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東府辦〔2018〕33號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
市屬國(guó)有企業(yè)重組整合總體
實(shí)施方案》的通知
市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《東莞市市屬國(guó)有企業(yè)重組整合總體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2018年3月25日
東莞市市屬國(guó)有企業(yè)重組整合
總體實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的精神，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（東委發(fā)﹝2017﹞11號(hào)）有關(guān)工作部署，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化市屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)重組整合，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、重要意義
（一）強(qiáng)化引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我市正處于更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入提速階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“倍增計(jì)劃”等戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步實(shí)施。通過(guò)重組整合，推動(dòng)市屬國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)一步突出市屬國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用。
（二）提升發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)市屬國(guó)有企業(yè)的規(guī)模、效益和質(zhì)量取得了良好發(fā)展，但部分市屬國(guó)有企業(yè)仍存在功能定位不夠明晰、主業(yè)主項(xiàng)不夠突出、規(guī)模實(shí)力參差不齊、業(yè)務(wù)資源不夠集中、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等問題。推動(dòng)同類國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)聚集，有利于進(jìn)一步提升市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。
（三）完善監(jiān)管體制。通過(guò)市屬國(guó)有企業(yè)重組整合，為下一步開展市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、完善和加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督等工作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，為市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展構(gòu)建良好的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹中央、省和我市關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的重大決策部署，以調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)為中心，以市場(chǎng)化、平臺(tái)化、專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较颍谌薪煌ㄒ惑w化運(yùn)營(yíng)、城市更新開發(fā)建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、水環(huán)境治理、能源投資等領(lǐng)域重組整合一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干集團(tuán)，突出市屬國(guó)有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，為推動(dòng)我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.功能定位導(dǎo)向。圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略及市委、市政府的任務(wù)部署，進(jìn)一步明確各市屬國(guó)有企業(yè)的功能定位，優(yōu)化配置資源、突出主業(yè)主項(xiàng)、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。
2.資源要素匹配。堅(jiān)持資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、政策等資源要素科學(xué)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
3.科學(xué)有序?qū)嵤Ｗ裱袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)保護(hù)股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4.系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。要以系統(tǒng)性思維，把重組整合工作與加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等國(guó)企改革重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)
1.國(guó)資布局結(jié)構(gòu)方面。國(guó)有資本在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用更為顯著。
2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面。市屬國(guó)有企業(yè)功能定位更加明晰，主業(yè)主項(xiàng)更加突出，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，綜合實(shí)力顯著提升，重大項(xiàng)目承載能力、價(jià)值創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.國(guó)資監(jiān)管體制方面。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，內(nèi)外部監(jiān)督體制機(jī)制更加完善。
三、重組整合內(nèi)容
（一）首階段重組整合工作
