您當(dāng)前的位置：東府〔2018〕54號(hào)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃的通知》
東府〔2018〕54號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市激發(fā)重點(diǎn)
群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收
行動(dòng)計(jì)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2018年3月27日
東莞市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)
城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞56號(hào)）和《廣東省關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的工作方案》（粵府﹝2017﹞1號(hào)）精神，加快提高全市城鄉(xiāng)居民收入，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神。圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間這一主要矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合、多條增收渠道相結(jié)合、促增收與降成本相結(jié)合、鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合、積極而為與量力而行相結(jié)合，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)提高中低收入群體收入水平，發(fā)揮社會(huì)保障托底功能，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，促進(jìn)人民生活水平不斷提升，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
（二）目標(biāo)任務(wù)
宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高，“十三五”期間，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。
城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)36萬(wàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和生活水平顯著提高。到2018年，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在98%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，各項(xiàng)底線民生保障水平進(jìn)入全國(guó)前列，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。
二、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃
瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大群體，實(shí)施差別化收入分配激勵(lì)政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。
（一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃
1．完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)有關(guān)完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才待遇水平。加強(qiáng)企業(yè)集體協(xié)商建制，保障職工的薪酬待遇，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果。實(shí)施企業(yè)“首席技師”培養(yǎng)計(jì)劃，每年從企業(yè)中選樹100名達(dá)到省級(jí)領(lǐng)先水平和市級(jí)頂尖水平的高技能人才，授予東莞市“首席技師”稱號(hào)，每人每月享受市政府培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)開(kāi)展東莞市新生代產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷提升“圓夢(mèng)計(jì)劃”，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，打通新生代產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)發(fā)展的向上通道。對(duì)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀技術(shù)、技能人才，優(yōu)先推薦為市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑹新毠ぜ夹g(shù)標(biāo)兵獲得者。（市人力資源局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市總工會(huì)、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）
2．貫通職業(yè)資格、職稱、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。完善我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘員管理辦法，將具有技師、高級(jí)技師技能證的人員列入第三類范圍等同于研究生學(xué)歷以上，具有高級(jí)工技能證以上的人員列入第四類范圍等同于本科學(xué)歷，具有中級(jí)工技能證以上的人員列入第五類范圍等同于大專學(xué)歷。認(rèn)真貫徹落實(shí)職稱評(píng)審工作相關(guān)政策，專業(yè)工程師技術(shù)人員報(bào)考同類工種技師、大專生報(bào)考高技工可參照廣東省職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件執(zhí)行。優(yōu)化企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)擴(kuò)面提質(zhì)。認(rèn)真開(kāi)展律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核工作，客觀評(píng)價(jià)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理狀況和律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)，嚴(yán)格按程序?yàn)榉蠗l件的律師申報(bào)職稱。（市人力資源局、市經(jīng)信局、市教育局、市司法局負(fù)責(zé)）
3．營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。加大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，培育精益求精的工匠精神、勞動(dòng)精神和勞模精神，激發(fā)廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。深化勞模評(píng)選、勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)，動(dòng)員廣大職工建功立業(yè)，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)的偉大品格。全面推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展10個(gè)工種職業(yè)競(jìng)賽；鼓勵(lì)我市職工和職業(yè)院校學(xué)生積極參加全國(guó)性、區(qū)域性高水平職業(yè)技能競(jìng)賽；邀請(qǐng)世界技能大賽著名專家來(lái)我市為教練選手團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校組織業(yè)內(nèi)拔尖人才代表東莞市參加全省職業(yè)技能競(jìng)賽，每個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼。進(jìn)一步貫徹落實(shí)人才入戶政策，推進(jìn)放開(kāi)技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入城鎮(zhèn)的落戶限制。繼續(xù)辦好職業(yè)教育活動(dòng)周活動(dòng)，利用各種渠道及時(shí)向社會(huì)宣傳職業(yè)教育的發(fā)展成就，不斷提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知度和參與度，為推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。（市人力資源局、市教育局、市公安局、市總工會(huì)、市委宣傳部負(fù)責(zé)）
