為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆四次全會(huì)精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)年度工作任務(wù)和責(zé)任分工，現(xiàn)提出我市2018年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點(diǎn)：

一、大力破除無(wú)效供給，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能

堅(jiān)持分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，探索建立市場(chǎng)出清長(zhǎng)效機(jī)制，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，促進(jìn)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。

（一）切實(shí)有效處置“僵尸企業(yè)”。健全“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)摸底調(diào)查，建立特困企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好數(shù)據(jù)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)特困企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，精準(zhǔn)識(shí)別，分類納入數(shù)據(jù)庫(kù)。精準(zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”，按照屬地管理原則，制訂處置辦法，采取兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、金融和必要的行政手段，對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行分類精準(zhǔn)處置。推進(jìn)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（市經(jīng)信局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步開(kāi)展落后產(chǎn)能情況摸查，防止出現(xiàn)應(yīng)淘汰未淘汰的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法有序關(guān)停退出。深入開(kāi)展“地條鋼”專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決查處違法生產(chǎn)、銷售“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材的違法行為。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?；夤ぷ?，嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展質(zhì)量。健全環(huán)境保護(hù)、資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格行業(yè)投資準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。加強(qiáng)調(diào)研摸查，繼續(xù)推進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)的轉(zhuǎn)移淘汰工作。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。制定2018年“走出去”系列活動(dòng)工作計(jì)劃，利用省“一帶一路”沿線國(guó)家投資信息發(fā)布平臺(tái)，建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，定期向企業(yè)推送宣傳境外投資熱點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，整合國(guó)內(nèi)外資源，在境外牽頭或參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)市內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。推動(dòng)中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、埃塞俄比亞中國(guó)東莞華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)園等一批境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，努力將其打造成招商選資、招才引智的重要載體。用好省“走出去”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)紡織、服裝、家電、裝備制造等技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的本土生產(chǎn)能力向目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，延伸“東莞制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)，提供人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)便利。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。加快推進(jìn)東莞港與日韓和東南亞國(guó)家沿線港口設(shè)立直航航線，加快建設(shè)廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地，加強(qiáng)水鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”在我市的無(wú)縫對(duì)接。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局、石龍鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)莞韶產(chǎn)業(yè)合作共建。積極爭(zhēng)取珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政政策支持，建立完善聯(lián)合招商工作機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)投資環(huán)境推介宣傳，定期組織企業(yè)赴韶實(shí)地考察和交流對(duì)接，鼓勵(lì)、支持企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移入園。調(diào)動(dòng)兩市資源，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、改革開(kāi)放等多領(lǐng)域開(kāi)展全方位的對(duì)口幫扶，以莞韶園為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、強(qiáng)化招商等措施，力促產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。（東莞韶關(guān)對(duì)口幫扶指揮部、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