1.做強(qiáng)做優(yōu)做專東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“東實(shí)集團(tuán)”）。進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，打造成為以城市更新開發(fā)建設(shè)為主業(yè)的專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)主體，進(jìn)一步發(fā)揮市屬國(guó)有資本的城市基礎(chǔ)服務(wù)作用。按照突出主業(yè)、發(fā)揮專業(yè)的方向，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做專集團(tuán)中涉及土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、“三舊”改造城市更新、相關(guān)配套公共服務(wù)以及承擔(dān)市委、市政府交辦的其他重要任務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)板塊。同時(shí)，將涉及交通（東莞市軌道交通有限公司、東莞城際軌道實(shí)業(yè)有限公司、東莞市虎門港澳客運(yùn)有限公司、東莞市鴻運(yùn)運(yùn)輸有限公司）、科技金融（東莞科技金融集團(tuán)有限公司、東莞市國(guó)弘投資有限公司、東莞市東實(shí)融資擔(dān)保有限公司）、能源（東莞市能源投資集團(tuán)有限公司）等業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)剝離，按資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則歸并至對(duì)口的優(yōu)勢(shì)市屬國(guó)有企業(yè)，或重組新的專業(yè)化集團(tuán)平臺(tái)。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：市國(guó)資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督；東實(shí)集團(tuán)作為責(zé)任主體落實(shí)具體實(shí)施工作；相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合有關(guān)變更事宜。
（2）具體實(shí)施路徑：動(dòng)員大會(huì)召開后，市國(guó)資委按相關(guān)政策法規(guī)及工作進(jìn)度，將涉及需要?jiǎng)冸x重組的企業(yè)股權(quán)進(jìn)行歸置和劃轉(zhuǎn)；東實(shí)集團(tuán)具體跟進(jìn)各項(xiàng)變更手續(xù)（該項(xiàng)工作于動(dòng)員大會(huì)后2個(gè)月內(nèi)完成）。相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合，并在政策、資源、資金、項(xiàng)目上繼續(xù)給予支持，增強(qiáng)東實(shí)集團(tuán)在城市更新開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)方面的承載能力和發(fā)展能力。
2.重組整合東莞市交通投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“交投集團(tuán)”）。為增強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)在全市交通一體化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌力和承載力，提升軌道交通等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資水平，加快交通板塊業(yè)務(wù)資源整合，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以現(xiàn)交投集團(tuán)為主體，將東實(shí)集團(tuán)屬下的東莞市軌道交通有限公司（簡(jiǎn)稱“軌道交通公司”）、東莞城際軌道實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“城際軌道公司”）、東莞市虎門港澳客運(yùn)有限公司（簡(jiǎn)稱“虎門港澳客運(yùn)”）、東莞市鴻運(yùn)運(yùn)輸有限公司（簡(jiǎn)稱“鴻運(yùn)運(yùn)輸公司”）等企業(yè)的市屬國(guó)有股權(quán)注入，作為其二級(jí)子公司。重組整合后，交投集團(tuán)的功能定位為全市交通一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)投資的綜合性集團(tuán)。按照資產(chǎn)資源跟隨相應(yīng)業(yè)務(wù)一并劃轉(zhuǎn)原則，處理重組整合過(guò)程中所涉及的有關(guān)資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)事宜。軌道交通公司并入交投集團(tuán)的過(guò)渡期間，軌道項(xiàng)目相關(guān)借款還款關(guān)系暫時(shí)維持不變，市財(cái)政局、金融工作局、國(guó)資委等職能部門要會(huì)同相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)抓緊研究制定穩(wěn)妥的銜接方案。同時(shí)，要研究對(duì)交投集團(tuán)及軌道交通公司注入相應(yīng)的項(xiàng)目資源及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的投融資能力。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：市國(guó)資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督；現(xiàn)交投集團(tuán)作為責(zé)任主體落實(shí)具體實(shí)施工作；涉及變更事宜，東實(shí)集團(tuán)和其剝離并入交投集團(tuán)的相關(guān)企業(yè)、以及相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合。
（2）具體實(shí)施路徑：一是動(dòng)員大會(huì)召開后，市國(guó)資委按相關(guān)政策法規(guī)，將軌道交通公司、城際軌道公司、虎門港澳客運(yùn)、鴻運(yùn)運(yùn)輸公司等企業(yè)的市屬國(guó)有股權(quán)歸置并劃轉(zhuǎn)至交投集團(tuán)（該項(xiàng)工作于動(dòng)員大會(huì)后2個(gè)月內(nèi)完成）；交投集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)具體跟進(jìn)各項(xiàng)變更手續(xù)，相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合。二是股權(quán)歸置劃轉(zhuǎn)完成后，市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、金融工作局以及交投集團(tuán)繼續(xù)深入研究?jī)?yōu)化交投集團(tuán)（含軌道交通公司）的投融資模式。
3.組建新的東莞市水務(wù)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“水務(wù)集團(tuán)”）。為進(jìn)一步發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)在我市水務(wù)領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)作用，加快全市截污管網(wǎng)等涉水準(zhǔn)公共性項(xiàng)目的建設(shè)，統(tǒng)籌城市供水排水一體化運(yùn)作，組建新的水務(wù)集團(tuán)。由市國(guó)資委以東莞市東江水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“東江水務(wù)公司”）、東莞市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“水務(wù)投資集團(tuán)”）等相關(guān)涉水企業(yè)的市屬國(guó)有股權(quán)出資成立，上述企業(yè)作為水務(wù)集團(tuán)的二級(jí)子公司。組建完成后，水務(wù)集團(tuán)功能定位為統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團(tuán)。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：市國(guó)資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，辦理股權(quán)出資成立企業(yè)事宜；水務(wù)集團(tuán)成立后負(fù)責(zé)落實(shí)工商變更登記、完善內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等具體工作；相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合。