（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃
4．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。引導(dǎo)農(nóng)村青年和農(nóng)技推廣人員加入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，重點(diǎn)從組織實(shí)施、提升師資力量、跟蹤服務(wù)等方面下功夫，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，搭建示范交流平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，幫助新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)闊眼界、提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)相互間的資源共享和交流合作。繼續(xù)推動(dòng)各成校與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)，以提高專業(yè)技能和個(gè)人素質(zhì)為重點(diǎn)，多形式多渠道開(kāi)展各類成人培訓(xùn)。根據(jù)我市新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)和培訓(xùn)有關(guān)工作部署，做好相關(guān)政策宣傳和鼓勵(lì)動(dòng)員工作，引導(dǎo)退役士兵群體加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市公安局、市人力資源局、市民政局負(fù)責(zé)）
5．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、精品水果等新興特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)赝怀鑫幕Y源的融合發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)建示范點(diǎn)、打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)意項(xiàng)目、打造采摘旅游品牌、豐富宣傳推介途徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民參與農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、特色民宿等業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加收入。推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推廣放心“菜籃子”工程；以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為突破點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校、科研院所等開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐與先進(jìn)技術(shù)儲(chǔ)備。實(shí)施都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)魚塘整治等體系建設(shè)。扶持漁船更新改造，大力推動(dòng)建造型鋼質(zhì)漁船以代替目前的老舊木質(zhì)漁船。大力發(fā)展健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)原良種體系建設(shè)，推動(dòng)全市傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市供銷社、市農(nóng)科所負(fù)責(zé)）
6．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃，做好入選市倍增計(jì)劃試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)工作；支持各類經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度改革為抓手，不斷深化土地使用制度改革，制定出臺(tái)規(guī)范集體土地征收實(shí)施工作的管理辦法，保障被征地群眾合法權(quán)益。完善集體經(jīng)濟(jì)組織股東分紅機(jī)制，依法保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，讓人民群眾有更多的獲得感。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市府金融工作局、市供銷社負(fù)責(zé)）
7．落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)及其他支持保護(hù)政策。推進(jìn)新增農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的實(shí)施，通過(guò)多種形式引導(dǎo)種（養(yǎng)）殖農(nóng)戶、企業(yè)積極主動(dòng)投保。加強(qiáng)對(duì)協(xié)保隊(duì)伍的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)保體系服務(wù)水平和工作效能。提高保險(xiǎn)金額，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，配套市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金，確保保費(fèi)補(bǔ)貼足額到位，進(jìn)一步提高種植戶投保積極性。逐步提高保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋率，簡(jiǎn)化承保流程，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體組織等形式整體參保。落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項(xiàng)目等資金扶持，研究試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目，建立政府支持的融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。及時(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，積極實(shí)施“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，保護(hù)種糧農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。爭(zhēng)取逐年提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，優(yōu)先安排市內(nèi)貧困村建設(shè)項(xiàng)目的征用林地申請(qǐng)。完善漁業(yè)服務(wù)體系，指導(dǎo)各涉漁鎮(zhèn)開(kāi)展?jié)O船油價(jià)補(bǔ)貼工作，推動(dòng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，落實(shí)休（禁）漁生產(chǎn)生活補(bǔ)貼，積極落實(shí)漁船減免涉漁收費(fèi)，減免收費(fèi)資金。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市府金融工作局負(fù)責(zé)）
（三）科研人員激勵(lì)計(jì)劃
8．完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化辦法，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與科研人員約定研發(fā)薪酬分配和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。制定《東莞市高?？蒲性核蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)的意見(jiàn)》，明確高校、科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)期間工資規(guī)定。（市人力資源局、市科技局、市教育局負(fù)責(zé)）
9．健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和指導(dǎo)高校、科研院所自主制定科技成果管理轉(zhuǎn)化辦法，保障其科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)，促進(jìn)其落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。制定《東莞市高?？蒲性核蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)的意見(jiàn)》，明確高校、科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)期間人事管理規(guī)定和建立健全專業(yè)技術(shù)人才考核制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，保障科研人員因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)收益及享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對(duì)符合工商登記管理規(guī)定的企業(yè)依法辦理以科技成果出資的工商登記。（市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源局、市地稅局、市工商局負(fù)責(zé)）
