中共西雙版納州委西雙版納州人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州的意見

中共西雙版納州委西雙版納州人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州的意見




（2018年7月30日中國共產(chǎn)黨西雙版納傣族自治州第八屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）精神，現(xiàn)就全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出如下意見。

一、重大意義

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，對于推進(jìn)西雙版納實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，更有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。西雙版納具有得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，在云南省生態(tài)文明建設(shè)中起著示范作用。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的共贏全球觀，引導(dǎo)全州黨員干部用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的發(fā)力點(diǎn)，闖出一條生態(tài)功能區(qū)低碳環(huán)保、永續(xù)發(fā)展的新路子，譜寫好中國夢西雙版納新篇章。

（二）鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，是建設(shè)富裕美麗開放幸福西雙版納的必然選擇。實(shí)踐證明，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是緣木求魚，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。綠色是西雙版納的底色，生態(tài)是西雙版納的招牌。建設(shè)富裕美麗開放幸福西雙版納，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，在科學(xué)保護(hù)的前提下，在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，使青山常在、碧水長流，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，是普惠民生福祉的客觀要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。隨著生活水平的不斷提高，各族群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，建設(shè)生態(tài)文明是民之所望、政之所向，只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康，讓人民群眾對美好幸福生活的夢想成真。

二、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為核心，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，以節(jié)約和集約利用資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明”發(fā)展思路，進(jìn)一步鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

突出改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

推進(jìn)全民共治。動(dòng)員社會(huì)各方力量，共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

（三）目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：按照“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”的目標(biāo)要求，努力把西雙版納建設(shè)成為美麗云南典范。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)，邊境生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，森林覆蓋率保持在80%以上，森林質(zhì)量得到有效提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

到2035年，基本形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間開發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到1500億元以上，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等重點(diǎn)環(huán)境問題，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭到2020年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到98%以上，地表水國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例保持在100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%，聲環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)到功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率達(dá)到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)良好，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，無重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

（一）著力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓住重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域，突出加強(qiáng)工業(yè)、揚(yáng)（煙）塵、機(jī)動(dòng)車等重要大氣污染源治理。全面推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管和道路揚(yáng)塵防治；制定橡膠加工臭氣、餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染防治工作，著力解決臭氣、油煙擾民問題；實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，大力推廣使用清潔高效燃煤氣化鍋爐，加快城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，到2020年，城市建成區(qū)完成淘汰任務(wù)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，鼓勵(lì)使用天然氣、電力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)，加快農(nóng)村“以電代柴”“以氣代柴”改造，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代；加快淘汰老舊車，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用清潔能源車輛，2018年年底前完成所有黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。

（二）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施系統(tǒng)完善和運(yùn)維力度，提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，到2020年，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行河長制，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面完成城市建成區(qū)入河排污口清理整治，確保全州地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)要求，全面杜絕黑臭水體。強(qiáng)化飲用水安全保障水平，縣市政府定期向社會(huì)公開城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上飲用水水源全面完成保護(hù)區(qū)劃定，單一水源供水的城鎮(zhèn)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

（三）著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《西雙版納州土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，開展全州農(nóng)用地土壤污染詳查，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物處置和涉重涉危行業(yè)污染防控，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止使用高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)綜合利用。至2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到81.5%，污染地塊安全利用率不低于90%。

（四）加強(qiáng)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。加快縣市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃的修編工作，根據(jù)各類聲環(huán)境功能區(qū)管理要求，開展交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等各類噪聲污染專項(xiàng)整治工作，積極創(chuàng)建聲環(huán)境功能達(dá)標(biāo)區(qū)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。深入推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)，以解決農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌突出問題為主攻方向，健全和規(guī)范垃圾收集、清運(yùn)和無害化處理，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防控和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和管理，開展整縣整鄉(xiāng)以及流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目，到2020年完成省級下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)95%以上的村寨生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。到2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例≥30%。

