寧政辦發(fā)〔2008〕94號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市市容局〈南京市渣土運輸專項整治工作方案〉的通知》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市市容局〈南京市渣土運輸專項整治工作方案〉的通知》

寧政辦發(fā)〔2008〕94號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市市容局?jǐn)M定的《南京市渣土運輸專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十二日

南京市渣土運輸專項整治工作方案

（市市容局 2008年8月）

為進(jìn)一步規(guī)范我市渣土運輸作業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊渣土運輸?shù)倪`章行為，切實解決渣土運輸作業(yè)污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強烈的突出問題，特制定全市渣土運輸專項整治工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以“雙迎雙創(chuàng)”為契機和抓手，以讓城市更文明，讓群眾更滿意為目標(biāo)，以優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位為切入點，以解決居民反映強烈、媒體經(jīng)常曝光的渣土運輸污染為突破口，市區(qū)結(jié)合、條塊聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，落實責(zé)任、標(biāo)本兼治，調(diào)整理順渣土運輸管理職能，進(jìn)一步規(guī)范渣土運輸作業(yè)秩序，探索源頭管理、標(biāo)本兼治的舉措，建立渣土長效管理體制機制，重拳整治渣土管理違章行為，堅決杜絕渣土運輸拋灑、偷倒亂倒行為，促進(jìn)我市市容面貌、文明衛(wèi)生、城市管理水平的跨越式提升，為人民群眾營造更加整潔、舒適的工作和生活環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強對渣土運輸整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，成立市渣土運輸專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公地點設(shè)在市市容局），辦公室下設(shè)7個專業(yè)組，由各專業(yè)職能部門牽頭，相關(guān)部門參加，具體開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息反饋、整治組織、對外宣傳等工作。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的整治工作，保證整治工作順利進(jìn)行。

三、責(zé)任分工

按照條塊聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、區(qū)街主戰(zhàn)的原則，各區(qū)縣、各街道是轄區(qū)渣土運輸專項整治的責(zé)任主體和主導(dǎo)力量，對轄區(qū)整治工作負(fù)總責(zé)。各職能部門要按照各自職責(zé)，主抓主管、全力以赴、密切配合、形成合力，確保證渣土運輸專項整治強力推進(jìn)，取得實效。各職能部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)如下：

（一）各職能部門職責(zé)

1、市市容管理局（城市管理行政執(zhí)法局）是渣土運輸污染治理的主體和牽頭單位，負(fù)責(zé)全市渣土管理規(guī)章政策的制定、渣土處置的核準(zhǔn)、渣土棄置場的建設(shè)、渣土運輸作業(yè)的監(jiān)控、運輸違章的整治和作業(yè)污染的治理。

2、市公安局是渣土執(zhí)法保障和渣土車輛交通違章治理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)渣土車輛的管理、駕駛員的整頓、渣土車交通違章的整治、渣土管理執(zhí)法的保障和渣土偷倒亂倒違章的打擊。

3、市建工局是督促在建房屋建筑工地落實工地進(jìn)出口設(shè)施及施工管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)在建房屋建筑工地施工作業(yè)監(jiān)管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實和考核。

4、市房產(chǎn)管理局是城鎮(zhèn)房屋拆遷工地管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)拆遷工地的揚塵及污染控制、作業(yè)監(jiān)管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實和考核。

5、市國土局是集體土地房屋拆遷工地管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)拆遷工地的揚塵及污染控制、作業(yè)監(jiān)管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實和考核。

6、市政公用局是市政工地管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)市政工程、道路開挖、管網(wǎng)施工等工程的施工監(jiān)管、污染控制、市政管養(yǎng)道路的污染治理，及“四有兩不”措施的落實和考核。

7、地鐵指揮部是地鐵施工項目管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)地鐵工程各施工站點的施工監(jiān)管、污染防治工作及“四有兩不”措施的落實和考核。

