寧政辦發(fā)〔2008〕155號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局、財(cái)政局〈關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局、財(cái)政局〈關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕155號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



市民政局、財(cái)政局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年十二月二十六日

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見

（市民政局 市財(cái)政局 2008年12月）

為切實(shí)做好新形勢下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，結(jié)合我市實(shí)際，在市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局、財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2005〕1號）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感

農(nóng)村五保對象是最困難的特殊群體，是首先應(yīng)該得到福利保障的對象，依法保障他們的基本生活權(quán)益是各級政府義不容辭的責(zé)任。全市各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照“老有頤養(yǎng)”的要求，高度重視農(nóng)村五保工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)落實(shí)好加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的各項(xiàng)措施。各區(qū)縣要根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，認(rèn)真制定本地區(qū)五保供養(yǎng)工作管理制度，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人申請、村委會調(diào)查、鎮(zhèn)街審核、區(qū)縣民政部門審批的五保工作程序，落實(shí)必須的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檢查和考核，采取有效措施，不斷提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，真正做到“應(yīng)保盡保”。各鎮(zhèn)街要切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體實(shí)施五保工作的責(zé)任，認(rèn)真履行好五保待遇審核和資金發(fā)放等職責(zé)，加強(qiáng)對村委會和敬老院供養(yǎng)服務(wù)行為的監(jiān)督，全面提升我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的水平。

二、落實(shí)政策，切實(shí)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平

認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于切實(shí)改善民生、落實(shí)“五有”要求的工作意見》（寧委發(fā)〔2008〕12號）要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保供養(yǎng)資金要納入各級財(cái)政預(yù)算，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的40%，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高。市財(cái)政根據(jù)各區(qū)縣集中供養(yǎng)水平和財(cái)力狀況等情況，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。要繼續(xù)推行五保對象無障礙進(jìn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，并將五保對象納入困難居民醫(yī)療救助范圍。各區(qū)縣財(cái)政要按照每年每名五保對象不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療補(bǔ)助金，統(tǒng)籌用于補(bǔ)助五保對象農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人支付部分的醫(yī)療費(fèi)用，具體辦法可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對象醫(yī)療救助辦法執(zhí)行。對仍有困難的，可通過臨時(shí)救助、慈善救助等辦法解決。同時(shí)，各區(qū)縣要按集中供養(yǎng)的五保老人每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)敬老院正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，并與工作人員工資一并納入?yún)^(qū)縣和鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算，一般按照5∶5的比例分擔(dān)。

三、加強(qiáng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程。重點(diǎn)對床位擁有率低于60%的鎮(zhèn)街敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，進(jìn)一步滿足農(nóng)村五保對象的需求，市財(cái)政將適當(dāng)提高改擴(kuò)建敬老院的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣要采取有效措施，加強(qiáng)對農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的考核力度，切實(shí)提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和敬老院床位使用率，合理消化空余床位。一般情況下鎮(zhèn)街農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率低于70%的，其敬老院床位使用率應(yīng)不能低于90%。對雨花臺、棲霞等農(nóng)村五保對象分布不均勻的地方，可進(jìn)一步整合資源，建設(shè)跨鎮(zhèn)街的區(qū)域性中心敬老院，有效提高敬老院床位的使用效率，力爭通過三年努力，使全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到75%。對確實(shí)不能集中供養(yǎng)的，要充分發(fā)揮敬老院的作用，借鑒獨(dú)居老人社會化服務(wù)的辦法，開展定期上門服務(wù)，確保農(nóng)村五保對象得到應(yīng)有的福利保障。同時(shí)，各區(qū)縣要進(jìn)一步加大投入和扶持力度，廣泛動員和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村敬老院建設(shè)，改造一批敬老院的食堂，新建一批浴室，配備必需的電器，全面提升農(nóng)村敬老院的硬件建設(shè)和環(huán)境水平，力爭使每所敬老院都有一片綠地、一片菜地、一個(gè)活動室。市財(cái)政每年將安排專項(xiàng)資金用于敬老院的改造，市慈善和福彩資金每年將給予一定的支持。

四、完善隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理

進(jìn)一步明確農(nóng)村敬老院的法人地位。區(qū)縣和鎮(zhèn)街利用國有資產(chǎn)舉辦的敬老院作為社會公益性單位，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的敬老院，應(yīng)根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各級人事、民政部門要按照上述要求，完善農(nóng)村敬老院法人登記基礎(chǔ)資料，組織敬老院辦理相關(guān)登記手續(xù)。

要切實(shí)解決好政府舉辦的農(nóng)村敬老院工作人員有關(guān)待遇。各區(qū)縣和鎮(zhèn)街要按照敬老院工作人員與供養(yǎng)對象比例不低于1∶10的原則配備工作人員，保證工作人員工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納基本社會保險(xiǎn)。其中敬老院主要管理人員工資待遇應(yīng)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)街聘用的鎮(zhèn)街管干部工資標(biāo)準(zhǔn)一致，工資和必要的福利待遇統(tǒng)一實(shí)行打卡發(fā)放。同時(shí)，各級民政部門要加強(qiáng)對敬老院工作人員的崗前和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推行持證上崗和定期考核制度，規(guī)范工作行為，切實(shí)提高工作人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

要進(jìn)一步理順敬老院的管理體制。在全市試點(diǎn)實(shí)行區(qū)縣民政部門和鎮(zhèn)街共同管理敬老院，以及公辦民營等新的管理模式，進(jìn)一步理順關(guān)系，推進(jìn)敬老院管理和服務(wù)社會化的進(jìn)程。同時(shí)，各鎮(zhèn)街要充分發(fā)揮敬老院的作用，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以敬老院為載體，對當(dāng)?shù)匚灞９B(yǎng)和養(yǎng)老工作實(shí)行統(tǒng)一的管理和服務(wù)，力爭把敬老院建設(shè)成集五保供養(yǎng)、托養(yǎng)寄養(yǎng)、康復(fù)娛樂、老年活動等為一體的老年工作基地。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)