（六）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。提升環(huán)境管理水平，推行污染物排放許可制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，開展全國第二次污染源普查工作，摸清全州環(huán)境污染家底，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作，健全環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化、雙隨機(jī)一公開、環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。健全環(huán)境保護(hù)市場體系，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水處理、生活垃圾處理處置、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系，配合完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接，構(gòu)建監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動(dòng)體系，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、布局合理、功能完善、信息共享、統(tǒng)一發(fā)布、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控。加快推進(jìn)國考斷面和跨行政區(qū)域的流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)大氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，落實(shí)土壤監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)。建立跨部門生態(tài)環(huán)保信息、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。

四、持之以恒打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。力爭到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，生態(tài)資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)86以上，森林質(zhì)量得到提升。

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家主體功能試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，加快全州城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)等四類功能區(qū)劃分工作。加快完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制和應(yīng)用工作，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。加快推進(jìn)生態(tài)紅線勘界定標(biāo)工作，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加強(qiáng)熱帶雨林保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)管護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“4185”保護(hù)區(qū)工程和熱帶雨林國家公園、亞洲象國家公園建設(shè)，確保到2020年各級自然保護(hù)區(qū)面積占全州國土面積的20%以上。深入推進(jìn)中老、中緬跨境生態(tài)保護(hù)合作，探索和完善合作模式，切實(shí)提升跨境生物多樣性保護(hù)能力，共建邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障。

（二）實(shí)施生態(tài)修復(fù)。落實(shí)生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，構(gòu)建生物廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)生態(tài)茶園、環(huán)境友好型膠園、全國珍貴用材林基地建設(shè)，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化、防護(hù)林建設(shè)、陡坡地治理、農(nóng)村能源建設(shè)等生態(tài)工程。到2020年，全州珍貴用材林種植達(dá)100萬畝，建成100萬畝環(huán)境友好型膠園和80萬畝生態(tài)茶園。推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化濕地管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能，力爭將瀾滄江沿岸建設(shè)為全省濕地保護(hù)與管理試驗(yàn)示范區(qū)。到2020年，修復(fù)濕地面積不低于28.66萬畝，自然濕地保護(hù)率提高到52%以上。

（三）開展國土綠化。全民動(dòng)員開展義務(wù)植樹，豐富全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，推進(jìn)村莊綠化、庭院美化建設(shè)。發(fā)展城市林業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)、打造綠色景觀廊道、修復(fù)面山生態(tài)植被的抓點(diǎn)、連線、造面，形成立體多維的城市森林系統(tǒng)，改善城市生態(tài)狀況，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧。到2020年，景洪市成功創(chuàng)建國家級森林城市，勐?？h、勐臘縣成功創(chuàng)建省級森林縣城；完成全民義務(wù)植樹300萬株；力爭40%以上的自然村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)查破壞生態(tài)行為。全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。認(rèn)真落實(shí)森林資源保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為，確保天然林資源只增不減。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。

五、堅(jiān)持不懈建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

緊緊圍繞建立發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，抓實(shí)特色生物、旅游文化、加工制造、健康養(yǎng)生、信息及現(xiàn)代服務(wù)、清潔能源六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。力爭到2020年，六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)20%、20%、18%、10%、15%和6%以上。

（一）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮州生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，設(shè)立州生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，針對生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題開展專業(yè)研究論證。建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化上下銜接聯(lián)動(dòng)，破解企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難題，有效幫助企業(yè)突破要素性障礙。健全多元投入機(jī)制，更好地發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬融資渠道。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮駐州科研院所作用，在關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目選擇、重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、示范帶動(dòng)企業(yè)培育等方面實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展。積極探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制和辦法，支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化率。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測辦法，著力提升統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、監(jiān)測結(jié)果評估分析的質(zhì)量和水平。健全完善科學(xué)考核體系，形成差異化考核目標(biāo)任務(wù)，以考核調(diào)動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展動(dòng)力。

