中共七臺(tái)河市委七臺(tái)河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境培育優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見

中共七臺(tái)河市委七臺(tái)河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境培育優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見



2018年7月2日

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

1、依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。不斷完善司法行為規(guī)范和預(yù)防措施，優(yōu)化司法環(huán)境，建立健全公正、高效、廉潔的辦案機(jī)制。嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、威脅恐嚇等侵犯企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的“涉黑涉惡”行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。公開處理影響企業(yè)合法權(quán)益的案件，嚴(yán)厲打擊“老賴”行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。（政法委、紀(jì)檢委、法院、檢察院、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。旗幟鮮明持續(xù)打好作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立定期考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法崗位權(quán)責(zé)統(tǒng)一。繼續(xù)嚴(yán)格推行企業(yè)“寧靜工作日”制度，每月“寧靜工作日”期間，除涉及安全、環(huán)保等特殊情況外，不得隨意入企檢查，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)涉企經(jīng)營性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。（環(huán)境辦、紀(jì)檢委、法制辦、物價(jià)局、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步營造全社會(huì)促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

3、強(qiáng)化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，按照“非禁即入”原則，放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，依法清理廢除妨礙市場公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，營造公平競爭環(huán)境。全面推開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照職權(quán)法定要求,對市本級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，清單之外再無權(quán)力。依法清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，不得對民營企業(yè)準(zhǔn)入違規(guī)設(shè)置附加條件和歧視性條款。（市場監(jiān)管局、發(fā)改委、法制辦、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、健全企業(yè)家誠信經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)誠信體系建設(shè)，推行“紅名單”管理制度。開展“市級誠信示范企業(yè)”評定活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)守法誠信開展各項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全合同信用管理體系，培育一批守合同、重信用的示范典型。利用全國信用信息共享平臺(tái)（七臺(tái)河）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（七臺(tái)河），建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。（市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，其它相關(guān)單位配合）

三、進(jìn)一步營造全社會(huì)尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境

5、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。通過打造“兩最”服務(wù)型政府，推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把行政效能提升體現(xiàn)在打造優(yōu)良營商環(huán)境上。進(jìn)一步發(fā)揮市政府企業(yè)投訴服務(wù)中心作用，切實(shí)提高企業(yè)訴求問題的辦結(jié)效率，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。與企業(yè)家開展多層次的對接活動(dòng)，聽取企業(yè)家的意見和建議，引導(dǎo)企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的自覺維護(hù)者和奉公守法守紀(jì)、清正廉潔自律的模范。建立“親清攜手、和融共興”的親清新型政商關(guān)系。（政法委、政務(wù)中心、工商聯(lián)、工信委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6、樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型。定期召開民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)，每年發(fā)布一次民營納稅50強(qiáng)企業(yè)，開展優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)，重點(diǎn)在納稅貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級、吸納就業(yè)等方面對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深入挖掘鮮活事例和典型樣本，宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡，講好企業(yè)家故事，傳遞好聲音，營造尊商、愛商氛圍。（統(tǒng)戰(zhàn)部、工信委、統(tǒng)計(jì)局、宣傳部、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境

