東府辦〔2018〕91號(hào)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）〉的通知》

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東府辦〔2018〕91號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市財(cái)政

投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年9月29日

東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善我市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化代建、高質(zhì)量代建、高效率代建、全流程代建，全面提升代建制管理的效能，加快城市品質(zhì)提升步伐，根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

第一章總則

第一條本辦法所稱(chēng)代建制，是指社會(huì)機(jī)構(gòu)代建，即市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“委托單位”）通過(guò)直接委托、招標(biāo)等方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)和工程管理能力的、能獨(dú)立開(kāi)展工作并承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建單位”），按照合同約定履行市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建項(xiàng)目”）全過(guò)程組織管理職責(zé)，包括項(xiàng)目投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)，施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣（交）工驗(yàn)收后移交使用單位，直至工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束的制度。

第二條代建項(xiàng)目一般實(shí)行全過(guò)程代建。代建單位同時(shí)具備包括投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等全過(guò)程咨詢(xún)能力的，可實(shí)行全過(guò)程管理總承包；代建單位不具備全過(guò)程咨詢(xún)能力的，可以聯(lián)合體形式實(shí)行全過(guò)程管理總承包，也可依法依規(guī)選擇其他具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位。代建項(xiàng)目也可以實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段代建，即在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)后進(jìn)行代建。具體代建方式由委托單位在代建方案中明確。相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用可先按暫定價(jià)，以批復(fù)的項(xiàng)目總概算為準(zhǔn)。工程監(jiān)理可由委托單位按法律法規(guī)規(guī)定的程序產(chǎn)生。

第三條代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。項(xiàng)目前期工作按我市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定辦理，必須依法完成項(xiàng)目立項(xiàng)及其他前置審批事項(xiàng)后，方能動(dòng)工建設(shè)。

第四條代建項(xiàng)目原則上為納入年度市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，用地、規(guī)劃條件基本落實(shí)，投資額5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元），其中經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市品質(zhì)三年提升計(jì)劃項(xiàng)目投資額可放寬至3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）。

第五條代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)和利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)金等構(gòu)成，在項(xiàng)目總概算中列支。其中，代建管理費(fèi)和利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)金原則上按《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）執(zhí)行，具體比例或金額在代建合同中約定。

第六條委托單位應(yīng)與代建單位在合同中約定按照不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%預(yù)留施工單位工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責(zé)任期期滿(mǎn)后清算。資信好的代建單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，對(duì)特殊領(lǐng)域、技術(shù)難度大、工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)要求高的代建項(xiàng)目，由委托單位在代建方案中提出，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，投保費(fèi)用納入委托單位部門(mén)預(yù)算解決。具體保險(xiǎn)公司選擇、保費(fèi)費(fèi)率、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理要求等另行制定。

第七條代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，由委托單位和代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第八條有關(guān)代建工作的招投標(biāo)事項(xiàng)，招標(biāo)人可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)定標(biāo)原則予以明確，并在相關(guān)報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由。

第二章代建單位的選擇

第九條市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃明確后，擬實(shí)行委托代建的項(xiàng)目，由委托單位提出代建方案。代建方案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的功能定位、初步選址、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模（或服務(wù)能力）、投資估算、代建單位選擇方式、代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式、代建合同計(jì)價(jià)和監(jiān)督方式、擬建地塊的用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見(jiàn)、地上物權(quán)屬、地上附著物、是否涉及征地拆遷、管線(xiàn)遷改等情況，以及是否需要購(gòu)買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。代建方案征求市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保、水務(wù)、住建、交通等各行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施代建。

第十條建立代建單位和保險(xiǎn)單位預(yù)選庫(kù)。由市城建局按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行，預(yù)選庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體操作辦法另行制定。

第十一條代建方案確定后，由委托單位負(fù)責(zé)遴選代建單位。委托單位依法依規(guī)通過(guò)工程建設(shè)招標(biāo)方式選取代建單位，也可按相關(guān)代建單位預(yù)選庫(kù)使用指引從代建單位預(yù)選庫(kù)中挑選代建單位，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的全過(guò)程項(xiàng)目管理能力和經(jīng)驗(yàn)，包括但不限于：能夠提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的項(xiàng)目管理方案，鼓勵(lì)采用建筑信息模型等新型建設(shè)管理技術(shù)提高代建項(xiàng)目管理水平；