10．進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目資金管理。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)科研項(xiàng)目資金管理的精神，結(jié)合東莞實(shí)際，對(duì)我市的《東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金（無(wú)償資助和貸款貼息）財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（東府辦〔2013〕23號(hào)）進(jìn)行修訂，形成更有利于我市科研項(xiàng)目發(fā)展的資金管理政策。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。（市財(cái)政局、市科技局、市人力資源局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)）
（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃
11．清除創(chuàng)業(yè)壁壘。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全省企業(yè)“多證合一”登記制度改革部署，主動(dòng)與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、統(tǒng)計(jì)等職能部門做好溝通對(duì)接，加強(qiáng)組織對(duì)受理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新登記表格和業(yè)務(wù)指南，優(yōu)化工商登記業(yè)務(wù)審批流程，進(jìn)一步提高審批效率。深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革，完善全程電子化工商登記系統(tǒng)，拓寬全程電子工商登記覆蓋范圍。深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)集群注冊(cè)試點(diǎn)范圍，探索在外商投資企業(yè)中實(shí)行企業(yè)集群注冊(cè)，允許港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在莞投資通過(guò)集群注冊(cè)方式辦理工商登記。（市工商局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
12．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)“雙創(chuàng)”政策宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)，積極推薦優(yōu)秀單位申報(bào)國(guó)家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范單位。推動(dòng)市級(jí)雙創(chuàng)基地認(rèn)定。加大服務(wù)類項(xiàng)目政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理，鼓勵(lì)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、大企業(yè)、高校、行業(yè)組織依托發(fā)展成熟的園區(qū)資源、挖掘閑置的社會(huì)資源，創(chuàng)建專業(yè)化或綜合性的孵化基地。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員，每月至少提供一次崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。（市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人力資源局負(fù)責(zé)）
13．探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多元發(fā)展實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。建立和完善行政保護(hù)、司法保護(hù)、自律保護(hù)互為補(bǔ)充的全方位、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)整治工作。全面提高“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)志愿者”行動(dòng)和“正版正貨”活動(dòng)在全社會(huì)的輻射力和影響力。深化會(huì)展和行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，探索構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助運(yùn)作體制和機(jī)制。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、市國(guó)資委、市工商局，市府金融工作局負(fù)責(zé)）
（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃
14．完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式。落實(shí)《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入，完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。嚴(yán)格按照《東莞市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》，開(kāi)展市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，推動(dòng)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作有效落實(shí)。制定出臺(tái)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的有關(guān)規(guī)定，明確市委和市國(guó)資委的管理范圍和管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的混合所有制企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。（市國(guó)資委、市人力資源局，市委組織部負(fù)責(zé)）
15．強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工作，全面提升民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。貫徹落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目分別實(shí)行禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入，對(duì)負(fù)面清單以外的項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。積極建設(shè)“公檢法涉案財(cái)物管理中心”，保障訴訟順利進(jìn)行。深化住所登記管理改革，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知”，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)。大力推進(jìn)登記注冊(cè)“一網(wǎng)通”改革，提高開(kāi)辦企業(yè)便利度，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，探索構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助運(yùn)作體制。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市中級(jí)人民法院、市檢察院負(fù)責(zé)）
（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃
16．完善工資制度。落實(shí)國(guó)家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。按照省的部署將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。（市人力資源局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市委組織部、市委政法委、市中級(jí)人民法院、市檢察院負(fù)責(zé)）