二、加快推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力

堅(jiān)持主動(dòng)減量、調(diào)整存量、引導(dǎo)增量“三管齊下”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)?xùn)|莞制造向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（五）深入實(shí)施倍增計(jì)劃。對(duì)市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成“250+36”家企業(yè)規(guī)模，建立涵蓋市級(jí)后備企業(yè)、鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)企業(yè)在內(nèi)的協(xié)同倍增企業(yè)庫(kù)，形成總量約2000家企業(yè)規(guī)模的倍增企業(yè)主體。制定出臺(tái)支持倍增企業(yè)發(fā)展的配套政策，推動(dòng)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）研究制定支持協(xié)同倍增企業(yè)發(fā)展的政策，探索將倍增定向扶持政策擴(kuò)展成普惠性政策，帶動(dòng)全市企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)要素創(chuàng)新供應(yīng)。全面擴(kuò)容專業(yè)服務(wù)資源池，優(yōu)化對(duì)接匹配功能，實(shí)現(xiàn)供需資源的快速對(duì)接和服務(wù)資源推薦項(xiàng)目的精準(zhǔn)匹配。創(chuàng)新土地資源要素供給，加快完善用地產(chǎn)權(quán)手續(xù)，實(shí)施宗地合并，提高容積率、建筑密度，提高存量用地利用率。設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)并購(gòu)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施以控制核心技術(shù)、上游資源、銷售渠道、價(jià)格決定權(quán)等為目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、戰(zhàn)略性并購(gòu)，提升試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化“倍增計(jì)劃”政府服務(wù)平臺(tái)功能，形成服務(wù)企業(yè)的一系列閉環(huán)管理，提升企業(yè)問(wèn)題辦理成效。（市倍增辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市府金融工作局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（六）全面提升智能制造水平。大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)自動(dòng)化智能化升級(jí)，實(shí)施“百千萬(wàn)”三大工程，掀起新一輪自動(dòng)化智能化改造熱潮。聚焦智能制造發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)伺服電機(jī)、控制器等智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施智能終端產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，補(bǔ)強(qiáng)核心芯片、高端顯示屏等關(guān)鍵配套。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。強(qiáng)化智能制造要素支撐，大力發(fā)展機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)，積極培育先進(jìn)裝備提供商、軟件和信息技術(shù)服務(wù)商、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，籌建國(guó)家智能加工裝備質(zhì)檢中心，加快形成更為完善的智能制造全生態(tài)鏈。依托廣東勁勝等國(guó)家智能制造試點(diǎn)和新模式應(yīng)用項(xiàng)目，圍繞智能終端加工制造工藝，采用工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，打造高效高質(zhì)的3C產(chǎn)業(yè)智能數(shù)字化車間，建設(shè)示范樣板。（市經(jīng)信局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（七）加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。把存量提升作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，支持紡織服裝、家用電器、食品飲料、家具制造等重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)增強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)，向自動(dòng)化、智能化、綠色環(huán)保方向發(fā)展。加大財(cái)政扶持力度，深入實(shí)施普惠性技術(shù)改造事后獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低政策扶持門檻，擴(kuò)大政策惠及面。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)制造”工程，大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，以產(chǎn)品質(zhì)量為突破口推動(dòng)“質(zhì)量東莞”、“品牌東莞”建設(shè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)升級(jí)發(fā)展，在東莞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育創(chuàng)建出口質(zhì)量安全示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)企業(yè)的示范作用，推動(dòng)聚集產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、品牌化發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)提升。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（八）著力構(gòu)筑東莞產(chǎn)業(yè)體系新支柱。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、5G技術(shù)、4K電視網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新模式的創(chuàng)新應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等領(lǐng)域，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引和落地建設(shè)力度，著力引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和資源整合能力的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以松山湖高新區(qū)和麻涌鎮(zhèn)為核心，積極推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快培育整車和關(guān)鍵零部件品牌，穩(wěn)步發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車。加大松山湖兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地招商力度，大力推進(jìn)“莞榕計(jì)劃”，吸引臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)生物企業(yè)落戶。依托龍頭醫(yī)藥集團(tuán)、企業(yè)，加強(qiáng)新藥研發(fā)，提高多發(fā)性和重大疾病的診斷技術(shù)。借助散裂中子源的科研優(yōu)勢(shì)，在高性能醫(yī)療器械方面取得突破與進(jìn)展。積極爭(zhēng)取特殊物品及生物耗材進(jìn)口便利化措施、藥品上市許可持有人制度等政策在東莞率先試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、東莞海關(guān)、東莞檢驗(yàn)檢疫局、松山湖管委會(huì)、麻涌鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（九）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值提升行動(dòng)。制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，培育工業(yè)設(shè)計(jì)基地和公共服務(wù)平臺(tái)。著力提升面向制造業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平，加快建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平合。實(shí)施工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。壯大健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育、休閑旅游等服務(wù)業(yè)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市教育局、市文廣新局、市體育局、市旅游局負(fù)責(zé)）

三、發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，以高增量不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