（二）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)、技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)力量，包括但不限于：在提交的相關(guān)文件中應(yīng)明確實(shí)際參與代建項(xiàng)目的首席責(zé)任人及其他主要專(zhuān)業(yè)責(zé)任人，且應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；

（三）具有良好的資信水平，包括但不限于：代建單位和主要專(zhuān)業(yè)責(zé)任人沒(méi)有被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)、沒(méi)有在社會(huì)信用體系或相關(guān)部門(mén)征信系統(tǒng)中出現(xiàn)失信記錄、三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故、未被列入代建單位黑名單，以及無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形，能提供總概算10%的履約保函；

（四）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條支持投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等單位采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程咨詢(xún)，培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

代建單位（全過(guò)程咨詢(xún)類(lèi)）全資子公司如具備工程建設(shè)服務(wù)中的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)資質(zhì)，且全資子公司是在發(fā)布建立代建單位預(yù)選庫(kù)招標(biāo)公告之前成立的，可直接承接代建單位自身不具備相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)服務(wù)業(yè)務(wù)，但要在相關(guān)合同中約定代建單位應(yīng)做好監(jiān)管工作并承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十四條以聯(lián)合體形式參與代建項(xiàng)目的，應(yīng)提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責(zé)，并明確牽頭責(zé)任主體。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與委托單位簽訂代建合同，就代建合同約定的事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體中的合作方中出現(xiàn)一方或多方被禁入市場(chǎng)、吊銷(xiāo)證照等行為的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)工程招投標(biāo)方式另行選擇替代。

第十五條代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期法人的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展代建工作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。

代建單位為央企、國(guó)企、上市公司的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可授權(quán)其在發(fā)布建立代建單位預(yù)選庫(kù)招標(biāo)公告之前成立的全資子公司負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施管理、收款、開(kāi)具發(fā)票和辦理結(jié)算等工作，該授權(quán)不改變代建單位作為合同主體的地位，不免除代建單位根據(jù)代建合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任何義務(wù)和責(zé)任。在簽訂委托代建合同時(shí)，應(yīng)明確以代建單位全資子公司名義開(kāi)設(shè)資金監(jiān)管賬戶(hù)。同時(shí)，代建單位承擔(dān)資金監(jiān)管賬戶(hù)相關(guān)連帶監(jiān)管責(zé)任。

第十六條代建單位實(shí)行年度履約評(píng)價(jià)，由委托單位和市城建局負(fù)責(zé)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)代建項(xiàng)目組織實(shí)施的規(guī)范性、建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執(zhí)行、安全文明生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目經(jīng)理履職情況等。年度評(píng)價(jià)情況由市城建局備案。

第十七條市城建局通過(guò)政府采購(gòu)建立并管理保險(xiǎn)單位預(yù)選庫(kù)，預(yù)選庫(kù)管理辦法另行制定。保險(xiǎn)單位由委托單位從保險(xiǎn)單位預(yù)選庫(kù)中選擇并簽訂合同，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)由保險(xiǎn)單位采購(gòu)并簽訂合同。

第三章代建合同的訂立

第十八條代建單位確定后，委托單位和代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應(yīng)載明工程建設(shè)管理的范圍和內(nèi)容，委托單位、代建單位的權(quán)利和義務(wù)，代建項(xiàng)目的質(zhì)量和工期目標(biāo)，代建費(fèi)用的約定，設(shè)計(jì)變更程序，違約責(zé)任及各方約定的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。項(xiàng)目代建合同報(bào)市發(fā)改、財(cái)政、住建、城建等部門(mén)備案。

代建單位在與委托單位在簽訂代建合同時(shí)，先按代建合同中標(biāo)價(jià)的10%提供履約擔(dān)保；在代建項(xiàng)目概算批復(fù)后20天內(nèi)，再按概算的10%為代建合同履約擔(dān)保總限額補(bǔ)充提交履約擔(dān)保。代建單位要求參建單位提供履約擔(dān)保的，可以直接以參建單位提交的受益人為委托單位的履約擔(dān)保等額替代代建單位應(yīng)提交的履約擔(dān)保。

第十九條代建管理費(fèi)經(jīng)市政府審定批復(fù)后，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有第二十七條規(guī)定的情況之一，且導(dǎo)致項(xiàng)目概算投資超過(guò)原定范圍正負(fù)10%以上時(shí)，由代建單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門(mén)審核同意并報(bào)市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)，可參照代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)提辦法的標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)提辦法以及代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法另行制訂。