17．健全差別化激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)省的規(guī)范程序，完善公務(wù)員年度考核制度，把考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。（市人力資源局、市財(cái)政局，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)）
18．明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。按照省的部署明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。對(duì)符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員一視同仁，納入住房保障范圍。根據(jù)上述人員的特點(diǎn)，對(duì)住房保障申請(qǐng)資料中的勞動(dòng)合同等資料實(shí)行特事特辦、靈活處理。落實(shí)公務(wù)員帶薪年休假制度。（市人力資源局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）
（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃
19．推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。制定市內(nèi)幫扶政策，明確實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)次發(fā)達(dá)村幫扶政策，督促市內(nèi)幫扶資金的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督市內(nèi)幫扶資金的投入使用。積極利用貸款貼息資金扶持漁船更新改造，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、緩解近岸漁業(yè)資源枯竭壓力。到2018年底，有執(zhí)業(yè)技能提升意愿且符合條件的貧困人員100%得到免費(fèi)技工教育或技能晉升培訓(xùn)。指導(dǎo)目標(biāo)地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用旅游節(jié)慶以及微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)推介目標(biāo)地區(qū)旅游資源。發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)對(duì)目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行資源考察和線路整合，鼓勵(lì)旅游集散中心推介目標(biāo)地區(qū)旅游線路。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市人力資源局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局負(fù)責(zé)）
20．建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》。為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)并具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)援助服務(wù)。做好低保對(duì)象就業(yè)服務(wù)工作和提供低保對(duì)象的就業(yè)登記情況。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的，其收入無(wú)法界定或本人無(wú)法提供相關(guān)收入證明的，按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。（市民政局、市人力資源局、市社保局負(fù)責(zé)）
21．完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市最低生活保障對(duì)象基本醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，逐步提高低保醫(yī)療救助金比例，對(duì)低保對(duì)象就醫(yī)實(shí)行一站式結(jié)算。將城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象統(tǒng)一納入特困人員供養(yǎng)范圍，將五保對(duì)象納入基本醫(yī)療救助范圍，并實(shí)行一站式結(jié)算。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員，提供小額創(chuàng)業(yè)貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，幫助其實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。采取租賃補(bǔ)貼、租金核減、房屋修葺、實(shí)物配租等方式，為符合條件的本市低收入困難家庭提供基本住房保障。（市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市總工會(huì)、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施八大支撐行動(dòng)
深化收入分配制度改革，完善初次分配機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，圍繞促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健全托底保障、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)收入分配保障等方面實(shí)施八大行動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。
（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)
22．進(jìn)一步打牢促進(jìn)居民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。著眼于保就業(yè)、增收入、惠民生，以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)為契機(jī)，以實(shí)施倍增計(jì)劃、加強(qiáng)招商引資、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升城市承載力等為重點(diǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、人力資源局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
23．全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)“三新”產(chǎn)業(yè)，不斷催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，挖掘就業(yè)潛能，促進(jìn)靈活就業(yè)。繼續(xù)促進(jìn)完善健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)及社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制、公共體育服務(wù)體系等加快發(fā)展，增加就業(yè)人數(shù)，增加城鄉(xiāng)居民收入。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市民政局、市人力資源局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市體育局，市府金融工作局負(fù)責(zé)）
24．發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用。全力實(shí)施東莞市重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增，全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。構(gòu)建中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制，實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育，進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)融資租賃工作，用好2億元省市共建中小企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，給予企業(yè)貼息補(bǔ)助，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策宣傳活動(dòng)，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人才激勵(lì)等方面的稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)我市降成本行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的作用，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人力資源局、市地稅局、市工商局，市府金融工作局、市倍增辦負(fù)責(zé)）