高度重視投資在結(jié)構(gòu)性、中長(zhǎng)期和供給側(cè)的作用，聚焦補(bǔ)短板、增后勁，突出工業(yè)投資，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，年內(nèi)完成投資180億元，深化項(xiàng)目審批制度改革，加大支持保障力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有效精準(zhǔn)投資，為全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（十）突出工業(yè)投資。按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，集中優(yōu)勢(shì)資源，在新一代信息技術(shù)（含4K）、高端裝備、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等方面謀劃一批重大項(xiàng)目投資。建立重大工業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。完善重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)警協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控，著力破解征地拆遷、管線遷改等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金工程，爭(zhēng)取國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)限，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的金融支持。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市重大辦、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（十一）切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)鐵路網(wǎng)、城際軌道建設(shè)以及市軌道交通1號(hào)線工程、軌道線網(wǎng)控制中心綜合體建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治和綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，加大環(huán)境污染治理力度。完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系，全面推進(jìn)全市中小河流重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目、城市內(nèi)澇整治等工程建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)綜合管廊項(xiàng)目、截污主干管網(wǎng)工程及次支管網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大城市燃?xì)夤艿栏采w范圍。大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)光纖有線寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速工程建設(shè)。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建集中式充電站30座，分散式充電樁600個(gè)。推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)，提高電網(wǎng)供電質(zhì)量。推進(jìn)東莞理工學(xué)院高水平理工科大學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施三大工程，為構(gòu)建新型人才供給體系提供保障。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市交通局、市城管局、市人力資源局、東莞供電局、市交投集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)、東莞理工學(xué)院、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新招商引資方式。貫徹落實(shí)全市招商引資工作會(huì)議和產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)的精神，在六大關(guān)鍵領(lǐng)域上下功夫，全面提高招商引資質(zhì)量。整合招商力量，健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組議事機(jī)制，強(qiáng)化招商骨干隊(duì)伍的建設(shè)，加快整合招商力量，打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)的招商隊(duì)伍。明晰招商方向，圍繞《東莞市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)等五大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、北上廣等大城市的招商交流，重點(diǎn)招引效益好、規(guī)模大的“奶牛型”企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。統(tǒng)籌招商信息，加快推進(jìn)招商信息平臺(tái)建設(shè)，抓好信息歸集和信息共享。整合招商資源，大力創(chuàng)新整合土地的利益平衡機(jī)制，探索設(shè)立土地整合產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)采用市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等靈活方式，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)資本參與。不斷探索靈活的用地政策，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)速度和用地容積率，積極探索定制式“三舊”改造等新型手段，通過(guò)城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放更多土地空間。提升招商服務(wù)，做好政府服務(wù)推送，建立告知推送機(jī)制；通過(guò)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶、扶企座談會(huì)等方式，幫助企業(yè)解決遇到的問(wèn)題；為重特大項(xiàng)目提供“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的專門服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。大力營(yíng)造尊重企業(yè)家的氛圍，努力在子女上學(xué)、生活配套等方面為企業(yè)家解決問(wèn)題、提供便利。（市招商創(chuàng)新辦、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市國(guó)土局、市城市更新局、市規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)辦、市財(cái)政局、市重大辦、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)）

（十三）加大政策支持力度和要素保障。按照“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的要求，建立2018－2020年滾動(dòng)投資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全流程、規(guī)范化管理。制定財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦法及配套政策，精簡(jiǎn)投資審批流程。優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù)管理機(jī)制，突出項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和效益導(dǎo)向，實(shí)施全鏈條管理。建立健全存量土地盤活與招商引資聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制以及利益共享機(jī)制，從園區(qū)平臺(tái)土地整合、閑置用地處置和“三舊”改造等方面入手，進(jìn)一步盤活存量土地利用空間，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)用地需求。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、督查巡查、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)。探索建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，提高項(xiàng)目監(jiān)管和履約水平。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批機(jī)制。落實(shí)以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。（市發(fā)改局、市重大辦、市國(guó)土局負(fù)責(zé)）

（十四）深化建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革。開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。深化實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。推進(jìn)審批流程再造，實(shí)施“容缺審批”，全面推進(jìn)并聯(lián)審批模式，整合歸并開(kāi)工前審批流程，探索同一審批環(huán)節(jié)實(shí)施“一口受理、同步審批、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)”，2018年完成建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程再造。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期各類專業(yè)評(píng)價(jià)辦理流程，探索推動(dòng)“多評(píng)合一”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)“多圖聯(lián)審”。以投資建設(shè)審批相關(guān)中介服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”，打造公平規(guī)范的中介服務(wù)供需平臺(tái)。（市發(fā)改局、市委改革辦、市編辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)供給活力