8、交通局是全市渣土、砂石運輸車輛行駛公路的管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對未采取全密閉措施在公路上行駛造成拋灑滴漏的車輛予以查處，對公路拋灑物進(jìn)行清理；負(fù)責(zé)交通工程施工工地管理與“四有兩不”措施的落實和考核。

9、水利局是水利工程管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)水利工程、水道河道清理作業(yè)的污染控制和監(jiān)管及“四有兩不”措施的落實和考核。

10、市規(guī)劃局是渣土棄置場規(guī)劃責(zé)任單位，負(fù)責(zé)會市市容局、國土局實施渣土棄置場的規(guī)劃、選址工作。

11、市建委是渣土棄置場建設(shè)和渣土作業(yè)招標(biāo)的主管單位，負(fù)責(zé)渣土棄置場的立項和建設(shè)推進(jìn)工作，并會同市市容局推進(jìn)渣土運輸合理價中標(biāo)工作。

12、環(huán)境保護(hù)局是工地施工噪聲的主管單位，負(fù)責(zé)違法施工噪聲的查處。

（二）專門工作組職責(zé)

市渣土運輸專項整治辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、法制法規(guī)組、宣傳保障組、工地管理組、車輛管理組、作業(yè)管理組和整治推進(jìn)組等7個專門工作組，其組成部門和工作職責(zé)為：

1、綜合協(xié)調(diào)組

由市市容局牽頭負(fù)責(zé)，市建委、市公安局、市建工局、市市政公用局、市房產(chǎn)局抽調(diào)人員參加。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)整個專項整治的總協(xié)調(diào)；

（2）負(fù)責(zé)制定、編撰渣土運輸專項整治相關(guān)工作方案、信息動態(tài)、通知通報、工作總結(jié)等材料；

（3）負(fù)責(zé)與各專業(yè)組及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)；

（4）負(fù)責(zé)群眾舉報、咨詢的處置和回復(fù)工作；

（5）負(fù)責(zé)統(tǒng)計、通報渣土運輸整治期間的相關(guān)工作數(shù)據(jù)；

（6）完成市渣土運輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

2、法制法規(guī)組

由市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，市市容局、市建委、市公安局、市建工局抽調(diào)人員參加。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)整治行動的法律政策保障；

（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一梳理研究整治渣土運輸?shù)南嚓P(guān)政策法規(guī)并對外發(fā)布，對依法查處工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)起草政府通告；

（4）完成市渣土運輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

3、宣傳保障組

由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，市法制辦、市市容局、市公安局、市建筑工程局、市市政公用局、市房產(chǎn)局抽調(diào)人員參加。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)全市渣土運輸專項整治工作的社會宣傳教育工作，組織開展對渣土運輸建設(shè)單位、施工單位、運輸單位進(jìn)行有關(guān)規(guī)定的宣傳，動員對渣土運輸違章進(jìn)行舉報；

（2）負(fù)責(zé)全市渣土運輸專項整治工作新聞宣傳的扎口管理，營造良好的輿論氛圍；

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體組織開展階段性的集中宣傳；

（4）完成市渣土運輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

4、工地管理組

由市建筑工程局牽頭負(fù)責(zé)，市市容局、市市政公用局、市房產(chǎn)局、市交通局、市水利局、市地鐵指揮部抽調(diào)人員參加。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)制定渣土運輸工程的開工預(yù)審管理辦法；

（2）對全市渣土施工工地進(jìn)行全面梳理，落實開工預(yù)審制度，檢查驗收所屬渣土外運工程是否具備防止施工污染的設(shè)施和措施，是否有圍擋、有硬化、有沖洗設(shè)施、有保潔人員，落實車輪車身不帶泥、后擋板不超高，對符合開工要求的工地出具《工地硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)證明》；

（3）市政、房產(chǎn)、地鐵、交通、水利等部門強化對所屬工程的開工預(yù)審和管理監(jiān)管，對符合開工要求的出具硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)證明；