25．有效消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會(huì)保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙。完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)專業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶。吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，依托國(guó)家學(xué)籍信息系統(tǒng)，規(guī)范和簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，方便進(jìn)城務(wù)工隨遷子女轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出。（市人力資源局、市教育局、市公安局、市住建局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
26．不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力促進(jìn)供求對(duì)接。通過(guò)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)用工信息收集、發(fā)布，免費(fèi)向企業(yè)和各類勞動(dòng)者提供求職招聘等“一站式”招用工服務(wù)。依托各鎮(zhèn)街公共服務(wù)招聘點(diǎn)，免費(fèi)為企業(yè)提供招工場(chǎng)地和設(shè)備，為轄區(qū)企業(yè)提供常態(tài)化招工服務(wù)。繼續(xù)完善失業(yè)登記辦法，加強(qiáng)與社保信息交換，簡(jiǎn)化登記程序，做好登記失業(yè)人員的每月就業(yè)服務(wù)，力促盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范和優(yōu)化人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)許可的審批工作，繼續(xù)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，借助協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段提升監(jiān)管效能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極搭建用人單位與求職者的對(duì)接平臺(tái)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。搭建校企合作對(duì)接平臺(tái)，做好我市企業(yè)引進(jìn)技能人才，優(yōu)化企業(yè)人才儲(chǔ)備。（市人力資源局、市科技局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)
27．加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大“東莞市職業(yè)院校定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”認(rèn)定企（事）業(yè)單位范圍。加大政府支持力度，吸引社會(huì)投資，與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展校企合作，重點(diǎn)建設(shè)好東莞市技師學(xué)院、職教城職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，共建重點(diǎn)專業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能，建設(shè)成功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。與東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園企業(yè)緊密合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（中心）。（市人力資源局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局負(fù)責(zé)）
28．推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。重點(diǎn)突出引導(dǎo)職業(yè)院校參與開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，強(qiáng)化我市職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟的平臺(tái)作用，收集發(fā)布更多的企業(yè)需求，幫助我市職業(yè)院校更好地與優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立校企合作關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)與企業(yè)合作，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。（市人力資源局、市經(jīng)信局、市教育局負(fù)責(zé)）
29．實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。大力宣傳省勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)個(gè)人積極提升技能，鼓勵(lì)企業(yè)、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織學(xué)員參加技能培訓(xùn)。繼續(xù)做好全市170多家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)工作，指導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)新生代農(nóng)民工等特定人群的技能培訓(xùn)課程。做好每年返鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。舉辦提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)和學(xué)歷教育，建立線上線下相結(jié)合、技能與學(xué)歷教育并重、工作學(xué)習(xí)一體化的職工繼續(xù)教育新模式。加大培育職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)，帶動(dòng)更多企業(yè)事業(yè)單位重視和提高職工培訓(xùn)成效。提高未就業(yè)青年的就業(yè)技能，促進(jìn)青年群體就業(yè)。加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展企業(yè)在職員工技能提升培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)、動(dòng)員各職業(yè)院校充分利用自身資源，與企業(yè)合作開(kāi)展下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)和提升企業(yè)員工素質(zhì)等方面的培訓(xùn)。（市人力資源局、市教育局、市民政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）托底保障行動(dòng)
30．完善基本生活保障制度。修訂《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加大困難群體保障力度。實(shí)行我市低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好老年人優(yōu)待工作，為符合條件的老年人辦理發(fā)放敬老優(yōu)待卡，將常住本市的非莞籍老年人納入優(yōu)待體系，為本市戶籍、70周歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼。實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”，統(tǒng)一由福利彩票公益金市級(jí)留成資金中出資，為符合條件的老年人購(gòu)買老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)國(guó)家及省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，配合省做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，落實(shí)省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，具體時(shí)間安排根據(jù)省的部署和要求統(tǒng)一推進(jìn)。按照省的部署做好年度企業(yè)薪酬調(diào)查工作。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社保局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
