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東府辦〔2016〕117號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市公眾
參與政府立法程序規(guī)定》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年12月28日
東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定
第一章總則
第一條 為保障公眾立法參與權(quán),提高立法質(zhì)量,促進(jìn)和規(guī)范公眾參與政府立法活動(dòng),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市的地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定(簡(jiǎn)稱(chēng)政府立法)工作。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)公眾是指公民、法人和其他組織。
本規(guī)定所稱(chēng)的公眾參與政府立法是指在政府立法過(guò)程中,公眾主動(dòng)或者受邀參與地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、評(píng)估等環(huán)節(jié),表達(dá)立法意愿、提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。
第四條 開(kāi)展公眾參與政府立法的活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等、便利的原則。
第五條 市法制部門(mén)負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督工作,地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的組織實(shí)施工作。
其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,為開(kāi)展公眾參與政府立法工作提供便利。
第六條 公眾參與政府立法所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。
第七條 公民參與政府立法活動(dòng)時(shí),其所在單位應(yīng)當(dāng)提供便利。
第八條 公眾參與政府立法可以采取下列方式:
(一)向社會(huì)公布征求意見(jiàn)稿;
(二)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì);
(三)進(jìn)行民意調(diào)查;
(四)委托社會(huì)力量起草;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者市法制部門(mén)認(rèn)為可以采取的其他方式。
第九條 公眾參與的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi),但下列情形除外:
(一)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的;
(二)違反公序良俗的;
(三)公眾提交意見(jiàn)時(shí)明確不對(duì)外公開(kāi)的;
(四)行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜對(duì)外公開(kāi)的。
第二章立項(xiàng)過(guò)程的公眾參與
第十條 市法制部門(mén)應(yīng)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布征集地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項(xiàng)目的公告,并公布接受建議的地址、傳真電話(huà)及電子郵箱等相關(guān)信息。
第十一條 公眾對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章立項(xiàng)提交意見(jiàn)應(yīng)采取書(shū)面方式。意見(jiàn)應(yīng)包含建議項(xiàng)目的名稱(chēng),制定、修改和廢止的理由,需要解決的主要問(wèn)題,建議的主要內(nèi)容等。
第十二條 市法制部門(mén)應(yīng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、收集和分析,或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究處理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門(mén)轉(zhuǎn)交意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)市法制部門(mén)。
對(duì)可行的意見(jiàn),市法制部門(mén)應(yīng)在制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章計(jì)劃時(shí)予以采納。
第十三條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定計(jì)劃草案報(bào)送市政府審議前,市法制部門(mén)認(rèn)為有必要的,可以組織相關(guān)部門(mén)或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表等對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行論證。
第十四條 市法制部門(mén)向市政府報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定計(jì)劃草案時(shí),應(yīng)同時(shí)附具公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。
公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括公眾意見(jiàn)概述、公眾意見(jiàn)采納情況及理由等內(nèi)容。
已召開(kāi)論證會(huì)的,公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明應(yīng)載明論證情況。
第十五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定計(jì)劃經(jīng)市政府審定后,市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制定計(jì)劃和公眾意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布。
第十六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中需要調(diào)整的,由市法制部門(mén)依照程序調(diào)整,并報(bào)請(qǐng)市政府同意。市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布調(diào)整后的地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定計(jì)劃,并說(shuō)明調(diào)整理由。
第三章起草過(guò)程的公眾參與
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時(shí),制定公眾參與工作方案,明確開(kāi)展公眾參與政府立法工作的方式、程序、時(shí)間等內(nèi)容。
第十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、與部門(mén)利益有關(guān)聯(lián)或者起草單位認(rèn)為有必要的,可以委托科研院校、有關(guān)組織、專(zhuān)家學(xué)者等第三方力量起草。
起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的第三方進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十九條 起草單位可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的方式征求公眾意見(jiàn),也可以根據(jù)地方性法規(guī)草案和規(guī)章影響的范圍、受影響的對(duì)象、影響程度等情況,增加民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見(jiàn)。
第二十條 起草單位認(rèn)為有必要的,可以組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì),就起草過(guò)程中有爭(zhēng)議的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、合法性問(wèn)題或者公眾提出的有必要進(jìn)行論證的意見(jiàn)進(jìn)行論證。
第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納和分析,結(jié)合工作實(shí)際及論證情況作出是否采納的決定,并編制公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。
公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括公眾意見(jiàn)概述、公眾意見(jiàn)采納情況及理由等內(nèi)容。
起草單位應(yīng)及時(shí)在單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)公眾意見(jiàn)采納情況。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)在向市法制部門(mén)報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的同時(shí)報(bào)送公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明,并移交以下文件及其電子文本:
(一)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)會(huì)議記錄;
(二)民意調(diào)查資料及相關(guān)報(bào)告;
(三)其他公眾參與政府立法過(guò)程的相關(guān)文件。
第四章審查過(guò)程的公眾參與
第二十三條 市法制部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)起草單位未組織公眾參與的,可以將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿退回起草單位,并要求其依照本規(guī)定組織公眾參與。
第二十四條 市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進(jìn)行初步討論、修改,形成征求意見(jiàn)稿后,通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布征集意見(jiàn)公告,并公布接受建議的地址、傳真電話(huà)及電子郵箱等相關(guān)信息。
公告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)起草說(shuō)明;
(二)征求意見(jiàn)稿;
(三)征求意見(jiàn)的起止時(shí)間;
(四)公眾提交意見(jiàn)的途徑;
(五)市法制部門(mén)認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。
公告載明的征求意見(jiàn)時(shí)間一般不得少于30日。
第二十五條 市法制部門(mén)應(yīng)就征求意見(jiàn)稿廣泛向各有關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等征求意見(jiàn)。
第二十六條 市法制部門(mén)應(yīng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、收集和分析,或轉(zhuǎn)交起草單位研究處理。起草單位應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門(mén)轉(zhuǎn)交意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)市法制部門(mén)。
對(duì)可行的意見(jiàn),市法制部門(mén)應(yīng)綜合部門(mén)意見(jiàn)和工作實(shí)際對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改。
第二十七條 市法制部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式就征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步向公眾征求意見(jiàn)。
座談、論證過(guò)程中需要其他有關(guān)部門(mén)配合的,相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以配合。
第二十八條 市法制部門(mén)向市政府報(bào)送地方性法規(guī)和規(guī)章草案時(shí),應(yīng)同時(shí)附具公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。
公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括公眾意見(jiàn)概述、公眾意見(jiàn)采納情況及理由等內(nèi)容。
市法制部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)公眾意見(jiàn)采納情況。
第五章實(shí)施過(guò)程的公眾參與
第二十九條 市法制部門(mén)應(yīng)在規(guī)章公布之日起及時(shí)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及《東莞市人民政府公報(bào)》上全文登載。在《東莞市人民政府公報(bào)》上登載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十條 評(píng)估責(zé)任單位可以對(duì)頒布實(shí)施滿(mǎn)2年的規(guī)章進(jìn)行評(píng)估。
評(píng)估責(zé)任單位對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
第三十一條 公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的規(guī)章與上位法不一致的,或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的,可以依法向市法制部門(mén)提出修改、廢止的建議,市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理。
第六章附則
第三十二條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行。
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