式候選人與居民見面，介紹正式候選人情況，并由其回答居民群眾提出的問題。

（五）切實(shí)做好選舉日投票工作。選舉日由區(qū)縣社區(qū)居委會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組統(tǒng)一安排。每個(gè)社區(qū)可設(shè)立若干投票站及流動(dòng)票箱，方便行走不便的特殊人群投票。每個(gè)投票站、流動(dòng)票箱的工作人員應(yīng)不少于3人。選舉時(shí)，要設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無記名投票。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)日在中心會(huì)場(chǎng)上公開計(jì)票、唱票。直接選舉的參選率高于登記選民的50%、候選人和另選他人的得票數(shù)高于投票數(shù)50%的，社區(qū)居委會(huì)成員始得當(dāng)選。

（六）積極探索和實(shí)行無候選人一次性直接投票選舉。各區(qū)縣應(yīng)創(chuàng)造條件，積極探索無候選人一次性直接投票選舉，其中每個(gè)主城區(qū)至少應(yīng)選擇1個(gè)社區(qū)進(jìn)行無候選人一次性直接投票選舉的試點(diǎn)，即公布候選人資格條件，選民符合條件自愿報(bào)名，由有選舉權(quán)的選民在選舉日投票直接選舉社區(qū)居委會(huì)成員。

四、切實(shí)加強(qiáng)換屆直選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要高度重視社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作，盡快建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門組成的社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督工作的開展。對(duì)因特殊原因不能進(jìn)行直選的，經(jīng)區(qū)縣換屆直選工作指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可采取戶代表或社區(qū)成員代表方式選舉。要建立選舉觀察員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志等擔(dān)任選舉觀察員，在宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、投票選舉等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮選舉觀察作用。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，確保換屆直選工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)直選工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要給予社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證選舉工作的正常開展。具體標(biāo)準(zhǔn)為：市按照城鎮(zhèn)總?cè)丝诿咳?.1元、區(qū)縣按總?cè)丝诿咳?.3元、街鎮(zhèn)按總?cè)丝诿咳?.4元編制選舉工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費(fèi)主要用于召開會(huì)議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動(dòng)、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。

（三）加強(qiáng)對(duì)換屆直選工作的監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)換屆直選是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，在整個(gè)過程中，必須堅(jiān)持依法辦事，做到法定的程序不變、規(guī)定的步驟不少。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重分別予以嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要高度重視并正確對(duì)待群眾的來信來訪，有效解決社區(qū)居民反映強(qiáng)烈的問題，依法維護(hù)居民的合法權(quán)益。

（四）做好換屆直選的各項(xiàng)銜接工作。要妥善做好換屆直選前期、中期、后期的各項(xiàng)銜接工作。換屆直選前期，要按照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（寧委發(fā)〔2007〕22號(hào)）要求，進(jìn)一步適度調(diào)整社區(qū)規(guī)模。要普遍對(duì)社區(qū)賬目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向全體社區(qū)居民公布。換屆直選期間，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)換屆直選工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)情況復(fù)雜和確定實(shí)行無候選人一次性直接投票選舉的社區(qū)，要幫助其制定好選舉工作方案，并選派得力干部進(jìn)駐社區(qū)指導(dǎo)選舉工作。選舉結(jié)束后，要及時(shí)做好新老成員的交接和新一屆班子成員的培訓(xùn)，組織好社區(qū)專職工作者統(tǒng)一招聘工作。

各區(qū)縣要認(rèn)真對(duì)各種與選舉有關(guān)的文件、資料等歸檔整理，及時(shí)做好換屆直選工作總結(jié)，并將總結(jié)于2009年10月底前報(bào)市民政局。換屆直選工作中的重要情況應(yīng)隨時(shí)上報(bào)。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年三月二十五日

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