繼續(xù)推進(jìn)降成本工作，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，年內(nèi)為企業(yè)減負(fù)190億元，深入推進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境等各類改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)供給活力。

（十五）深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境綜合改革。深化項(xiàng)目審批改革，全面推行“告知承諾+負(fù)面清單+信用監(jiān)管”的新模式，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。深入開(kāi)展“放管服”工作，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范城市。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和審批權(quán)力下放，探索推進(jìn)行政審批職能整合歸并，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，健全行政審批和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效率。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)家意識(shí)，全力做好企業(yè)的服務(wù)保障，及時(shí)解決企業(yè)提出的問(wèn)題建議，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“一門式”、“一網(wǎng)式”服務(wù)；加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)200項(xiàng)經(jīng)常辦理的事項(xiàng)進(jìn)駐平臺(tái)。健全“信用東莞”平臺(tái)，完善公共信用信息共享歸集機(jī)制，梳理信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，探索建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)。2018年基本建立起信用信息查詢使用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改局、市工商局、市信用辦、市公共資源交易中心負(fù)責(zé)）

（十六）持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。堅(jiān)決清理涉企行政收費(fèi)，繼續(xù)加大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免力度。全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠企減稅及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，嚴(yán)格落實(shí)政府性基金減免政策，統(tǒng)籌降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，繼續(xù)執(zhí)行不高于12%的住房公積金繳存比例，加快實(shí)施電力、石油、天然氣等能源領(lǐng)域相關(guān)改革，降低企業(yè)用能成本。研究探索工業(yè)用地供應(yīng)新方式，鼓勵(lì)以租賃方式使用土地，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。推動(dòng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺(tái)和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，降低企業(yè)物流成本。著力提升貿(mào)易便利化水平，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”改革，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。（市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市社保局、市交通局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)）

（十七）深化商事制度改革。深化“證照分離”、“多證合一”改革，全面實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)，深化企業(yè)集群注冊(cè)改革、全程電子化工商登記，創(chuàng)新“全程電子化+人工智能”服務(wù)，全面提升商事登記便利度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管三大重點(diǎn)工程，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)，以信用為核心，以信息化為支撐，企業(yè)自律、社會(huì)共治、政府監(jiān)管多方協(xié)同的科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系。打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。（市工商局、市編辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市信用辦負(fù)責(zé)）

（十八）加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。密切關(guān)注粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái)動(dòng)向，探索協(xié)同發(fā)展新模式，不斷豐富完善配套政策體系，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中搶占先機(jī)、取得突破。在粵港澳大灣區(qū)的制度框架下，探索貿(mào)易便利化和要素流通自由化體制機(jī)制。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，加快通關(guān)一體化改革，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，探索建立安全高效便捷的綜合監(jiān)管新模式。建立健全跨境電商、保稅物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，完善覆蓋全球的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向促進(jìn)機(jī)制。（市商務(wù)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、東莞海關(guān)、東莞檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

五、著力打造創(chuàng)新生態(tài)鏈，提升供給動(dòng)力

積極調(diào)動(dòng)各方面要素，全面提升創(chuàng)新軟硬環(huán)境水平，著力實(shí)現(xiàn)六個(gè)“新突破”，努力打造各要素綜合集成、各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同的一流創(chuàng)新生態(tài)鏈，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、培育新動(dòng)能、拓展新空間、構(gòu)建新支撐。

