東莞市涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性

文件清理工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞29號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作方案的通知》（粵府辦﹝2018﹞25號）的部署要求，為做好我市涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，制定本方案。

一、清理范圍

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件；

（三）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件。

二、清理職責(zé)

清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。

（一）市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件，由規(guī)章、規(guī)范性文件的組織實施部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）提出清理意見和建議，報市人民政府決定。

（二）市人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負責(zé)組織清理，并征求相關(guān)部門意見；制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)清理。

（三）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件的組織實施機構(gòu)負責(zé)清理；由多個機構(gòu)聯(lián)合制定或涉及多個機構(gòu)職能的，由牽頭機構(gòu)負責(zé)組織清理，并征求相關(guān)機構(gòu)意見。各組織實施機構(gòu)或牽頭機構(gòu)提出清理意見或建議，報所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會決定。

市政府各部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在開展清理工作的同時，如認為市級地方性法規(guī)存在不利于產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)提出具體建議、修改方案和修改廢止理由，同時公開征求意見，按法定程序辦理。

三、清理標準

對清理范圍內(nèi)具有下列情形之一的規(guī)章、規(guī)范性文件，要予以廢止或者修改：

（一）違反《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）要求的；

（二）有違平等保護各種所有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的；

（三）不當限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權(quán)利行使的；

（四）在市場準入、生產(chǎn)要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體的；

（五）與涉及產(chǎn)權(quán)保護的法律、行政法規(guī)不一致的。

規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容有上述情形的，要按程序予以廢止；規(guī)章、規(guī)范性文件的部分內(nèi)容有上述情形的，要按程序予以修改。

四、清理步驟

（一）清理自查

各部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要按照清理職責(zé)和清理標準，對由本部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）實施的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件及本部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）制定的規(guī)范性文件（含冠以“經(jīng)市人民政府同意”印發(fā)的文件）進行全面梳理篩查，于2018年8月25日前將清理工作情況報告和清理自查表（附件1、2、3，包括PDF蓋章版和excel版）報送市發(fā)改局（OA郵箱：發(fā)展和改革局體改法規(guī)科）。清理自查意見涉及其他部門的，應(yīng)當征求有關(guān)部門意見。各部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在報送清理自查意見時，如此前已有相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件為落實《意見》部署而被修改或廢止的，請一并填報。

（二）征求意見

市發(fā)改局對各部門的清理自查意見進行匯總梳理后，轉(zhuǎn)各相關(guān)部門征求意見，于9月5日前將各部門清理自查意見及被征求意見部門反饋意見連同初步處理建議提交市法制局。

（三）統(tǒng)一審查

市法制局會同市發(fā)改局對市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件的清理自查意見進行審查，于9月15日前提出審查意見報市政府審定。部門規(guī)范性文件的清理自查結(jié)果由市法制局按程序辦理。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的清理結(jié)果按程序報市法制局備案。

（四）總結(jié)上報

市發(fā)改局會同市法制局于9月25日前，將我市清理工作情況報告和清理結(jié)果統(tǒng)計表分別報送省發(fā)改委、省法制辦。

五、清理要求

各部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要充分認識清理工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，認真開展清理工作。堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的部署，對現(xiàn)行涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面梳理，做到全覆蓋、不遺漏，確保規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。要建立長效清理工作機制，根據(jù)完善產(chǎn)權(quán)保護制度工作進展開展動態(tài)清理。要強化監(jiān)督檢查，對清理不及時、影響產(chǎn)權(quán)保護任務(wù)措施有效落實的，依法依規(guī)予以問責(zé)。要加強宣傳報道，廣泛聽取社會公眾意見，并向社會公開清理結(jié)果。市發(fā)改局、市法制局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時跟蹤進展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。

附件：1.市政府規(guī)章清理自查意見表

           2.市政府規(guī)范性文件清理自查意見表

                   3.市政府部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件清理自查意見表

           4.市政府規(guī)章清理情況統(tǒng)計表

                   5.市政府及其部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表