代建項(xiàng)目前期工作費(fèi)用按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦法>的通知》（東府〔2017〕113號(hào)）執(zhí)行，由代建單位按進(jìn)度向委托單位提出，委托單位審核后向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。

第二十條代建合同采用“保證最大工程費(fèi)用”激勵(lì)制度，保證最大工程費(fèi)用以項(xiàng)目總概算為限額。工程決算超出保證最大工程費(fèi)用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)；同時(shí)滿(mǎn)足未超出保證最大工程費(fèi)用、按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)和工程質(zhì)量?jī)?yōu)良等條件的，代建單位可獲得利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)金，原則上不超過(guò)代建管理費(fèi)的10%，且工程決算加利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)金不得超過(guò)工程預(yù)算，具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定；如果決算較總預(yù)算節(jié)余超過(guò)總預(yù)算的10%以上，代建單位會(huì)同委托單位提出額外獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)市政府審定后執(zhí)行。因國(guó)家政策、法規(guī)調(diào)整等因素造成設(shè)計(jì)變更及工程費(fèi)用超支的，超出部分無(wú)需代建單位承擔(dān)。

第二十一條代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)要求組織實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資。因客觀(guān)條件變更，導(dǎo)致代建合同約定的工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量要求、工期等重要內(nèi)容確需調(diào)整變更的，由代建單位報(bào)委托單位，經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門(mén)同意并報(bào)市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局審核后報(bào)市政府。

第四章代建項(xiàng)目的實(shí)施

第二十二條項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)（項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告合并報(bào)批的，則為可行性研究報(bào)告批復(fù)）后30天內(nèi)，需要購(gòu)買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目，由委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人為委托單位。

第二十三條建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)投保后20天內(nèi)，保險(xiǎn)單位選擇工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，從工程勘察設(shè)計(jì)階段開(kāi)始參與，在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理。每次檢查后，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成檢查報(bào)告，并提交保險(xiǎn)單位、委托單位和代建單位。代建單位對(duì)質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)定存在爭(zhēng)議的，應(yīng)會(huì)同委托單位、保險(xiǎn)單位委托共同認(rèn)可的第三方工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第二十四條代建合同生效后，委托單位應(yīng)書(shū)面授權(quán)代建單位開(kāi)展代建工作。代建單位按照市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程，開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書(shū)編制、可行性研究報(bào)告編制、用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)等支持性文件，按程序報(bào)批后實(shí)施。

第二十五條代建項(xiàng)目涉及的材料設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和施工必須依法依規(guī)招標(biāo)。代建單位不得參與代建項(xiàng)目的材料設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和施工等其他相關(guān)業(yè)務(wù)，材料設(shè)備供應(yīng)單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第二十六條代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制工程總概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理。

第二十七條代建項(xiàng)目投資不得突破工程總概算，超出部分一律由代建單位承擔(dān)。但符合下列情形之一，確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)由委托單位和代建單位共同提出，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查同意后，報(bào)市發(fā)改局會(huì)市財(cái)政局審核：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。

確需增加項(xiàng)目投資總概算的，由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府同意后調(diào)整概算。

第二十八條代建資金納入年度基建預(yù)算管理。代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及代建管理費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條代建單位應(yīng)在全部設(shè)計(jì)文件完成后編制保證最大工程費(fèi)用報(bào)告并及時(shí)提交委托單位。委托單位審核確認(rèn)后，與代建單位簽訂保證最大工程費(fèi)用協(xié)議，作為代建合同的附屬協(xié)議。

第三十條代建單位實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由首席責(zé)任人和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足代建工作需要。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確首席責(zé)任人，首席責(zé)任人同一時(shí)間最多只能承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目。首席責(zé)任人出現(xiàn)離職、傷亡等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)更換具備相應(yīng)資質(zhì)的首席責(zé)任人。

第三十一條代建項(xiàng)目建成后，必須按照有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目代建合同進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。代建單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同委托單位、項(xiàng)目單位組織項(xiàng)目試運(yùn)行，辦理項(xiàng)目結(jié)算、審計(jì)、決算等手續(xù)。購(gòu)買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向委托單位和代建單位提交最終檢查報(bào)告。明確發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)保險(xiǎn)單位確認(rèn)完成整改后，代建單位方可開(kāi)展竣（交）工驗(yàn)收工作。歷次檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為工程竣（交）工驗(yàn)收備案的必備資料。代建單位申請(qǐng)辦理工程竣（交）工驗(yàn)收備案時(shí)未提交完整檢查報(bào)告的，相關(guān)部門(mén)不予受理。