31．提升精準(zhǔn)兜底保障能力。根據(jù)我市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制對(duì)我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)。制定出臺(tái)《東莞市困難家庭醫(yī)療救助暫行辦法》，對(duì)重點(diǎn)保障的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員實(shí)行一站式醫(yī)療救助，對(duì)支出型貧困對(duì)象采取事后申請(qǐng)的方式進(jìn)行救助。對(duì)住房保障收入線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)低保線動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)低收入家庭殘疾人、非低保家庭的重度殘疾人和非低保家庭的精神病患者參加社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作制度建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存發(fā)展保駕護(hù)航。切實(shí)抓好福利中心集中供養(yǎng)的成年孤兒安置工作，幫助他們盡早融入社會(huì)。建立健全“兩類兒童”收養(yǎng)評(píng)估及依法辦理登記制度，規(guī)范收養(yǎng)行為。（市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
32．?dāng)U大基本保障覆蓋范圍。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照國(guó)家和省的安排和統(tǒng)一部署逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保的日常巡查，嚴(yán)格要求用人單位依法參保，督促用人單位糾正違法違規(guī)行為。做好社保費(fèi)每月扣繳工作，加強(qiáng)社保費(fèi)欠費(fèi)的催繳力度，對(duì)經(jīng)多次催繳仍不繳交的重點(diǎn)欠費(fèi)戶，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。開(kāi)展廣東扶貧濟(jì)困日暨東莞慈善日活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，力爭(zhēng)在資金募集、公益項(xiàng)目等方面有新突破。進(jìn)一步做好慈善救助工作，發(fā)揮慈善資金應(yīng)有作用。加強(qiáng)我市慈善超市建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高經(jīng)常性捐助工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。（市社保局、市民政局、市財(cái)政局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)
33．大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建。貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效若干政策措施》，推動(dòng)有條件、有需求的企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到韶關(guān)等粵東、粵西、粵北地區(qū)。以華南先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園為突破口，重點(diǎn)圍繞精密機(jī)械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)赴韶考察，積極促進(jìn)企業(yè)與轉(zhuǎn)入地的交流，尋求合作機(jī)遇。完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，有序引導(dǎo)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。（市經(jīng)協(xié)辦、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交通局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
34．大力實(shí)施園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū)、濱海片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)和東南臨深片區(qū)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源打造14個(gè)重點(diǎn)發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展行政管理體制，進(jìn)一步下放市級(jí)審批權(quán)限，提高行政效能。破解園區(qū)土地瓶頸制約難題，抓緊開(kāi)展“多規(guī)融合”工作，釋放土地空間，加快項(xiàng)目落地。建立園區(qū)投融資機(jī)制，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投融資模式及稅收返還優(yōu)惠政策，使用財(cái)政資金有效撬動(dòng)社會(huì)資本。重點(diǎn)梳理一批龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)施策，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。（市園區(qū)統(tǒng)籌辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市科技局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
35．推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間實(shí)現(xiàn)均等化配置。建立起以基本公共服務(wù)為基準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，保了鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)的投入。將多項(xiàng)基本公共服務(wù)逐步納入市鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助范圍，減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基本公共服務(wù)在全市各村（社區(qū)）的均等化分配。按鎮(zhèn)街分檔設(shè)定市鎮(zhèn)分擔(dān)比例，對(duì)于應(yīng)由市鎮(zhèn)共同承擔(dān)的基本公共服務(wù)支出。逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口在享受基本公共服務(wù)方面存在的差異，研究將目前提供的基本公共服務(wù)分為普遍服務(wù)、逐步共享、兜底限定三大類，實(shí)行分類、梯次管理，規(guī)范全市基本公共服務(wù)實(shí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化保障范圍，逐步完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)方面服務(wù)。（市財(cái)政局、市教育局、市人力資源局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）
（五）“雙創(chuàng)”促進(jìn)行動(dòng)
36．深化“四眾”促“雙創(chuàng)”工作。加快建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等重大支撐平臺(tái)，推進(jìn)各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)與科技股權(quán)眾籌平臺(tái)、眾創(chuàng)空間對(duì)接。積極營(yíng)造“四眾”發(fā)展的寬松環(huán)境，鼓勵(lì)各類主體積極探索，支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。到2020年，眾扶形式更加豐富，眾包、眾籌平臺(tái)在項(xiàng)目遴選、資源對(duì)接、資金配套等方面發(fā)揮更大作用。（市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市人力資源局、市府金融工作局負(fù)責(zé)）