（十九）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，實(shí)現(xiàn)廣深科技創(chuàng)新走廊和國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的新突破。加快制定《廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)（東莞段）總體工作方案》，優(yōu)化“一廊、兩核、三帶、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域創(chuàng)新布局，完善空間規(guī)劃和各創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)發(fā)展定位，啟動(dòng)一批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展升級(jí)版39項(xiàng)任務(wù)措施，加強(qiáng)與省走廊建設(shè)的政策對(duì)接。率先啟動(dòng)廣深高速創(chuàng)新資源帶“1+1+11”示范建設(shè)，推動(dòng)沿線景觀品質(zhì)提升和“三舊”連片改造，為科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供品質(zhì)化、特色化的產(chǎn)業(yè)和配套空間。落實(shí)《東莞市國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2017－2020年）》，貫徹松山湖片區(qū)“1+6”園區(qū)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，在區(qū)域布局、政策制定和資源配置上有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)街提升創(chuàng)新發(fā)展能力。（市科技局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市城管局、松山湖管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十）打造核心創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大科技載體建設(shè)的新突破。以國(guó)家綜合性科學(xué)中心為目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)中子科學(xué)城，啟動(dòng)散裂中子源實(shí)驗(yàn)運(yùn)行和系列譜儀共建，高規(guī)格謀劃材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取南方光源項(xiàng)目落戶，圍繞大科學(xué)裝置布局一批關(guān)聯(lián)前沿產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快整合廣深、港澳等地創(chuàng)新資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱海灣新區(qū)，形成創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)材料基因高等研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，完善其運(yùn)作模式和考核機(jī)制。健全孵化器和眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，爭(zhēng)取在孵化器產(chǎn)權(quán)分割等政策上實(shí)現(xiàn)先行突破。（市科技局、市規(guī)劃局、市發(fā)改局、濱海灣新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)創(chuàng)新主體培育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的新突破。修訂孵化器政策，完善眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器的孵化鏈條，推動(dòng)孵化器向鏈條化、資源化、金融化發(fā)展，打造培育孵化科技企業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。積極配合國(guó)家、省開(kāi)展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)《東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、晉級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在引才、土地、研發(fā)、融資等方面對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)給予傾斜扶持。不斷壯大我市高企數(shù)量，推動(dòng)存量高企提質(zhì)增效。評(píng)審發(fā)布我市高企500強(qiáng)，積極引導(dǎo)民間資本、技術(shù)、人才與500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，樹(shù)立發(fā)展標(biāo)桿，推動(dòng)做大做強(qiáng)。（市科技局、市經(jīng)信局、市府金融工作局負(fù)責(zé)）

（二十二）推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化的新突破。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計(jì)劃”，圍繞六大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域組織重大項(xiàng)目和前沿技術(shù)項(xiàng)目，加大力度促進(jìn)核心技術(shù)瓶頸的攻關(guān)突破。推進(jìn)東莞理工學(xué)院高水平理工科大學(xué)建設(shè)，加大力度引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快東莞國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移基金組建，推動(dòng)海內(nèi)外科技成果在莞落地轉(zhuǎn)化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和應(yīng)用。（市科技局、市發(fā)改局、東莞理工學(xué)院負(fù)責(zé)）

（二十三）營(yíng)造創(chuàng)新良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融供給和人才支撐的新突破。制定實(shí)施《東莞市“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程行動(dòng)方案》，引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“高精尖缺”人才，加快推動(dòng)全市各支人才隊(duì)伍提質(zhì)增量、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)海內(nèi)外一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育，完善研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）基地的合作渠道和生源留用機(jī)制，加大博士、碩士、高級(jí)職稱技術(shù)人才的引進(jìn)力度，多梯度強(qiáng)化全市創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施全民素質(zhì)提升、打造“技能人才之都”戰(zhàn)略，深化技能人才體制機(jī)制改革，創(chuàng)新技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制；依托高訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，搭建更加多元的培訓(xùn)平臺(tái)，面向社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)課程；大力弘揚(yáng)工匠精神，選樹(shù)“首席技師”，開(kāi)展系列技能競(jìng)賽，在全社會(huì)形成崇尚技能、尊重技能的良好氛圍。實(shí)施人才樂(lè)居計(jì)劃、妥善安排人才子女入學(xué)等措施，使人才留得下、用得好，讓東莞真正成為海內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。積極推進(jìn)更多企業(yè)赴境內(nèi)外上市，抓好眾創(chuàng)金融街、龍灣梧桐小鎮(zhèn)、松山湖基金小鎮(zhèn)、東城金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)。加快組建更高水平的科技創(chuàng)新金融集團(tuán)，高效運(yùn)作10億元產(chǎn)業(yè)投資母基金，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)科技企業(yè)的融資力度，繼續(xù)推廣普惠性科技金融和科技保險(xiǎn)，撬動(dòng)社會(huì)資本助力成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長(zhǎng)。（市科技局、市人力資源局、市人才辦、市府金融工作局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