第三十二條代建單位按照代建合同要求完成財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。代建單位申報(bào)決算時(shí)，應(yīng)將代建利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)金和額外獎(jiǎng)勵(lì)納入。

第三十三條代建項(xiàng)目完成資產(chǎn)移交后，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，代建單位應(yīng)及時(shí)安排相關(guān)責(zé)任方對(duì)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用；如相關(guān)責(zé)任方不履行或無(wú)法履行維修責(zé)任的，應(yīng)按合同約定從工程質(zhì)量保證金中扣除，費(fèi)用超出工程質(zhì)量保證金的，應(yīng)按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行索賠，同時(shí)負(fù)責(zé)組織維修。代建單位未履行組織維修責(zé)任的，委托單位負(fù)責(zé)組織維修。維修費(fèi)用及相關(guān)管理費(fèi)用應(yīng)從工程質(zhì)量保證金和代建管理費(fèi)中扣除；費(fèi)用超出工程質(zhì)量保證金和代建管理費(fèi)的，委托單位負(fù)責(zé)向代建單位索賠。缺陷責(zé)任期滿(mǎn)，相關(guān)責(zé)任方認(rèn)真履行合同約定的維修責(zé)任的，代建單位向委托單位申請(qǐng)工程質(zhì)量保證金清算。

第三十四條購(gòu)買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目的賠償期從缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后開(kāi)始計(jì)算。在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，委托單位直接向保險(xiǎn)單位報(bào)案，保險(xiǎn)單位應(yīng)先行按照合同約定理賠，并自行向相關(guān)責(zé)任方追償。

第三十五條代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。在向委托單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料移交給委托單位和有關(guān)部門(mén)。

第三十六條代建單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第五章職責(zé)分工

第三十七條委托單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求，編制代建方案；

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位主要專(zhuān)業(yè)責(zé)任人員配備和履職情況；

（三）協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報(bào)建手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)加快辦理項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)審核代建單位提出的前期工作費(fèi)用，并向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)；

（五）負(fù)責(zé)確認(rèn)代建單位編制的項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、保證最大工程費(fèi)用報(bào)告等文件；

（六）負(fù)責(zé)項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算申請(qǐng)，定期向市發(fā)改局和財(cái)政局報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（七）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建項(xiàng)目的安全管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度；

（八）協(xié)助代建單位開(kāi)展項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收和申報(bào)項(xiàng)目結(jié)決算審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算；

（九）配合做好代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作；

（十）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作；

（十一）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第三十八條代建單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的全過(guò)程項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建立完整的工程檔案資料，并對(duì)代建過(guò)程中的安全管理負(fù)責(zé);

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)主要專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人員的配備，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、水保和消防等相關(guān)報(bào)建手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)組織代建項(xiàng)目向政府部門(mén)報(bào)建報(bào)批相關(guān)文件的編制，其中項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、保證最大工程費(fèi)用報(bào)告、決算等文件需經(jīng)委托單位確認(rèn)后方可申報(bào)，其余文件可直接申報(bào)；

（四）負(fù)責(zé)按法律法規(guī)規(guī)定的程序組織材料設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和工程施工的招標(biāo)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的服務(wù)事項(xiàng)、材料設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和工程施工的合同談判、簽訂和管理工作；

（五）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理；編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和協(xié)助委托單位編制年度基建支出預(yù)算；對(duì)施工單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)；

（六）配合保險(xiǎn)單位和工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對(duì)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提出的工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改；

（七）負(fù)責(zé)組織工程中間驗(yàn)收及竣（交）工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制；

（八）項(xiàng)目竣工投入使用或試運(yùn)行合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；市財(cái)政局批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后30日內(nèi)，代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助委托單位辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定，將結(jié)余資金上繳國(guó)庫(kù)；

（九）在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)行使建設(shè)單位相關(guān)權(quán)責(zé)；

（十）協(xié)助委托單位開(kāi)展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作；

（十一）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第三十九條市城建局的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)建立代建單位和保險(xiǎn)單位預(yù)選庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（二）負(fù)責(zé)代建單位履約評(píng)價(jià)工作；