（2）具體實(shí)施路徑：一是動(dòng)員大會(huì)召開后，市國(guó)資委按相關(guān)政策法規(guī)，以東江水務(wù)公司、水務(wù)投資集團(tuán)等涉水企業(yè)市屬國(guó)有股權(quán)出資，注冊(cè)成立水務(wù)集團(tuán)，相關(guān)職能部門協(xié)助辦理企業(yè)注冊(cè)登記及股東變更等手續(xù)（該項(xiàng)工作于動(dòng)員大會(huì)后2個(gè)月內(nèi)完成）。二是水務(wù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，要盡快完善企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等。三是水務(wù)集團(tuán)成立后，市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、水務(wù)局、金融工作局以及水務(wù)集團(tuán)繼續(xù)深入研究?jī)?yōu)化水務(wù)集團(tuán)的投融資模式。
4.重組整合更高層次的東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)金融集團(tuán)”）。為進(jìn)一步發(fā)揮市屬國(guó)有資本對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)我市科技、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新深度融合發(fā)展，助力我省“國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”、“廣深科技創(chuàng)新走廊”以及我市創(chuàng)新型一線城市的建設(shè)，將現(xiàn)東莞科技金融集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“現(xiàn)科金集團(tuán)”）、東莞市國(guó)弘投資有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)弘投資公司”）、東莞市東實(shí)融資擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱“融資擔(dān)保公司”）等企業(yè)從東實(shí)集團(tuán)剝離，并以現(xiàn)科金集團(tuán)為主體（重組整合后更名為“東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司”，簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)金融集團(tuán)”），將國(guó)弘投資公司、融資擔(dān)保公司、東莞市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱“生物技術(shù)公司”）的市屬國(guó)有股權(quán)注入，作為其二級(jí)子公司。同時(shí)將每年“科技東莞”工程部分資金，市財(cái)政局、科技局等部門發(fā)起設(shè)立的相關(guān)市屬基金，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市屬股權(quán)，以及未來(lái)新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、科技人才等方面的政府性基金等，逐步交由科創(chuàng)金融集團(tuán)承接。重組整合后，科創(chuàng)金融集團(tuán)的功能定位為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作平臺(tái)、國(guó)有資本投資平臺(tái)以及科技金融服務(wù)平臺(tái)。市國(guó)資委對(duì)科創(chuàng)金融集團(tuán)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管考核；市財(cái)政局、科技局等相關(guān)職能部門分別對(duì)企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)做好行業(yè)指導(dǎo)和管理。工作安排如下：
（1）明確責(zé)任主體：基于科創(chuàng)金融集團(tuán)的組建及相關(guān)資金和基金的承接工作情況考慮，由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會(huì)同市委組織部、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市科技局、市金融工作局、現(xiàn)科金集團(tuán)、國(guó)弘投資公司、融資擔(dān)保公司、生物技術(shù)公司等單位成立籌備小組，作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)具體實(shí)施工作。
（2）具體實(shí)施路徑：一是動(dòng)員大會(huì)召開后，市國(guó)資委按相關(guān)政策法規(guī)，先行將現(xiàn)科金集團(tuán)從東實(shí)集團(tuán)剝離，作為由市國(guó)資委獨(dú)資的市屬一級(jí)企業(yè)，再將國(guó)弘投資公司、融資擔(dān)保公司、生物技術(shù)公司等涉及重組整合企業(yè)的市屬國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至現(xiàn)科金集團(tuán)，并完成科創(chuàng)金融集團(tuán)更名工作（該項(xiàng)工作于動(dòng)員大會(huì)后1個(gè)月內(nèi)完成）。二是將市財(cái)政局、科技局等部門已參與發(fā)起設(shè)立的相關(guān)股權(quán)投資基金（如東莞紅土基金、東莞中科基金、機(jī)器人基金、莞商清大基金以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金等），其市屬股權(quán)逐步統(tǒng)一調(diào)整至科創(chuàng)金融集團(tuán)作為出資人代表持有，并將上述基金逐步委托科創(chuàng)金融集團(tuán)進(jìn)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)作。三是自2018年起，市科技局每年將核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，逐步委托科創(chuàng)金融集團(tuán)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。相關(guān)企業(yè)及有關(guān)職能部門具體跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)變更手續(xù)。
（二）后續(xù)階段的重組整合工作
1.重組整合東莞市能源投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“能源集團(tuán)”）。為統(tǒng)籌市屬能源產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)能源保障項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以現(xiàn)東莞市能源投資集團(tuán)有限公司為主體，從東實(shí)集團(tuán)剝離，作為市屬一級(jí)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。后期待東莞市電化實(shí)業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“電化集團(tuán)”）、廣東石東實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“石東公司”）等市屬國(guó)有企業(yè)完成混合所有制改革后，再適時(shí)將相關(guān)市屬國(guó)有股權(quán)劃入。重組整合后，能源集團(tuán)功能定位為城市燃?xì)夤?yīng)、清潔能源發(fā)電、石化倉(cāng)儲(chǔ)等能源產(chǎn)業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)主體。
