寧政辦發(fā)〔2008〕28號《南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市農經辦市財政局〈2008年低收入純農戶增收工作實施辦法〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市農經辦市財政局〈2008年低收入純農戶增收工作實施辦法〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕28號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農經辦和財政局擬定的《2008年低收入純農戶增收工作實施辦法》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年四月十四日

2008年低收入純農戶增收工作實施辦法

（市農經辦 市財政局 2008年3月）

按照建設更高水平小康社會的總體要求，做好當前和今后一個時期的低收入純農戶增收工作，必須進一步突出重點，創(chuàng)新舉措，建立長效增收機制。要強化各級政府責任，落實各項掛鉤幫扶措施；要增加投入，充分發(fā)揮財政資金引導帶動效果；要根據各地具體特點，充分調動低收入純農戶的積極性和創(chuàng)造性。通過政策措施全覆蓋，進一步提高低收入純農戶增收能力，縮小農民收入差距。就2008年低收入純農戶增收工作，制定如下實施辦法：

一、著力鞏固提升，明確總體要求

1、穩(wěn)定工作對象。按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對穩(wěn)定，重點是具有一定增收資源、勞動力條件和被帶動能力的低收入純農戶。對已實現穩(wěn)定增收的原低收入純農戶進行適當調整，對新進對象堅持公平、公正、公開，嚴格按照調查、公示、審核、確認的程序進行，操作上做到科學合理、簡便易行、按戶建檔。按戶建立低收入純農戶增收卡，增收措施實施及增收成效確認需由低收入純農戶簽字認可。

2、明確工作目標。把握因地制宜、分類指導、全面覆蓋的原則，堅持“多予、少取、放活”并舉，堅持造血開發(fā)和扶貧濟困并行，堅持“短平快”項目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農戶的勞均效益和畝均效益。著力鞏固低收入純農戶增收成效，2008年實現人均增收1000元以上，今后每年確保低收入純農戶人均收入增幅高于全市農民收入平均增幅3—5個百分點。

3、建立長效機制。深入貫徹《市政府關于促進低收入純農戶增收的意見》（寧政發(fā)〔2006〕143號），繼續(xù)落實分類施策、多免多補的各項優(yōu)惠扶持政策。認真總結兩年來我市低收入純農戶增收工作經驗，強化項目建設，積極引導農民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農戶增收的內在動力。不斷完善長效掛鉤幫扶機制，積極組織動員各級黨政機關、事業(yè)單位與低收入純農戶比較集中的村，機關干部與低收入純農戶進行掛鉤幫扶，提高增收的實效性和穩(wěn)定性。

二、突出項目建設，提高增收實效

4、實施整村推進。在低收入純農戶增收市級補助資金中，將資金的增量部分、原有新建設施農業(yè)扶持資金和以獎代補資金相對集中，主要投向低收入純農戶增收村級項目區(qū)建設。結合高效農業(yè)規(guī)?；吞厣鲗Мa業(yè)發(fā)展，以低收入純農戶相對集中的行政村為重點，全市每年集中力量建設50個增收項目區(qū)。力爭通過3—5年努力，全市所有符合條件的行政村都建成低收入純農戶增收項目區(qū)，實現低收入純農戶整村脫貧。整村推進項目區(qū)建設實行申報制，以村為單位向區(qū)縣農辦和財政局提出項目申報（較大項目區(qū)可以聯村申報建設），經市級審核批準后實施。低收入純農戶增收項目區(qū)審批立項依據是：（1）低收入純農戶相對集中。村內低收入純農戶達到100戶以上，或者占總人口7%以上；（2）預期效果明顯。項目村低收入純農戶人均增收超過1500元，其中實施的項目能帶動50%以上的低收入純農戶增收。（3）各級配套落實到位。區(qū)縣及鎮(zhèn)村對項目區(qū)的配比投入不少于10萬元；（4）基礎條件較好。當地主導產業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模和特色，村集體經濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、工商企業(yè)、大戶等帶動主體有一定實力；（5）基礎工作扎實。低收入純農戶組織領導工作較好，措施落實有效，增收臺帳健全，項目可操作性強，實施責任明確，財政資金管理規(guī)范。

5、做實增收項目。以鎮(zhèn)村為單位建立低收入純農戶增收項目庫，具備條件的項目可通過公示告知程序，由低收入純農戶自行選擇實施，實現“菜單式”項目增收。要將項目庫建設的重點放在發(fā)展高效農業(yè)和轉移就業(yè)上，鼓勵低收入純農戶租用農業(yè)設施，擴大種養(yǎng)規(guī)模；引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶帶動低收入純農戶增收；加大種禽、種畜、種苗補助，提高低收入純農戶發(fā)展生產的能力；加大培訓力度，促進勞動力轉移，實施政府購崗安置，多渠道增加低收入純農戶非農就業(yè)。

6、創(chuàng)新增收途徑。鼓勵增收項目區(qū)以組建土地股份合作社等形式加快推進土地流轉，確保低收入純農戶土地收益逐年有所增加。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社組織化優(yōu)勢，將符合條件的低收入純農戶吸收為會員，帶動他們調整產業(yè)結構，發(fā)展高效農業(yè)。項目區(qū)內各級財政投入所形成的固定資產歸集體所有，產生的收益專項用于扶持低收入純農戶增收。

三、完善工作機制，形成工作合力

7、強化責任意識。各區(qū)縣和市有關部門要從建設全面小康、構建和諧社會的高度，充分認識促進低收入純農戶增收工作的重要意義，進一步強化責任意識。市相關部門應切實履行部門職責，將促進低收入純農戶增收與推進部門業(yè)務工作緊密結合起來，整合項目資金，積極做好低收入純農戶增收的政策引導、技術指導、業(yè)務督導等工作。區(qū)縣和鎮(zhèn)街要積極組織機關干部，把掛鉤幫扶落實到每個村、每個農戶，并納入考核范圍，確保增收措施落實到位。

8、規(guī)范資金管理。區(qū)縣、鎮(zhèn)村作為促進低收入純農戶增收工作的責任主體，要進一步加大項目整合和資金配套力度，在堅持規(guī)范運作的前提下，簡化工作程序，完善工作方法，做到便捷、務實、高效。對低收入純農戶增收市級補助資金實行專項監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫椖拷ㄔO和資金管理上要做到責任到人。各項補助直接以“一折通”形式發(fā)放到戶，購崗補貼由鎮(zhèn)街統(tǒng)一發(fā)放，項目區(qū)建設補助資金嚴格按照報賬制要求撥付。

9、健全工作制度。及早啟動增收項目，今年低收入純農戶增收項目4月份完成申報審批，補助和購崗補貼4月份下達。項目區(qū)建設實行動態(tài)跟蹤和審計檢查，補助資金分上半年和下半年兩次下達。健全完善促進低收入純農戶增收聯席會議和項目實施季報制度，加大典型宣傳力度，及時掌握動態(tài)，強化督查指導。采取定期檢查、隨機抽查和年度考核等多種方式加強督查考核，繼續(xù)將低收入純農戶增收納入全市“增收杯”及區(qū)縣、鎮(zhèn)村目標考核，確保實現增收目標。

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