東莞市加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案的通知》（粵府〔2017〕140號）等文件精神，全面加強全市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中表率作用，引導(dǎo)和促進全社會誠實守信，結(jié)合東莞實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照國家、省關(guān)于政務(wù)誠信建設(shè)的決策部署，堅持以依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒為基本原則，逐步健全政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，完善守信踐諾和失信懲戒機制，推動重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進展，不斷提高政府誠信施政能力和公務(wù)員誠信履職意識，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象。

二、主要任務(wù)

（一）建立政務(wù)誠信監(jiān)督體系

1．建立政務(wù)誠信考核專項督導(dǎo)機制。加強政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，建立政務(wù)誠信考核評價制度，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點工作落實情況等納入政府機關(guān)年度考核內(nèi)容。市政府每年對市直各部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考核結(jié)果作為對部門和園區(qū)、鎮(zhèn)街績效考核的重要參考。（市發(fā)改局、人行東莞中心支行、市考評辦負責(zé)）

2．建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，提高行政行為法制化、民主化水平。各級人民政府要接受同級人大及其常委會對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

3．自覺接受司法監(jiān)督。各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要帶頭嚴格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進解決執(zhí)行難工作。支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認真聽取人民法院提出的司法建議。支持檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

4．完善政務(wù)誠信社會監(jiān)督機制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機關(guān)違法失信行為投訴舉報登記制度，健全“12345”投訴舉報平臺，完善受理工作機制，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。（市政務(wù)服務(wù)辦、市監(jiān)委、市網(wǎng)信辦、市信訪局，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

5．建立政務(wù)誠信第三方機構(gòu)評估機制。實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)，對各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街的政務(wù)誠信進行評價評級和風(fēng)險預(yù)警，及時公布政務(wù)誠信評價評級結(jié)果，提高政府誠信評價的公正性和公信力。（市發(fā)改局、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

（二）完善政務(wù)信用管理體系

1．建立政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任制。嚴格落實政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查和實施信用獎懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程。建立政府失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，嚴肅懲戒政務(wù)失信行為。建立政務(wù)誠信建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

2．建立公務(wù)員誠信教育培訓(xùn)機制。深入開展公務(wù)員守法、誠信和道德教育，建立誠信教育培訓(xùn)長效機制，加強培訓(xùn)情況登記和培訓(xùn)結(jié)果評估。將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員誠信意識和誠信素質(zhì)。（市人力資源局負責(zé)）

3．建立政務(wù)失信記錄機制。建立健全政務(wù)失信記錄制度，及時、規(guī)范、準(zhǔn)確記錄政務(wù)失信信息和情況。將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，以及未守信踐諾及行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理未達標(biāo)等情況納入政務(wù)失信記錄。（市監(jiān)委、市人力資源局、市政務(wù)服務(wù)辦，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）依托“信用東莞”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開政府機構(gòu)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強化社會監(jiān)督。（市發(fā)改局負責(zé)）建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達到100%。（市人力資源局負責(zé)）

4．健全政務(wù)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全政務(wù)守信褒揚和激勵機制，對依法行政、勤政高效、守信踐諾的政府部門和園區(qū)、鎮(zhèn)街及其公務(wù)員，在各類榮譽評選時予以優(yōu)先考慮。建立健全政務(wù)失信整改和責(zé)任追究機制，實行政務(wù)失信情況報告制度，制定完善失信行為整改和失信責(zé)任追究的具體辦法。（市監(jiān)委、市法制局、市發(fā)改局負責(zé)）依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門和園區(qū)、鎮(zhèn)街及其公務(wù)員參加各類榮譽評選的資格，并予以公開通報批評。（有關(guān)部門負責(zé)）依法明確和落實對公務(wù)員守信的激勵措施和失信的懲戒措施，并按照相關(guān)規(guī)定，記入公務(wù)員誠信檔案。（市人力資源局負責(zé)）積極宣傳報道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。（市文明辦負責(zé)）

5．健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議處理制度，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。研究制訂公務(wù)員信用修復(fù)辦法，鼓勵公務(wù)員自我糾錯、主動自新。（市發(fā)改局、市法制局、市人力資源局、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門負責(zé)）