（二）建好產(chǎn)業(yè)基地。積極鼓勵(lì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、資金等向基地集聚，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。支持各園區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)土地集約利用和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)行土地差別化租賃政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)管理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，賦予園區(qū)主管部門更多權(quán)限。支持中小型生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展，采取市場化方式建設(shè)一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的“雙創(chuàng)”示范基地。

（三）扶持龍頭企業(yè)。集中生產(chǎn)要素配置，完善產(chǎn)業(yè)、物流、人才、政策配套體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集中，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知名企業(yè)，著力培育一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、競爭實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局。加大項(xiàng)目包裝、推介和招商力度，努力引進(jìn)一批國內(nèi)外大企業(yè)和大集團(tuán)、技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)管理人才。加強(qiáng)龍頭企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高國際競爭能力和國際知名度。

（四）著力開拓市場。加大生態(tài)產(chǎn)品品牌培育、認(rèn)證、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級品牌，實(shí)施西雙版納自主品牌培育計(jì)劃，對創(chuàng)立國家級品牌、省級品牌的企業(yè)，按年度給予表彰。提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全具有西雙版納特色的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。著眼市場需求，探索建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)需求側(cè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，支撐高技術(shù)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借助“南博會(huì)”“邊交會(huì)”“云品進(jìn)京”“云品入滬”等各類展示推介平臺(tái)，用好用足友好城市、扶貧協(xié)作等合作關(guān)系，搭建我州綠特食品、傣藥南藥、康養(yǎng)保健、旅游家居、加工制造等生態(tài)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，加快我州生態(tài)產(chǎn)品“走出去”步伐。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)與各生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，拓展和創(chuàng)新產(chǎn)品銷售模式。

六、大力傳承弘揚(yáng)獨(dú)特生態(tài)文化

充分發(fā)揮生態(tài)文化在生態(tài)文明建設(shè)中的重要支撐作用，大力傳承和弘揚(yáng)雨林文化、普洱茶文化、傣醫(yī)藥文化、水文化、農(nóng)耕文化、民俗文化，讓生態(tài)文明理念深入人心。

（一）實(shí)施生態(tài)文化基地建設(shè)工程。按照我州基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，健全各級各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）、村（社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，旅游綜合體為支撐，參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的展示演藝、藝術(shù)攝影、工藝品生產(chǎn)和生態(tài)物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地的建設(shè)，創(chuàng)建一批體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和民族文化特色的國家級、省級“生態(tài)文化示范基地”“生態(tài)文化村”“生態(tài)文化示范企業(yè)”。充分發(fā)揮環(huán)保科普基地、生物多樣性保護(hù)基地的作用，因地制宜建設(shè)宣教文化場館、環(huán)境教育館、社區(qū)環(huán)境文化宣傳櫥窗等科普陣地，使之成為群眾享受生態(tài)文化、增強(qiáng)生態(tài)文明意識的主陣地。

（二）實(shí)施生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。大力扶持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，大力發(fā)展民族文化、普洱茶文化、熱帶雨林文化、貝葉文化等特色旅游文化產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)文化與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，加大宣傳力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，開發(fā)適應(yīng)市場和百姓需求的生態(tài)文化產(chǎn)品。推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力發(fā)展一批傳播生態(tài)文明價(jià)值觀念、體現(xiàn)生態(tài)文化精神、反映民族審美追求的生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，做大做強(qiáng)一批傳承民族生態(tài)文化企業(yè)，把西雙版納建設(shè)成為世界一流的健康生活目的地。

（三）實(shí)施生態(tài)文化城鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。突出“熱傣水邊”特色和“熱帶雨林、避寒勝地、神秘風(fēng)情、和諧家園”主題，體現(xiàn)生態(tài)文化交相輝映、人與自然和諧共生的生態(tài)文化理念，體現(xiàn)本地民族特色建筑風(fēng)格，更加注重融入生態(tài)文化元素，嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑等保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)一批風(fēng)格各異的坡地型、河谷型、盆壩型、濱江型特色城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)綠色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固景洪市國家園林城市成果，加快推進(jìn)勐海縣、勐臘縣兩縣園林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)城市森林公園、濕地公園、生態(tài)養(yǎng)生園林、文化休閑街區(qū)、健身步道、城郊生態(tài)旅游帶等，為市民提供親近自然的場所、清潔的空氣和水源，不斷滿足各族群眾生態(tài)產(chǎn)品需求。