工作安排：由現(xiàn)能源集團(tuán)作為責(zé)任主體根據(jù)本方案跟進(jìn)落實(shí)具體實(shí)施工作，市國(guó)資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。
2.重組整合東莞市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”）。為進(jìn)一步統(tǒng)籌管理部分目前規(guī)模不大、效益不明顯、競(jìng)爭(zhēng)力不足的市屬國(guó)有企業(yè)（股權(quán)），將目前由市國(guó)資委持有或管理的廣東福地科技總公司、東莞市東盈投資管理有限公司、東莞市訊通發(fā)展公司、東莞市新華書店有限公司、東莞市海翔輕紡有限公司等企業(yè)的市屬股權(quán)，劃入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。重組整合后，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司功能定位為盤活、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)存量國(guó)有資產(chǎn)以及處理相關(guān)歷史遺留問題的專業(yè)化平臺(tái)。后期根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)剝離資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司屬下相對(duì)優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)另行經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司防范、隔離、處理各類遺留問題及風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”作用。
工作安排：由市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為責(zé)任主體，跟進(jìn)落實(shí)具體實(shí)施工作，市國(guó)資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。該項(xiàng)重組整合工作，將按先易后難的方式，先將條件成熟的相關(guān)企業(yè)（股權(quán)）劃入，對(duì)于部分涉及重組但尚存歷史遺留問題的市屬國(guó)有企業(yè)，待問題理順后逐步劃入。
3.市屬園區(qū)企業(yè)的重組整合。結(jié)合園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略及市屬園區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)于東莞市松山湖控股有限公司、東莞市生態(tài)園控股有限公司、東莞港務(wù)集團(tuán)有限公司、東莞市濱海灣新區(qū)控股有限公司、東莞市粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園控股有限公司、廣東東韶實(shí)業(yè)投資開發(fā)有限公司等市屬園區(qū)企業(yè)，將根據(jù)市委、市政府工作部署適時(shí)進(jìn)行重組整合或管理體制調(diào)整工作。
四、監(jiān)管體制
上述重組整合工作完成后，重點(diǎn)市屬國(guó)有企業(yè)為10家，即：東莞市交通投資集團(tuán)有限公司、東莞市軌道交通有限公司、東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司、東莞市水務(wù)集團(tuán)有限公司（新增）、東莞港務(wù)集團(tuán)有限公司、東莞金融控股集團(tuán)有限公司、東莞銀行股份有限公司、東莞信托有限公司、東莞證券股份有限公司、東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司（新增）。
（一）市國(guó)資委監(jiān)管原則和方式
1.以管資本為主。市國(guó)資委專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，支持企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。向以管資本為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。
2.授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理。市政府授權(quán)市國(guó)資委對(duì)重組整合后的市屬一級(jí)企業(yè)履行出資人職責(zé)、對(duì)市屬重要二級(jí)子公司的重大事項(xiàng)依法履行監(jiān)管職責(zé)。市國(guó)資委必要時(shí)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的重組整合企業(yè)，按照“一企一策”的原則，通過(guò)修訂完善公司章程，明確授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，履行出資人職責(zé)。
3.分類監(jiān)管考核。按出資關(guān)系，由市國(guó)資委和各市屬國(guó)有企業(yè)逐級(jí)對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行分類，按照準(zhǔn)公共性和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核。
（二）有關(guān)職能部門管理方式
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。對(duì)于重點(diǎn)市屬國(guó)有企業(yè)，參考省屬國(guó)有企業(yè)模式，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員（董事長(zhǎng)、黨委書記、監(jiān)事長(zhǎng)、總經(jīng)理及副董事長(zhǎng)、黨委副書記、副總經(jīng)理等）由市委管理。擬任人選的考察，由市委組織部負(fù)責(zé)組織，市國(guó)資委黨委派人參加；若決定任免上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由市委組織部在聽取市國(guó)資委黨委的意見后，報(bào)市委審批。紀(jì)委書記的提名和考察由市紀(jì)委會(huì)同市委組織部負(fù)責(zé)組織，任免報(bào)市委審批。
2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。各有關(guān)職能部門要結(jié)合職能分工和政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和政策支持。其中，對(duì)于準(zhǔn)公共性企業(yè)和項(xiàng)目，積極通過(guò)財(cái)政資金扶持、投融資體制改革、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式予以指導(dǎo)和支持；競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和項(xiàng)目按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。