6．推動政務(wù)信用信息廣泛共享。依托市政務(wù)資源共享平臺、公共信用信息管理系統(tǒng)，全面歸集政務(wù)失信記錄，及時交換共享至省公共信用信息管理系統(tǒng)。（市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管信用平臺、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎懲。（市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、市工商局，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）擴大政務(wù)信用信息共享范圍，建立健全政府與信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。（市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

7．強化政務(wù)信用信息的應(yīng)用。探索開展政務(wù)誠信狀況評價，推動評價結(jié)果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。（市發(fā)改局、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）推動政府及其部門在評優(yōu)評先中主動查詢政務(wù)誠信記錄和應(yīng)用相關(guān)評價結(jié)果。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）調(diào)整完善各類評優(yōu)評先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關(guān)信用評價結(jié)果納為考量因素。（市人力資源局負責(zé)）

（三）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

1．建立政策落實兌現(xiàn)制度。貫徹落實國家、省政策時，制定的實施方案要分解任務(wù)、細化措施，明確職責(zé)分工和進度要求，完善配套保障措施。制定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性。政策實施后，要適時組織政策評估，進行調(diào)整完善。誠信施政，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保不折不扣地落實兌現(xiàn)相關(guān)政策和作出的承諾。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

2．加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理、曝光采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購?fù)该鞫?，降低失信幾率。（市財政局、市發(fā)改局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

3．加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。落實政府和社會資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責(zé)。加強對政府和社會資本合作履約情況的監(jiān)測預(yù)警，全面記錄合作項目違約失信行為，實行項目責(zé)任回溯追究制度，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。（市發(fā)改局、市財政局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

4．加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時公開有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)、信用及動態(tài)監(jiān)管等信息。落實招投標(biāo)違法行為記錄公示制度，依法依規(guī)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。（市發(fā)改局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

5．加強公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全公共資源交易管理制度和交易誠信體系，充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，督促相關(guān)公共資源交易活動依法規(guī)范、公開透明進行，加強對公共資源交易履約的信用監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)失信行為。重點加強醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。（市公共資源交易中心、市衛(wèi)生計生局、市國土局、市國資委及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)）

6．加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招商引資政策審查機制，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償。依法對招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實行跟蹤制度。將各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評價內(nèi)容。（市商務(wù)局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

7．加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，落實政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，強化政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計和存量債務(wù)清償工作。按照省財政廳的政府債券發(fā)行工作要求，及時提供政府債券基本信息、債券信用評級報告披露的相關(guān)材料。（市財政局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

8．加強政府機構(gòu)履行法定義務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警機制，強化失信風(fēng)險防范。推行失信違約責(zé)任追究制度，不定期開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，對未按時完成整改的單位和個人依法依規(guī)進行處理，記入單位和個人政務(wù)失信記錄，納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對被列為失信被執(zhí)行人的單位和個人實施懲戒措施。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

9．加強基層政務(wù)誠信建設(shè)。建立鎮(zhèn)（村、組）信用公開承諾制度，加大鎮(zhèn)（村、組）政務(wù)、財務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報反饋機制，確保就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優(yōu)屬等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，將各項工作守信踐諾情況納入績效考核體系。鼓勵開展誠信創(chuàng)建活動，提升基層政府形象。（各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)誠信建設(shè)實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，結(jié)合職責(zé)分工，研究制定實施方案，細化工作措施，明確進度安排，建立工作臺賬，落實人員、經(jīng)費等必要保障，確保政務(wù)誠信建設(shè)各項工作有序推進。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

（二）加強工作協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中重點難點問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，推動各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街加強協(xié)作配合，形成合力。（市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

（三）加強制度建設(shè)

加強政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價等方面制度建設(shè)，逐步完善政務(wù)誠信建設(shè)制度體系。將加強政務(wù)誠信建設(shè)作為改進政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項辦理流程中，推廣使用第三方信用評估報告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）

（四）加強督促檢查

市發(fā)改局會同有關(guān)部門加強政務(wù)誠信建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，及時掌握政務(wù)誠信建設(shè)進展情況，將政務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列入當(dāng)年市社會信用體系建設(shè)工作要點，穩(wěn)步有序推進各項工作。（市發(fā)改局，有關(guān)部門負責(zé)）

（五）加強宣傳營造氛圍

充分運用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳、及時報道政務(wù)誠信建設(shè)情況，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)的良好氛圍。（市文明辦，各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)）