（四）實(shí)施生態(tài)文化鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展一批以鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、歷史民族文化為主題的生態(tài)文化特色農(nóng)莊、田園綜合體。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，加強(qiáng)村容村貌治理，形成特色鮮明、清爽舒適的熱帶田園風(fēng)光和村寨園林化格局，建成一批生態(tài)景觀優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的美麗鄉(xiāng)村。積極扶持民間工藝制作、“農(nóng)家樂”“漁家樂”“雨林人家”等生態(tài)文化產(chǎn)品，推廣茶山行、帳篷酒店、房車營地等鄉(xiāng)村生態(tài)文化體驗(yàn)項(xiàng)目，廣泛開展以少數(shù)民族節(jié)慶、服飾、飲食、音樂、文字、手工技藝等傳統(tǒng)生態(tài)文化展演，保護(hù)發(fā)展一批集中連片傳統(tǒng)民居、具有較高保護(hù)價(jià)值和旅游發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)村落。

（五）實(shí)施生態(tài)文化保護(hù)工程。深入開展生態(tài)文化普查，挖掘整理蘊(yùn)藏在典籍史志、民族風(fēng)情、民俗習(xí)慣、人文軼事、工藝美術(shù)、建筑古跡、古樹名木中的生態(tài)文化，調(diào)查帶有時(shí)代印跡、地域風(fēng)格和民族特色的生態(tài)文化形態(tài)，分類分級進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，厚植繁榮發(fā)展生態(tài)文化的深厚基礎(chǔ)。加快生態(tài)文化制度保障建設(shè)，構(gòu)建較為完備的生態(tài)文化保護(hù)制度體系。推動(dòng)優(yōu)秀民族文化與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化和諧交融、創(chuàng)新發(fā)展。

（六）實(shí)施生態(tài)文化傳播工程。以“我為美麗添光彩”為主題，進(jìn)一步完善村規(guī)民約、社區(qū)公約，建立激勵(lì)機(jī)制，深入開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、講究文明，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為城鄉(xiāng)居民內(nèi)在的自覺要求。充分發(fā)揮主流媒體凝聚社會(huì)力量、營造輿論氛圍、傳播生態(tài)文化的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新生態(tài)文化傳播載體，創(chuàng)作編印各族干部群眾喜聞樂見、寓教于樂的科普讀物，大力宣傳普及、傳播推廣西雙版納生態(tài)文化歷史故事，促進(jìn)多種文藝形式與生態(tài)文化相結(jié)合，讓各族群眾充分體驗(yàn)、廣泛接受民族優(yōu)秀生態(tài)文化理念。積極開展與周邊國家的生態(tài)文化交流，搭建開放多元、形式多樣的交流平臺(tái)，擴(kuò)大對外文化傳播交流渠道，打造西雙版納文化品牌，全面提升西雙版納文化綜合影響力。

七、廣泛營造良好氛圍

深入開展生態(tài)文明宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，大力推廣勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，廣泛調(diào)動(dòng)全民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（一）培養(yǎng)生態(tài)文明理念。深入開展生態(tài)文明宣傳教育普及，組織編寫生態(tài)文明教育鄉(xiāng)土教材，推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)宗教活動(dòng)場所。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、植物園、博物館、青少年活動(dòng)中心等生態(tài)文化平臺(tái)建設(shè)和管理，推動(dòng)生態(tài)文化研究和創(chuàng)新。建立社區(qū)生態(tài)文明共建組織，充分發(fā)揮學(xué)校和民間環(huán)保社團(tuán)在宣傳教育中的作用，培育綠色家庭，倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的生態(tài)價(jià)值取向、生態(tài)政績觀和生態(tài)憂患意識，逐步形成崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范，使全州各民族群眾成為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者、實(shí)踐者和受益者。

