常發(fā)〔2018〕9號(hào)《中共常德市委常德市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

中共常德市委常德市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見



常發(fā)〔2018〕9號(hào)     2018年6月12日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的意見》（湘發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為深入推進(jìn)開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平大幅提高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提升；保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市所有貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)整體脫貧，國家檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，建立起穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村更加美麗宜居；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（三）基本原則。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，始終把產(chǎn)業(yè)興旺擺在首位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的安全發(fā)展體系，全面提高安全保障水平。堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力推進(jìn)智慧黨建，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，不搞一刀切，量力而行，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

二、以提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和供給力。大力推廣優(yōu)質(zhì)稻、“稻田+”生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶、油菜、茶葉、水果、蔬菜和綠色生態(tài)健康畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建成一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、林下經(jīng)濟(jì)示范基地和森林康養(yǎng)基地。著力推進(jìn)“一縣一特、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”，解決好農(nóng)產(chǎn)品種植特別是水稻種植品種雜亂、質(zhì)量不優(yōu)的問題，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目向園區(qū)集中，每個(gè)區(qū)縣（市）規(guī)劃建設(shè)1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色加工園，支持紅茶產(chǎn)業(yè)園、西洞庭食品產(chǎn)業(yè)園、桃源富硒產(chǎn)業(yè)園、鼎城糧食產(chǎn)業(yè)園、津市特色食品加工園等特色園區(qū)建設(shè)。以常德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)（林）業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建成一批集生產(chǎn)、旅游、示范、科教于一體的特色園區(qū)和田園綜合體。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市糧食局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市供銷社、常德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大獎(jiǎng)扶力度，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持2—3家龍頭企業(yè)實(shí)施“倍增計(jì)劃”，通過資源整合、兼并重組、做大做強(qiáng)，著力培育一批標(biāo)志性龍頭企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和農(nóng)業(yè)上市公司。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游，打造一批星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和精品線路，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和一批特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，加大冷鏈物流建設(shè)力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、快捷智慧的物流體系，著力打造全國重要的農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)城市。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上流通渠道。推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，讓農(nóng)民充分參與和受益。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市糧食局、市商務(wù)局、市旅游外僑局、市工商局、市工商聯(lián)、市供銷社、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、常德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)品牌體系建設(shè)，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、區(qū)域公用品牌為龍頭、企業(yè)品牌為主體，突出常德香米、常德紅茶、常德茶油、常德米粉、洞庭甲魚等市域品牌整合，培育石門柑橘、漢壽甲魚、桃源黑豬、石門土雞、安鄉(xiāng)水產(chǎn)、澧縣葡萄等一批縣域公共品牌，打造一批企業(yè)知名品牌。加大品牌扶持力度，重點(diǎn)做好茶葉、茶油資源整合，打造常德紅茶、常德茶油名優(yōu)品牌。以“常德品牌·中國品質(zhì)”為主題，加強(qiáng)常德農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，鼓勵(lì)和支持全市優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品參加各類博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、林博會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，積極對(duì)接大中城市農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，組織常德農(nóng)產(chǎn)品專場交易展會(huì)，加強(qiáng)品牌公益性宣傳，大力推進(jìn)“德品出湘”工程。統(tǒng)籌推進(jìn)“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”和“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全全程可追溯體系，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市委宣傳部、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商聯(lián)、市食藥監(jiān)管局、市糧食局、市供銷社、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市廣播電視臺(tái)、常德日?qǐng)?bào)社）

（七）完善服務(wù)體系。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)機(jī)千社”工程，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化提升工程。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)星創(chuàng)天地健康可持續(xù)發(fā)展，力爭每年新增市級(jí)或省級(jí)星創(chuàng)天地1家以上。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市林業(yè)局、市供銷社、市科技局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市農(nóng)機(jī)化局、市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站、市農(nóng)教辦）

三、以環(huán)境整治為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)宜居

（八）提升耕地產(chǎn)能。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增糧食產(chǎn)能田間工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥、綠色防控等減量增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步配套完善小型農(nóng)田水利設(shè)施體系。加強(qiáng)水資源管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。（牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市水利局、市財(cái)政局、市農(nóng)機(jī)化局、市農(nóng)開辦）