7、深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須現(xiàn)場辦理的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。做到“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。實(shí)行備案承諾制，重點(diǎn)要件提供齊全后當(dāng)場辦結(jié)。深化“放管服”改革，認(rèn)真梳理行政許可和行政權(quán)力事項(xiàng)，能夠取消的必須取消，能夠下放的必須下放，不能取消的必須簡化。（政務(wù)中心、編辦、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8、建立向企業(yè)家“問計(jì)求策”機(jī)制。建立健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家征求意見的制度，相關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融、人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策的制定要充分聽取企業(yè)家意見和建議。召開企業(yè)家座談會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、企業(yè)家早餐會(huì)，多渠道、多方式聽取企業(yè)家意見和建議。充分發(fā)揮“微市長”“微區(qū)長”“微警長”24小時(shí)在線平臺(tái)作用，第一時(shí)間解決企業(yè)訴求。建立與企業(yè)零距離接觸、零關(guān)系辦事、零利益服務(wù)、零障礙入駐的工作機(jī)制。（工信委、工商聯(lián)、發(fā)改委、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9、推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)我市《關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干政策意見》，充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，使企業(yè)家成為科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)的主要推動(dòng)力。落實(shí)和完善人才激勵(lì)機(jī)制，靠待遇留人、靠感情留人，靠事業(yè)留人。要以“鄉(xiāng)情”凝聚人才，建立專門人才聯(lián)誼平臺(tái)，為走出去的七臺(tái)河“游子”“學(xué)子”建立聯(lián)系數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)造有利于各類人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。（組織部、工信委、民政局、教育局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10、加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)家的組織保障。成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，增加人員編制。負(fù)責(zé)謀劃部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要事項(xiàng)，研究制定促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件，建立健全我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)分析研究解決全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。（組織部、編辦、工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、培育企業(yè)家弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展追求卓越的精神

11、培育企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)。按照市委“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的總體要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。到2020年，培育100名左右既掌握專業(yè)技術(shù)又熟悉市場規(guī)則的企業(yè)家，在相關(guān)領(lǐng)域開創(chuàng)技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到引領(lǐng)示范作用。（科技局、工信委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12、支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)《七臺(tái)河市支持科技創(chuàng)新的若干政策》，把科技創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，用政策紅包激發(fā)創(chuàng)新活力，為企業(yè)家提升科技創(chuàng)新能力提供支持；支持企業(yè)與高校科研院所聯(lián)合開展的科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)自建研發(fā)中心，或與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，聯(lián)合共建研發(fā)中心，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。抓住我省與廣東、我市與江門對口合作機(jī)遇，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，圍繞“智能制造”和“兩化融合”，加快推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)六大產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)整合品牌資源和科技創(chuàng)新資源，參與全國全省資源整合配置，努力做優(yōu)做強(qiáng)做大。（科技局、組織部、發(fā)改委、工信委、農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、培育企業(yè)家弘揚(yáng)履行責(zé)任服務(wù)社會(huì)的精神

13、引導(dǎo)企業(yè)家投身于重大戰(zhàn)略部署。鼓勵(lì)企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設(shè)，參與國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)家參與做好“三篇大文章”和實(shí)施“五頭五尾”戰(zhàn)略，參與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。（工信委、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、民政局、農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14、引導(dǎo)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)家積極投身到我市“城鄉(xiāng)文明建設(shè)”、積極投身到“產(chǎn)業(yè)振興三年計(jì)劃”、積極投身到“支持資源型城市轉(zhuǎn)型”發(fā)展上來。引導(dǎo)和支持企業(yè)家奉獻(xiàn)愛心，參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、應(yīng)急救災(zāi)等，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)就業(yè)、關(guān)愛員工、依法納稅、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮更加重要的作用。（統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、工商聯(lián)、扶貧辦、發(fā)改委、工信委、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

15、加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)家深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和方針政策。加強(qiáng)對黨員企業(yè)家的黨性教育、宗旨教育、警示教育。引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作機(jī)制，重視培養(yǎng)發(fā)展非公有制企業(yè)家入黨，努力推動(dòng)非公有制企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋。（組織部負(fù)責(zé)，其它相關(guān)單位配合）

16、發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。注重發(fā)揮黨員企業(yè)家先進(jìn)典型作用，將優(yōu)秀的黨員企業(yè)家事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)黨員企業(yè)家不忘初心、牢記使命，為七臺(tái)河全面轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。黨員企業(yè)家要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中，率先垂范，用實(shí)際行動(dòng)彰顯黨員先鋒模范作用。（宣傳部、組織部負(fù)責(zé)，其它相關(guān)單位配合）

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