（二十四）發(fā)揮專利創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。以與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽訂合作框架協(xié)議為契機(jī)，大力建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，建立新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制，開(kāi)展專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育認(rèn)定和企業(yè)貫標(biāo)工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和維權(quán)援助機(jī)制，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，推動(dòng)松山湖開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和建設(shè)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)專利導(dǎo)航工程。（市科技局、松山湖管委會(huì)負(fù)責(zé)）

六、著力提升金融服務(wù)水平，全面提升資金配置效率

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范，加大金融要素市場(chǎng)化配置改革力度，提高金融服務(wù)能力，著力構(gòu)建多層次、多樣化的金融供給體系，以優(yōu)質(zhì)高效的金融供給助推高質(zhì)量發(fā)展。

（二十五）創(chuàng)新融資體制機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)編制政府中長(zhǎng)期投融資規(guī)劃和年度投融資計(jì)劃，合理劃分政府融資的項(xiàng)目范圍，完善政府舉債項(xiàng)目篩選機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府債券額度，科學(xué)分配政府債券指標(biāo)，逐步消化地方政府存量債務(wù)，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)有關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)圍繞市場(chǎng)化方向深化投融資體制改革。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出市屬國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，推動(dòng)市屬投融資企業(yè)有序利用資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券等創(chuàng)新金融工具提升資本與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，并通過(guò)成立城市更新基金和污水處理并購(gòu)基金，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，拓展“三舊”改造、污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)等領(lǐng)域的投融資渠道。（市財(cái)政局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，合理控制金融機(jī)構(gòu)杠桿率。加強(qiáng)對(duì)地方法人銀行的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)其通過(guò)增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、上市融資等方式，進(jìn)一步提高資本充足率和資產(chǎn)流動(dòng)性，確保杠桿率達(dá)到4%的監(jiān)管最低要求。加強(qiáng)對(duì)證券期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保主要風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。落實(shí)《東莞市促進(jìn)融資擔(dān)保和小額貸款行業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司的監(jiān)管，加強(qiáng)融資租賃企業(yè)信息報(bào)送管理和風(fēng)險(xiǎn)排查，確保資金投向和杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。敦促金融機(jī)構(gòu)（尤其是地方金融機(jī)構(gòu)）高度關(guān)注并控制金融服務(wù)對(duì)象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，合理控制杠桿水平。（市府金融工作局、市商務(wù)局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（二十七）推動(dòng)直接融資發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道。落實(shí)《東莞市促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展實(shí)施暫行辦法》，對(duì)符合條件的落戶基金提供落戶獎(jiǎng)勵(lì)、用房補(bǔ)貼、個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，吸引各類股權(quán)投資基金來(lái)莞落戶。落實(shí)《東莞市鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)扶持辦法》，對(duì)企業(yè)成功在境內(nèi)外上市、新三板掛牌融資及發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供獎(jiǎng)勵(lì)。完善我市支持上市和擬上市公司發(fā)展扶持政策，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。有序開(kāi)展市場(chǎng)化企業(yè)債務(wù)置換，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未來(lái)現(xiàn)金流有合理市場(chǎng)預(yù)期但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用增進(jìn)等配套機(jī)制，引導(dǎo)銀行、資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行債務(wù)置換，并建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，多措并舉支持市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，市屬非金融國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至65%以下。（市府金融工作局、市國(guó)資委、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（二十八）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，著力降低企業(yè)融資成本。加大對(duì)倍增計(jì)劃企業(yè)金融支持，對(duì)“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)合作設(shè)立并購(gòu)基金且符合現(xiàn)有貸款貼息政策的，對(duì)其將并購(gòu)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部項(xiàng)目遷入東莞的，按有關(guān)政策予以支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)積極加大產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，創(chuàng)新開(kāi)展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款或信用貸款等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)，幫助企業(yè)降低融資成本。清理規(guī)范各類融資“通道”業(yè)務(wù)，杜絕層層加價(jià)、抬高企業(yè)融資成本的現(xiàn)象。規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為。完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”可持續(xù)發(fā)展的政銀共擔(dān)合作局面。（市金融工作局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（二十九）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處置大中型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不良金融資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，完成互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治工作，加快推動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查活動(dòng)，完善中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高杠桿企業(yè)的授信限制。加快守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，支持發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信公司等，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平，為金融機(jī)構(gòu)授信決策提供參考。（市府金融工作局、市發(fā)改局、人行中心支行、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