（4）配合整治組的信息反饋，對所屬工地屢次違章、屢教不改的采取整改、停工等手段，進(jìn)行管理糾正；

（5）完成市渣土運輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

5、車輛管理組

由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市市容局、交通局抽調(diào)人員參加。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)對從事建筑垃圾、工程渣土承運企業(yè)及其運輸車輛實施監(jiān)督管理，拿出對全市渣土運輸車輛實行核準(zhǔn)管理的辦法；

（2）檢驗全市在運渣土運輸車輛是否為本市籍牌照、營運手續(xù)齊全、安裝全密閉裝置、裝置GPS行駛記錄儀、車輛整潔無破損、車門單位名稱及放大號牌清晰、涉及車輛的違法行為執(zhí)行完畢；對符合要求的由公安交管部門發(fā)放《建筑垃圾安全運輸合格證》，市容管理部門發(fā)放《建筑垃圾運輸準(zhǔn)運證》；公安交管部門依據(jù)市容管理部門指定的處置地點，根據(jù)交通流量、秩序狀況發(fā)放《建筑垃圾運輸通行證》；

（3）負(fù)責(zé)對全市渣土運輸車輛駕駛員實行持證上崗管理，檢驗渣土運輸車駕駛員是否本市籍駕駛員，具備準(zhǔn)駕資格一年以上駕齡；非本市籍駕駛員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過車管部門考核，領(lǐng)取本市籍駕駛證；

（4）組織對渣土運輸車輛駕駛員的定期培訓(xùn)、通報交通安全狀況、分析典型交通事故，提高渣土車駕駛?cè)藛T的法律和安全素質(zhì)；

（5）完成市渣土運輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

6、作業(yè)管理組

由市建委、市市容局分別牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、市建工局抽調(diào)人員參加。主要職責(zé)：

（1）市建委會同市市容局負(fù)責(zé)制定《建筑垃圾處置作業(yè)招投標(biāo)管理辦法》，市容局負(fù)責(zé)制定《渣土運輸作業(yè)道路安全衛(wèi)生保證金管理辦法》；

（2）對全市渣土運輸處置總量超過2萬立方米的工程實行建筑垃圾運輸、處置單獨招標(biāo)，合理價中標(biāo)，中標(biāo)價不得低于成本價；處置總量未超過2萬立方米的工程，督導(dǎo)建設(shè)單位選擇具備市容管理部門核準(zhǔn)的渣土運輸作業(yè)企業(yè)進(jìn)行渣土運輸處置；

（3）對全市渣土運輸工程收取道路安全和衛(wèi)生保證金，要求作業(yè)單位落實相關(guān)文明施工運輸措施；未按規(guī)定落實相關(guān)防污染措施，造成拋灑污染、作業(yè)揚塵、亂丟亂棄危害交通安全等違章，影響惡劣的，按比例扣除道路安全和衛(wèi)生污染保證金；

（4）完成市渣土運輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

7、整治推進(jìn)組

由市行政執(zhí)法局、市公安局具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)足夠的執(zhí)法力量參加。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)制定整治工作實施方案；

（2）負(fù)責(zé)組織查處渣土運輸各類違章；

（3）負(fù)責(zé)深挖打擊幕后操縱的利益團伙及黑惡勢力；

（4）完成市渣土運輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

綜合協(xié)調(diào)組工作人員常駐渣土運輸專項整治辦公室，集中辦公，其他5個小組的牽頭單位派聯(lián)絡(luò)員常駐辦公室。

四、方法步驟

此次渣土運輸專項整治工作從現(xiàn)在起至12月底止，分三個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研準(zhǔn)備及動員部署階段（8月12日前）

1、完成調(diào)研摸底工作，深入開展渣土運輸專項調(diào)研，摸清全市渣土運輸企業(yè)及車輛底數(shù)，掌握渣土運輸作業(yè)的突出問題、癥結(jié)原因，提出有針對性的措施，擬定渣土運輸專項整治工作方案。

2、配套出臺《渣土運輸管理的工地開工預(yù)審辦法》、《運輸車輛管理辦法》、《車輛駕駛員管理辦法》、《建筑垃圾處置作業(yè)招投標(biāo)管理辦法》和《渣土運輸作業(yè)道路安全和衛(wèi)生保證金管理辦法》，構(gòu)建全新的渣土運輸作業(yè)秩序。

