您當前的位置：東府〔2016〕27號《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理暫行規(guī)定〉的通知》
東府〔2016〕27號
東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市歷史
文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護
管理暫行規(guī)定》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現將《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護
管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強對東莞歷史文化的保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和管理，適用本規(guī)定。其中各級文物保護單位、不可移動文物以及非物質文化遺產的保護，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，應當堅持規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、突出重點、合理利用、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，正確處理保護與城市建設和經濟社會發(fā)展的關系。
第四條 市人民政府組織實施本規(guī)定，領導全市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，建立保護聯動制度，加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的協(xié)調和監(jiān)督。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責轄區(qū)內歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理的具體工作。
民族宗教、公安、民政、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水務、農業(yè)、商務、文廣新、林業(yè)、規(guī)劃、房管、城管、旅游、消防等行政管理部門依據各自職責，共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和管理的相關工作。
第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護納入本級經濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并根據實際情況安排保護資金，列入本級財政預算，對具有保護價值的建（構）筑物等的修繕予以補助。
第六條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的義務，并有權對各類保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為進行勸阻、檢舉和控告。
第七條 政府鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以投資、捐贈等形式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和利用。對保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村做出突出成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表揚和獎勵。
第八條 支持在本市成立公益性的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護基金會組織。保護基金會組織的成立與管理按照相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二章 保護內容
第九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍：
（一）歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，以及具有歷史特色和風貌的地段；
（二）各級文物保護單位及不可移動文物、歷史建筑、非物質文化遺產及歷史文化名城依法應當保護的其他內容。
第十條 歷史城區(qū)保護內容包括：傳統(tǒng)格局與肌理、歷史街巷、歷史風貌、歷史環(huán)境要素、視線通廊等。
歷史文化街區(qū)保護內容包括：保持歷史文化街區(qū)的歷史遺存真實性、傳統(tǒng)風貌完整性與現有居民生活的延續(xù)性。
歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護內容包括：傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境。
歷史特色和風貌地段保護內容包括：歷史風貌特色、地域文化特色、核心區(qū)的空間肌理、重要的歷史文化資源要素等。
第十一條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村按照保護規(guī)劃的內容劃定核心保護區(qū)。
第十二條 對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)內的傳統(tǒng)格局與肌理、歷史河湖水系、傳統(tǒng)街巷格局、視線通廊、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、歷史建（構）筑物等應予以保護。
第十三條 對具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未依法公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構）筑物，應認定為歷史建筑。
歷史建筑的認定，按照《東莞市歷史建筑保護管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十四條 經依法認定的各級文物保護單位及不可移動文物的保護和管理，由市文廣新局按照《中華人民共和國文物保護法》等法規(guī)的規(guī)定負責保護和管理。
第三章 保護規(guī)劃
第十五條 歷史文化名城經批準后，市人民政府應當依據國家有關歷史文化名城保護規(guī)劃的編制要求，組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，報省人民政府批準后上報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門備案。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村經批準公布后，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報省人民政府審批。其中國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃經批準后，需報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國務院文物主管部門備案。
保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內編制完成。
第十六條 保護規(guī)劃的內容應當包括下列內容：
（一）保護原則、保護內容和保護范圍；
（二）保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；
（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；
（五）保護規(guī)劃分期實施方案。
第十七條 歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃按照《東莞市歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十八條 歷史建筑的保護修繕規(guī)劃按照《東莞市歷史建筑保護管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十九條 保護規(guī)劃報送審批前，應當進行公示，廣泛征求相關部門、社會公眾和專家的意見；必要時，可以舉行聽證。
第二十條 經依法批準的保護規(guī)劃公布后，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按原審批程序上報審批。
第四章 保護措施
第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當堅持整體保護的原則，針對不同區(qū)域和對象采取相應的方式進行保護。
第二十二條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內禁止進行下列活動：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等建（構）筑物；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（五）其他對歷史建筑有破壞性的活動。
第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。
歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護區(qū)范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑，制定保護方案，經市規(guī)劃局會同市文廣新局批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；
（二）在核心保護區(qū)范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。
第二十五條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建設控制地帶內的新建建（筑）物，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。
第二十六條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍內，不得進行新建、擴建活動，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。
在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，市規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當征求市國土局、市文廣新局的書面意見。
在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經市規(guī)劃局會同市文廣新局批準。
第二十七條 審批本規(guī)定第二十六條規(guī)定的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。公示時間不得少于20個工作日。
利害關系人要求聽證的，應當在公示期間提出，審批機關應當在公示期滿后及時舉行聽證。
第二十八條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍的主要出入口設置標志牌。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。
第二十九條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建筑的具體分類標準、保護和整治的具體要求，由市規(guī)劃局提出方案后，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審核，報市人民政府批準并公布。
第三十條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護范圍內的消防設施、消防通道應當按照有關消防技術標準和規(guī)范設置。因保護的需要無法按照規(guī)定標準和規(guī)范設置的，由市公安消防局會同市規(guī)劃局制定相應的防火安全保障方案。
第三十一條 經批準公布的歷史建筑，市規(guī)劃局應當對歷史建筑設置保護標志，并建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應當包括下列內容：
（一）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；
（二）建筑的有關技術資料；
（三）建筑的使用現狀和權屬變化情況；
（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）建筑的測繪信息記錄和相關資料。
第三十二條 城市建設中發(fā)現具有保護價值但尚未確定為文物保護單位、不可移動文物或歷史建筑的建筑，任何單位和個人均可向市文廣新局或市規(guī)劃局提出保護建議。市文廣新局會同市規(guī)劃局初步確認為具有保護價值的，應當根據建筑物的保護級別分類管理和采取保護措施，對具備文物價值的，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）按有關程序逐級申報為文物保護單位或不可移動文物；對具有保護價值但尚達不到不可移動文物級別的，由市規(guī)劃局實施管理和保護，并按有關程序申報確認為歷史建筑。
第三十三條 納入保護名錄的歷史建筑，由所有權人負責維護、修繕。所有權人、使用權人、管理人另有約定的，從其約定。所有權不明或者由政府代管的，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責維護、修繕。
歷史建筑的所有權人、使用權人和管理人不具備維護、修繕能力的，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）根據情況可以采取置換、收購、給予資助等方式予以保護。
歷史建筑的保護措施，應當按照《東莞市歷史建筑保護管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責任
第三十四條 依法負有保護職責的國家機關及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關依法追究其責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）擅自修改歷史文化名城保護規(guī)劃的；
（二）違法調整歷史文化街區(qū)范圍的；
（三）違反保護規(guī)劃要求進行行政審批的；
（四）不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十五條 違反本規(guī)定，未經市規(guī)劃局批準，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內進行新建、改建和擴建或未按批準方案實施的，由市城管局責令其停止違法行為，并根據相關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。
第三十六條 違反本規(guī)定批準的建設項目，其批準文件無效，原批準機關應當自行變更、撤銷，并依法追究主管人員和直接責任人的行政責任。
第三十七條 違反本規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本規(guī)定，擅自改建、擴建和拆除歷史建筑、工業(yè)遺產的，由有關部門按照法定職責依法進行查處。造成嚴重后果的，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第三十九條 違反本規(guī)定，涂改、損毀、非法移動、拆除保護標志牌的，由市城管局責令限期改正。逾期不改正的，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第六章 附 則
第四十條 本規(guī)定由市規(guī)劃局會同市文廣新局負責解釋。
第四十一條 本規(guī)定自2016年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。
東莞市人民政府
2016年4月1日
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