（二）推廣綠色低碳生活方式。實(shí)施《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，攜手共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗西雙版納。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，自覺抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，在衣、食、游、住、行等各領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變。營造良好的綠色出行環(huán)境，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施和城市立體交通建設(shè)，推進(jìn)新能源車普及，積極發(fā)展有軌電車、公交車、出租車相結(jié)合的公共交通系統(tǒng)，到2020年，公眾綠色出行率≥50%。深入開展節(jié)約型社會(huì)和節(jié)能型機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推廣無紙化辦公，政府綠色采購達(dá)到100%。大力推廣清潔能源和再生能源，推動(dòng)天然氣進(jìn)城、清潔能源下鄉(xiāng)，使用節(jié)能、節(jié)水器具，實(shí)施垃圾分類管理。

（三）廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建。加大文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建力度，鞏固生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色商場、綠色旅游等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，讓各族群眾參與共建、共享生態(tài)文明成果。深入推進(jìn)“全民環(huán)保行動(dòng)”，多層次、多領(lǐng)域強(qiáng)化生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。完善公眾參與制度，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，2020年前，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，推進(jìn)全民參與生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，規(guī)范發(fā)展民間環(huán)保組織，推進(jìn)生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)。按照國家有關(guān)規(guī)定表彰對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

八、健全完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、使命感，保持爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的勁頭，各級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要繼續(xù)發(fā)揮各項(xiàng)創(chuàng)建工作機(jī)制作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織，細(xì)化實(shí)化措施，狠抓貫徹落實(shí)，確保生態(tài)文明建設(shè)能落地、可操作、見成效。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，配備相應(yīng)工作力量，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。

（二）完善體制機(jī)制。加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，在生態(tài)文明體制改革上取得突破性進(jìn)展，基本建立起覆蓋生態(tài)文明決策、評估、管理和考核等方面制度體系，制定和修訂一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行條例。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核辦法等核心監(jiān)管制度，強(qiáng)力推進(jìn)構(gòu)建“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作責(zé)任機(jī)制，建立完善跟蹤落實(shí)機(jī)制。各級各部門要認(rèn)真對照本《意見》，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定具體措施，細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限，建立工作臺(tái)帳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各縣市區(qū)各部門落實(shí)情況每年向州委、州政府報(bào)告。各級黨委、政府督查部門要把生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)日常督查，加大重點(diǎn)督辦力度，確保生態(tài)文明建設(shè)工作成效穩(wěn)定、不下滑、不退出、不摘牌。

（三）強(qiáng)化科技支撐。優(yōu)化支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，建立符合綠色發(fā)展的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色科技創(chuàng)新，培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)同國內(nèi)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)在深化有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的合作交流，建立緊密型的合作伙伴關(guān)系，廣泛開展科研人員交流培訓(xùn)，在更高層次和更寬領(lǐng)域推動(dòng)綠色科技合作。引進(jìn)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保綠色科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技能人才，為推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)文明提供智力和人才支撐。

（四）健全綜合評價(jià)體系。制定完善生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核實(shí)施辦法，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。落實(shí)縣市和州直有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)，制定重點(diǎn)工程實(shí)施方案和意見。加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)與工程進(jìn)度的跟蹤檢查和督促考核，對考核不合格的縣市和州直有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核比例達(dá)22%。

（五）完善投融資體系。實(shí)施促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建立健全財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等優(yōu)惠政策，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。完善財(cái)稅政策，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、綠色科技創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫乇Ｕ仙辖o予適當(dāng)支持。探索構(gòu)建綠色金融體系，完善綠色信貸制度，設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，廣泛開展綠色金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究建立橫縱銜接的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。

（六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)中凸顯的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)曝光各類環(huán)境違法違規(guī)行為、環(huán)保失職瀆職行為。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，依法公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染整治、重大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)環(huán)境行為等生態(tài)環(huán)境信息。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾自覺抵制和依法舉報(bào)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為。

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