（九）整治人居環(huán)境。著力推進(jìn)農(nóng)村房屋改造和人居環(huán)境改善三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)治理。持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)房建管，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)制定的農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化規(guī)范化管理，堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊，嚴(yán)控零散建房，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、河道溝渠、生態(tài)公益林建房，積極推進(jìn)農(nóng)村集中建房。按照“行業(yè)監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)，縣鄉(xiāng)主體、屬地管理，設(shè)立專項(xiàng)、分類考核”的原則，建立責(zé)任明晰的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制。城管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)、集中處理，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、養(yǎng)殖尾水治理和病死畜禽無害化處理，持續(xù)推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)退養(yǎng)工作，深入實(shí)施農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作，大力推行以秸稈還田為主的綜合利用技術(shù)。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水環(huán)境治理，統(tǒng)籌水域環(huán)境、河湖岸線環(huán)境整治和水質(zhì)水量保護(hù)管理。積極推進(jìn)“廁所革命”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，逐步建立長效機(jī)制。（牽頭單位：各區(qū)縣〈市〉人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)管委會(huì)）

（十）強(qiáng)化生態(tài)治理。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，深入推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。深入開展國土綠化行動(dòng)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理，確保全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48%左右。大力恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)，實(shí)施輪作休耕，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合。按規(guī)定創(chuàng)建國家森林城市、國際濕地城市，加強(qiáng)壺瓶山、烏云界等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和桃花源、太陽山、河洑、夾山、黃山頭、花巖溪、太浮山等森林公園保護(hù)，加強(qiáng)沅水、澧水、西洞庭湖、柳葉湖、黃石水庫、皂市水庫、毛里湖等河湖濕地保護(hù)，加大生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)力度，擴(kuò)大退耕還林還草還濕規(guī)模。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、疫病防控、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等保安工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基層災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市氣象局、市水文局）

四、以移風(fēng)易俗為關(guān)鍵，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

（十一）加強(qiáng)道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化黨的十九大精神、中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展文明家庭、“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”“好媳婦、好公婆、好妯娌”等評(píng)選，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽、社會(huì)清新。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市農(nóng)委、市文明辦、市教育局、市文體廣新局、市婦聯(lián)）

（十二）倡導(dǎo)文明新風(fēng)。大力推進(jìn)“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”活動(dòng)，制定工作方案，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，加大治理力度。推進(jìn)居家和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，完善農(nóng)村婦女、兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建起家庭、政府、社會(huì)“三位一體”關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，開展關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，抵制封建迷信活動(dòng)。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康生活方式。深化農(nóng)村殯葬改革，加強(qiáng)縣級(jí)殯儀館、縣級(jí)公益性骨灰堂、農(nóng)村集中辦喪場所和公益性公墓建設(shè)，逐步建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的殯葬設(shè)施體系，規(guī)范殯葬行業(yè)執(zhí)法管理，大力倡導(dǎo)文明殯葬。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市紀(jì)委〈市監(jiān)委〉、市委組織部、市文明辦、市民政局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市農(nóng)委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市科協(xié)、市農(nóng)教辦）

（十三）提升文化服務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮“我的常德”手機(jī)APP、農(nóng)村廣播“村村響”、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)平臺(tái)作用。深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富廣大群眾文化生活。大力傳承傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間技藝、少數(shù)民族文化等特色民俗文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日文化。加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋，積極開展群眾喜聞樂見的大眾化、趣味性全民健身活動(dòng)。（牽頭單位：市文體廣新局）

五、以黨建引領(lǐng)為核心，大力推進(jìn)治理有效

（十四）建強(qiáng)基層組織。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理作用。加大第一書記選派力度，實(shí)現(xiàn)黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）、貧困村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋。全面實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)備案管理。注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民、農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等各類優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，全面落實(shí)村（社區(qū)）“123”后備人才培養(yǎng)計(jì)劃。健全基層干部隊(duì)伍經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，建立基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，探索村（社區(qū)）干部績效管理和報(bào)酬制度改革，加大在優(yōu)秀村（社區(qū)）主干中按規(guī)定招錄、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。充分發(fā)揮智慧黨建平臺(tái)作用，提高黨建工作現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，治理農(nóng)村基層“微腐敗”，構(gòu)建反腐倡廉“微機(jī)制”，深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題和扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持以村民自治為基礎(chǔ)，規(guī)范、完善村民自治制度，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，不斷健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市紀(jì)委〈市監(jiān)委〉、市委政法委、市直機(jī)關(guān)工委、市農(nóng)委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市扶貧辦、市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站、團(tuán)市委）

（十五）加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，不斷提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。積極實(shí)施巡回審判，深入村（社區(qū)）開庭。完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，建立涉農(nóng)糾紛快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)法律援助和司法救助網(wǎng)絡(luò)格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均等化。依法加大司法救助力度，化解涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市司法局、市信訪局、市農(nóng)委、市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）