七、大力提升土地資源配置能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

加大土地資源市場(chǎng)化配置改革力度，提高建設(shè)用地配置效率，創(chuàng)新城市空間開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”住房體系建設(shè)，促進(jìn)土地要素優(yōu)化配置，提高供給質(zhì)量。

（三十）著力提高建設(shè)用地配置效率。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。對(duì)投資體量大、項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng)、行業(yè)涉及面廣的項(xiàng)目，納入市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，保證專項(xiàng)專用。加快推進(jìn)“三舊改造”，全面開(kāi)展違法建筑摸查治理，堅(jiān)決遏制增量，加大違章違法建筑拆遷力度，盤活消化批而未供用地。加快國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置，依法回收閑置土地，盤活企業(yè)存量土地資源。對(duì)產(chǎn)出分散、低效的園區(qū)進(jìn)行整合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（市國(guó)土局、市重大辦、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）

（三十一）積極創(chuàng)新城市空間開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。完善城市更新政策體系，組建市屬國(guó)企牽頭的城市更新基金。健全土地收儲(chǔ)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)存量土地的統(tǒng)籌管控和規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)土地利用方式由增量擴(kuò)張向存量盤活轉(zhuǎn)變。加大連片更新改造力度，制定與連片更新改造相適應(yīng)的政策體系。探索出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)用地政策，重點(diǎn)支持一批連片改造示范項(xiàng)目加快落地建設(shè)。創(chuàng)新舊工業(yè)區(qū)更新改造模式。建立建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)的政策體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。（市國(guó)土局、市國(guó)資委、市規(guī)劃局、東實(shí)集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（三十二）持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。繼續(xù)深入開(kāi)展非商品住房出租、自用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)庫(kù)存消化周期超過(guò)合理區(qū)間的鎮(zhèn)街，加強(qiáng)預(yù)警提示，并督促其研究采取措施加快商品房去庫(kù)存。加強(qiáng)土地供應(yīng)與商品房庫(kù)存聯(lián)動(dòng)調(diào)控，對(duì)住宅和商業(yè)、辦公類用房去庫(kù)存周期連續(xù)3個(gè)月在36個(gè)月以上的鎮(zhèn)街，暫緩相應(yīng)類型用地供應(yīng)，或要求居住用地配套的商業(yè)面積由開(kāi)發(fā)企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)，從源頭合理控制商品房增量。全面開(kāi)展全市住房空置率調(diào)查研究，分析全市整體住房空置率及空間分布情況，研判全市及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)住房的真實(shí)需求，按“房住不炒”的定位，為下來(lái)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控、科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序提供數(shù)據(jù)支撐。（市住建局、市房管局負(fù)責(zé)）

（三十三）統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”住房體系建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的十九大的決策部署，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。統(tǒng)籌考慮我市各類住房發(fā)展和不同人群的住房需求，加快構(gòu)建以商品住房、人才住房和保障性住房三類實(shí)物房源為有效供應(yīng)，以培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、積極推進(jìn)去庫(kù)存工作為重點(diǎn)的具有東莞特色的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房建設(shè)體系，形成以《東莞市住房體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》為總綱，以商品住房、人才住房、保障性住房、租賃市場(chǎng)的發(fā)展政策和去庫(kù)存工作指導(dǎo)意見(jiàn)為配套的“1+N”體系政策。加快住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。（市住建局、市房管局負(fù)責(zé)）。