3、做好相關(guān)法律政策梳理、匯總和研究工作，起草專項整治通告。

4、擬定全市渣土運輸專項整治工作方案及具體實施方案；召開新聞發(fā)布會公布全市渣土運輸專項整治工作方案和通告。

5、起草新聞宣傳材料，做好專項整治期間新聞宣傳的各項準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳教育階段（8月12日至8月15日）

1、通過媒體廣泛宣傳渣土運輸管理的各項政策、法規(guī)、要求。

2、管理部門下發(fā)相關(guān)文件，舉辦相關(guān)咨詢活動，向建設(shè)、施工、運輸單位和從業(yè)人員深入宣傳政策精神。

3、執(zhí)法部門開展廣泛的查處活動，對違章車輛進(jìn)行宣傳教育，敲響警鐘。

（三）集中整治階段（8月15日至10月底）

全市集中整治行動按照整治方案組織實施，堅持以下三個工作方法：

1、堅持集中力量整治。集中整治期間，市行政執(zhí)法局抽調(diào)20名執(zhí)法隊員，市公安局抽調(diào)10名交警和10名城警，組成10個整治小組，配備專門車輛全力投入整治行動，要在9月15日前取得階段性成效。

2、堅持分片包干整治。以區(qū)縣為主戰(zhàn)場和主陣地，發(fā)揮區(qū)縣的能動性和整治主體作用，要創(chuàng)新整治方法，強化執(zhí)法的突然性、動態(tài)性、可變性，變常規(guī)整治為無規(guī)律整治、變明查為暗查、變定點查為流動查、變突擊查為常態(tài)查，要加大違章行為的處罰力度，讓渣土運輸作業(yè)始終處在高壓之下，降低違章驅(qū)動、鼓勵合法經(jīng)營。

3、堅持綜合持續(xù)整治。為實現(xiàn)此次專項整治工作的目標(biāo)，各單位要發(fā)揚頑強拼搏的工作作風(fēng)，不間斷地采取有力措施，對出現(xiàn)的渣土運輸污染行為開展持續(xù)整治，防止回潮。

（三）鞏固成效階段（11月初至12月底）

主要做好三個方面的工作：

1、市市容局、市市政公用局、市房產(chǎn)局、市建筑工程局、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市地鐵指揮部對所屬工地進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和復(fù)查，鞏固整治成果。

2、市市容局和市公安局繼續(xù)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對尚未處理的渣土運輸車主和暫扣的渣土運輸車輛進(jìn)行處理。

3、各區(qū)縣政府與市相關(guān)職能部門建立長效聯(lián)動機制，落實重點地區(qū)、路段和部位監(jiān)管人員，實行長期監(jiān)控，并定期分析情況，及時處置新問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要把渣土運輸專項整治要求作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、打造優(yōu)良人居環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重大舉措；作為落實市委市政府“讓城市更文明，讓人民更滿意”的實際行動；作為檢驗各級黨委政府政治責(zé)任感和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，以更大的決心、更實的舉措、更強的行動，全力以赴，打一場渣土運輸專項整治攻堅戰(zhàn)，在最短的時間內(nèi)規(guī)范渣土運輸秩序、減少渣土違章行為、減輕渣土作業(yè)污染，為“雙迎雙創(chuàng)”的成功夯實基礎(chǔ)。