五、工作步驟
（一）做好前置事項(xiàng)
一是做好相關(guān)財(cái)務(wù)分析，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)擬制重組整合企業(yè)的模擬財(cái)務(wù)報(bào)表并出具意見；對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的重組整合事項(xiàng)（如軌道交通公司歸并入交投集團(tuán)、組建水務(wù)集團(tuán)等）聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并提出改善措施和建議。（市國(guó)資委牽頭）
二是對(duì)首階段重組整合所涉及的東實(shí)集團(tuán)、交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、科創(chuàng)金融集團(tuán)等4家重點(diǎn)市屬國(guó)有企業(yè)，形成領(lǐng)導(dǎo)人員的配備方案，提交市委常委會(huì)討論決定。（市委組織部牽頭）
（二）開展動(dòng)員部署
本方案經(jīng)市委、市政府審議通過(guò)后，召開市屬國(guó)有企業(yè)改革重組動(dòng)員大會(huì)，部署有關(guān)工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)的干部職工進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。動(dòng)員大會(huì)作為重組整合工作推進(jìn)的起始時(shí)點(diǎn)。（會(huì)議準(zhǔn)備工作由市國(guó)資委牽頭）
（三）具體組織實(shí)施
根據(jù)本方案及相關(guān)政策法規(guī)，穩(wěn)妥高效完成相關(guān)企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入、工商變更、健全章程制度（市國(guó)資委牽頭）以及配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（市委組織部牽頭）等工作，各相關(guān)職能部門及企業(yè)全力支持配合。首階段重組整合工作所涉及的企業(yè)股權(quán)應(yīng)于動(dòng)員大會(huì)后2個(gè)月內(nèi)基本歸置劃轉(zhuǎn)到位。
（四）優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)
做好重組整合后續(xù)工作，相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)要著力構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行架構(gòu)，理順企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、架構(gòu)的合理配備，理清發(fā)展思路，研究制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。（市國(guó)資委指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)施，長(zhǎng)期推進(jìn)）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市屬國(guó)有企業(yè)重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、專責(zé)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委書記戚優(yōu)華，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)白濤，市委常委鄭琳，市政協(xié)副主席羅軍文等市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市監(jiān)察委、市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社保局、市國(guó)土局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市工商局、市法制局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融工作局及市國(guó)資委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由白濤常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，負(fù)責(zé)整合重組有關(guān)重大事項(xiàng)的具體協(xié)調(diào)工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上成立專責(zé)小組，白濤常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄭琳常委、羅軍文副主席任副組長(zhǎng)，專責(zé)小組負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)重組整合工作。專責(zé)小組辦公室設(shè)在市國(guó)資委，由市國(guó)資委主任任洪杰任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。市國(guó)資委負(fù)責(zé)具體跟進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)重組整合工作。各有關(guān)職能部門要提高思想認(rèn)識(shí)，自覺把市屬國(guó)有企業(yè)重組整合作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不折不扣落實(shí)相關(guān)政策，從有利于降低改革成本、加快重組整合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，在職能范圍內(nèi)認(rèn)真研究解決企業(yè)遇到的問題，切實(shí)保障重組整合工作高效推進(jìn)。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)重組整合所涉及的企業(yè)，除企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作外的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)暫時(shí)凍結(jié)，至股權(quán)資產(chǎn)歸置到位、重組基本完成為止。任何企業(yè)或個(gè)人不得突擊提拔干部、招聘人員、發(fā)放錢物、擅自劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓或侵吞國(guó)有資產(chǎn)，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。市紀(jì)委、市監(jiān)察委、市委組織部和市國(guó)資委等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)在重組整合中離任的企業(yè)法定代表人要及時(shí)做好離任審計(jì)工作。
（四）營(yíng)造良好氛圍。市屬國(guó)有企業(yè)重組整合工作涉及面廣、敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高，各有關(guān)職能部門、市屬國(guó)有企業(yè)要正面宣傳本次重組整合，深入做好干部職工的思想工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要提前預(yù)測(cè)，制定應(yīng)對(duì)方案和措施，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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