（十六）創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理和“雪亮工程”一體化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，提升農(nóng)村社會(huì)治安管理水平。加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)禁毒禁賭專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，深挖徹查其背后隱藏的腐敗問題和“保護(hù)傘”。加強(qiáng)農(nóng)村特殊人群服務(wù)管理，依法加大非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度。大力開展“平安村（社區(qū)）”“無毒村（社區(qū)）”“無上訪村（社區(qū)）”等建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心和村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，做好重大安全事故預(yù)防處置工作，及時(shí)排查整改重大安全隱患，有效防范遏制重特大事故。（牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市紀(jì)委〈市監(jiān)委〉、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市信訪局、市安監(jiān)局）

六、以普惠民生為根本，大力推進(jìn)生活富裕

（十七）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，對(duì)標(biāo)“一超過、兩不愁、三保障”，聚焦脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。2018年，實(shí)現(xiàn)石門縣貧困縣脫貧摘帽，全市貧困村退出100個(gè)以上、貧困人口脫貧5萬人以上。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市所有貧困村全部退出、貧困人口整體脫貧，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。（牽頭單位：市扶貧辦）

（十八）發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，認(rèn)真實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。健全學(xué)生資助制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，切實(shí)辦好特殊教育，逐步提高高等教育大眾化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師待遇，加強(qiáng)公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完成村衛(wèi)生室新建和改擴(kuò)建，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立健全整治拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，有效改善農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、孤寡老人、殘疾人生活質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市民政局、市殘聯(lián)）

（十九）完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加快沅澧干線公路建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“村村通客車”工程，全面提高農(nóng)村公路路網(wǎng)服務(wù)水平、安全保障水平和養(yǎng)護(hù)水平，引導(dǎo)社會(huì)資本支持農(nóng)村公路建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信基站和光纜線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村有線電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市水利局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市公路局、國網(wǎng)常德供電公司、移動(dòng)常德分公司、聯(lián)通常德分公司、電信常德分公司）

七、保障措施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。市委成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。各級(jí)各部門按照職責(zé)分工，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。不斷發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合常德實(shí)際，突出重點(diǎn)工作，努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的“常德經(jīng)驗(yàn)”“常德模式”。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍建設(shè)，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培育、配備、管理、使用，全面提升“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍能力和水平。（牽頭單位：市委辦，責(zé)任單位：市政府辦、市委組織部、市委編委辦、市人社局、市農(nóng)委）

（二十一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照中央和省要求，以區(qū)縣（市）為主體，抓好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案編制。注重加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合

一、互促互動(dòng)的規(guī)劃體系。堅(jiān)持實(shí)施辦點(diǎn)示范，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。按照“打造樣板、以點(diǎn)帶面、區(qū)縣申報(bào)、市級(jí)驗(yàn)收、以獎(jiǎng)代投”的原則，力爭3年內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)以上，創(chuàng)建一批“同心鄉(xiāng)村”。堅(jiān)持市委常委會(huì)組成人員聯(lián)系指導(dǎo)，以各區(qū)縣（市）為主體，各地至少選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成片推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市住建局、市國土資源局）

（二十二）深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，依法穩(wěn)妥有序探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)。依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制，增加村級(jí)公共服務(wù)自給能力。深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍作用。積極承接中央、省安排改革試點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革、林權(quán)改革、農(nóng)墾改革等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。（牽頭單位：市委政研室〈市委改革辦〉，責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市供銷社、市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）

（二十三）加大投入保障。健全投入保障制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與、群眾自主投入的鄉(xiāng)村振興投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，建立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入力度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，逐步建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。大力支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)融資、并購重組和上市掛牌。推進(jìn)普惠金融建設(shè)，加大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市政府辦〈市金融辦〉、市經(jīng)信委）

（二十四）強(qiáng)化人才支撐。推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，支持高校、職業(yè)院（學(xué)）校綜合利用教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培育模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，每年評(píng)選一批鄉(xiāng)村工匠。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，建強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)家、黨員干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的作用，暢通渠道，積極建言獻(xiàn)策，共推鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機(jī)關(guān)工委、市農(nóng)委、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市文體廣新局、市科協(xié)、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)）

（二十五）嚴(yán)格考核督查。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各區(qū)縣（市）委、政府每年要向市委、市政府專題報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略督查機(jī)制，強(qiáng)化工作督查落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，著力查處實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“四風(fēng)”問題和腐敗問題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障。（牽頭單位：市委辦，責(zé)任單位：市政府辦、市紀(jì)委〈市監(jiān)委〉、市委組織部、市農(nóng)委）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/48468.html

本文關(guān)鍵詞： 常發(fā), 中共常德市委, 常德市, 鄉(xiāng)村, 振興, 戰(zhàn)略, 意見