（三）由市城建局作為委托方的項(xiàng)目，履行委托單位相應(yīng)職責(zé)。

第四十條保險(xiǎn)單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)選擇、管理和監(jiān)督工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行；

（二）建立便捷的理賠程序，對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請(qǐng)，在約定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核定和理賠；

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任方實(shí)施代位追償；

（四）保險(xiǎn)合同約定的其他事項(xiàng)。

第六章監(jiān)督管理

第四十一條委托單位應(yīng)督促代建單位依法依規(guī)實(shí)施主要設(shè)備材料購(gòu)買(mǎi)和施工招標(biāo)工作，加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督，以代建合同為重點(diǎn)，對(duì)代建單位的代建活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)施項(xiàng)目代建后評(píng)價(jià)，確保代建行為規(guī)范高效、代建合同有效履行、代建工程順利推進(jìn)。

第四十二條市發(fā)改局、市財(cái)政局加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的審核把關(guān)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，從嚴(yán)控制代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模。

第四十三條市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審，安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按照進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，組織財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四十四條市住建、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)代建項(xiàng)目的管理，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，確保代建項(xiàng)目質(zhì)量。市審計(jì)部門(mén)依法加大代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。各有關(guān)單位建立完善相關(guān)檢查和管理機(jī)制，及時(shí)糾正代建過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范代建行為。

第四十五條市城建局要加強(qiáng)代建單位預(yù)選庫(kù)管理，對(duì)違法違規(guī)、拖延工期、質(zhì)量低下、信用不佳的代建單位，及時(shí)調(diào)整出代建單位預(yù)選庫(kù)，5年內(nèi)不得承接我市代建項(xiàng)目。

第四十六條委托單位聯(lián)合市城建局加強(qiáng)代建單位履約監(jiān)管，由于代建單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額從項(xiàng)目代建管理費(fèi)中相應(yīng)扣減。

第四十七條市城建局和委托單位要加強(qiáng)代建單位信用管理，代建單位、首席責(zé)任人在履行代建職責(zé)過(guò)程中，如有不良記錄，一律歸集到東莞市公共信用信息平臺(tái)。

第四十八條保險(xiǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，選擇高水平的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，全過(guò)程參與項(xiàng)目監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)提交檢查報(bào)告。

第七章法律責(zé)任

第四十九條代建合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。代建合同應(yīng)約定明確的退出機(jī)制、相應(yīng)的處罰賠償條款和確保代建項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的替代機(jī)制。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止代建合同的執(zhí)行并要求違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第五十條在代建合同履約過(guò)程中，代建單位違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰；代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正并依法處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)終止代建合同的執(zhí)行，代建單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條對(duì)代建單位和保險(xiǎn)單位相關(guān)責(zé)任人員未盡到職業(yè)責(zé)任而給委托單位及第三方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，相關(guān)行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格的，應(yīng)當(dāng)依法終止代建合同的履行，并向社會(huì)公布。委托單位、相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條代建合同存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行代建合同義務(wù)，保證代建項(xiàng)目的持續(xù)性。爭(zhēng)議不能達(dá)成共識(shí)的，依法提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決。

第五十四條委托單位、市城建局及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或委托單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條委托單位、市城建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位、保險(xiǎn)單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條市城建局應(yīng)建立代建單位、保險(xiǎn)單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)代建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)保險(xiǎn)單位在代建項(xiàng)目承保、質(zhì)量控制、理賠等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)和招標(biāo)管理部門(mén)，納入市誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和公共信用信息平臺(tái)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為選取代建單位、保險(xiǎn)單位的重要參考。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，委托單位、市城建局應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

第八章附則

第五十七條本辦法由市發(fā)改局、財(cái)政局、住建局負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期三年。

附件：1.東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建方案模板

2.東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位預(yù)選庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則

3.東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位預(yù)選庫(kù)使用指引

4.東莞市財(cái)政投資代建項(xiàng)目招投標(biāo)和合同指南

5.東莞市財(cái)政投資代建項(xiàng)目工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

6.東莞市財(cái)政投資社會(huì)代建項(xiàng)目資金監(jiān)管賬戶(hù)操作指引

7.東莞市財(cái)政投資社會(huì)代建項(xiàng)目代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)提辦法