（二）部門聯(lián)動，綜合整治。渣土運輸拋灑污染是一個復(fù)雜的社會問題，涉及到許多部門，方方面面，單一整治只能疲于應(yīng)付，難以走出整治——回潮——再整治——再回潮的怪圈，必須堅持綜合整治、源頭治理、打組合拳、強力整治。建工、市政、房產(chǎn)等部門負(fù)擔(dān)施工場地的監(jiān)管職能，要嚴(yán)格落實“四有兩不”措施，把好渣土管理的第一道關(guān)口，對硬件條件不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)格把關(guān)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)證放行。行政執(zhí)法、交警、城警等是渣土運輸違章的執(zhí)法主體，要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)管重罰、嚴(yán)看死守、創(chuàng)新方法、提高效能，對一切違章行為，堅決做到從嚴(yán)、從快、從重處罰，真正讓南京成為渣土違章的高風(fēng)險區(qū)、高代價區(qū)，營造打擊違法違章，鼓勵合法經(jīng)營的氛圍。要建立健全聯(lián)席會議和信息溝通制度，部門之間要定期會商交流信息，互通有無，杜絕推諉扯皮、陽奉陰違，真正形成部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管渣土運輸整治的合力。要嚴(yán)格落實渣土運輸管理的聯(lián)席制度，工地管理部門把好工地硬地建設(shè)關(guān)，市容、交通、交管部門把好運輸企業(yè)、車輛的資質(zhì)審查關(guān)，市容部門把好運輸準(zhǔn)運關(guān)，聯(lián)合審批，層層把關(guān)，相互監(jiān)督確保質(zhì)量。

（三）區(qū)街主戰(zhàn)，強化問責(zé)。區(qū)街是城市管理的基礎(chǔ)和主陣地，也是轄區(qū)渣土運輸專項整治的第一責(zé)任人，要把轄區(qū)渣土運輸專項整治作為當(dāng)前城市管理的重中之重，關(guān)鍵之關(guān)鍵。各區(qū)縣街道要對應(yīng)成立渣土運輸專項整治指揮部，落實責(zé)任制，健全工作機構(gòu)，落實專職人員，保證整治工作政令暢通，運轉(zhuǎn)高效。各區(qū)按《關(guān)于調(diào)整理順渣土管理職能的決定》盡快落實5—10人的渣土管理執(zhí)法中隊，聯(lián)合轄區(qū)交警、城警組成綜合執(zhí)法隊伍，加大對渣土管理違法違章行為的查處。市城市長效綜合管理考評體系要強化對渣土運輸專項整治的督促考核，重點考核工地“四有兩不”落實情況、渣土違章運輸和偷倒亂倒行為查處情況，以及渣土污染的清掃工作績效，強化問責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大偷倒亂倒，重大污染事件的，要實行一票否決制，加倍扣分。

（四）創(chuàng)新方法，落實長效。要把渣土運輸專項整治作為探索渣土管理執(zhí)法模式、創(chuàng)新渣土管理執(zhí)法體系、提升渣土管理執(zhí)法效能的有利契機和有效平臺。在渣土日常管理的科技化、規(guī)范化、長效化上下功夫、求突破、求提升。要著重探索渣土運輸企業(yè)的資質(zhì)化管理、企業(yè)化運作、規(guī)模化經(jīng)營的辦法，提升運輸企業(yè)的規(guī)范管理水平和抗風(fēng)險能力；要著重研討渣土運輸車輛安裝GPS系統(tǒng)等科技產(chǎn)品，提升渣土運輸車輛的科技程度，提高渣土管理管控的精細(xì)化、精確化、精致化水平；要著重研究突破常態(tài)管理的新辦法，通過此次整治行動，創(chuàng)新管理辦法、理順管理職能、明確管理責(zé)任，以強力整治，強行入軌，為長效管理打牢基礎(chǔ)；以常態(tài)化、科技化、制度化管理鞏固整治成果，力求長效。

全市渣土運輸專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：孫文德副市長、市公安局局長

副組長：陳禮海市政府副秘書長

趙晶夫市政府副秘書長

張東毛市市容局（城市管理行政執(zhí)法局）局長

成員：曹勁松市委宣傳部副部長，市政府辦公廳副主任，市政府新聞發(fā)言人

俞榮華市政府法制辦副主任

吳春華市建委副主任

皇海澄市公安局副局長

胡小翔市公安局副局長、交管局局長

包洪新市環(huán)保局副局長

孫寧市市容局（城市管理行政執(zhí)法局）副局長