37．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，落實(shí)好普惠性財(cái)稅支持政策。積極創(chuàng)造條件，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)政策支持條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定基于相關(guān)資金補(bǔ)助。廣泛開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策宣傳活動(dòng)，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人才激勵(lì)等方面的稅收優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力資源局、市發(fā)改局、市科技局，市府金融工作局負(fù)責(zé)）
38．全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體和平臺(tái)建設(shè)。積極鼓勵(lì)一批孵化器建設(shè)專業(yè)化孵化器和加速器。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)廣州、深圳、北京和長(zhǎng)三角地區(qū)的孵化器運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行招商，以提高孵化器的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和質(zhì)量。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的孵化器，通過(guò)輔導(dǎo)會(huì)和培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)其對(duì)政策的理解，加快落實(shí)孵化器補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)基本符合條件的孵化器進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)工作，積極鼓勵(lì)已建孵化器申請(qǐng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)認(rèn)定;積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極申報(bào)國(guó)家、省“雙創(chuàng)”基地，通過(guò)強(qiáng)化莞商學(xué)院培訓(xùn)，圍繞企業(yè)需求打造定制化課程，努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。（市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（六）財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)
39．拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。營(yíng)造企業(yè)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)融資對(duì)接的良好環(huán)境，出臺(tái)促進(jìn)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)優(yōu)化政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在我市集聚，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。（市府金融工作局負(fù)責(zé)）
40．加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，培育公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。（市國(guó)土局、市城管局、市法制局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行負(fù)責(zé)）
（七）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)
41．建立透明合理的收入分配秩序。全面推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。加強(qiáng)個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)扣繳申報(bào)工作，提高收入分配的透明度。建立覆蓋全市國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度推動(dòng)陽(yáng)光分配。合理確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入，完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。開(kāi)展市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，推動(dòng)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作有效落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資委及其下屬企業(yè)利潤(rùn)上繳情況的監(jiān)督。（市財(cái)政局、市發(fā)改局、市人力資源局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市地稅局、市法制局負(fù)責(zé)）
42．堵塞非正規(guī)收入渠道。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、行政許可、行政審批的管理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入收繳及管理。深化行政審批制度改革，加大“放管服”改革力度，嚴(yán)查行政許可和審批中的尋租行為。清理規(guī)范工資外收入，有效規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，堅(jiān)決打擊和取締非法收入。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策。（市審計(jì)局、市編辦、市發(fā)改局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源局、市地稅局、市工商局、市法制局負(fù)責(zé)）
（八）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)
43．建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持各類人才市場(chǎng)在掌握人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用，為政府提供決策參考。建立省市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，為社會(huì)提供公共信息服務(wù)。（市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源局負(fù)責(zé)）
44．完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加群體分類。完善城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查體系，建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉(zhuǎn)變，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
45．建立收入分配政策評(píng)估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評(píng)估。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查
加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，對(duì)各項(xiàng)具體細(xì)化措施建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地、各單位居民增收工作的專項(xiàng)督查評(píng)價(jià)，切實(shí)把促進(jìn)居民增收工作落到實(shí)處，以業(yè)績(jī)考核促進(jìn)增收目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
大力宣傳各級(jí)政府促進(jìn)居民增收的政策舉措，切實(shí)做好政策解讀工作，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、落實(shí)增收政策的好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣傳勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型。加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境。
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