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東府辦〔2018〕44號
東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市深化”二標四實”工作總體方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市深化”二標四實”工作總體方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2018年5月9日
東莞市深化“二標四實”工作總體方案
為提升我市社會治理水平，推動我市智慧城市建設，根據(jù)市委、市政府決策部署，用2018年一年時間，全面深化“二標四實”工作，建立全市統(tǒng)一的標準地址庫、標準作業(yè)圖，開展實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施等社會治理要素基礎信息采集。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要批示精神，按照“新時代·新征程·新東莞”的總體要求，在市委、市政府統(tǒng)籌領導下，圍繞“智網(wǎng)工程”，以大數(shù)據(jù)為核心，全面深化“二標四實”工作，把社會治理要素基礎信息數(shù)字化、標準化、可視化，建立信息“采、改、用”長效工作機制，切實解決我市社會治理要素底數(shù)不清、情況不明、動態(tài)不準，社會治理基礎薄弱，社會治理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調的突出問題，更為主動、更為精準地有效破解“陌生人社會”治理難題，建立社會治理共建共治共享新格局，為我市智慧城市建設提供基礎支撐，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、工作目標
（一）總體目標。建立全市統(tǒng)一“標準地址庫”，建立全市各政府部門和企事業(yè)單位開展社會服務管理工作的統(tǒng)一“標準作業(yè)圖”。開展信息采集大會戰(zhàn)，集中解決“實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施”信息存量問題；并建立標準地址庫、標準作業(yè)圖和實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施信息長效更新維護機制，動態(tài)解決信息增量和變量問題，確保社會治理要素基礎信息全面、準確、鮮活；建立全市“社會治理要素基礎信息資源庫”，切實打破“信息壁壘”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，推動信息高度共享和深度應用。
（二）具體目標。
1．建設全市統(tǒng)一的“標準地址庫”。推進地名梳理和門樓牌規(guī)范管理，將實有房屋信息采集和標準地址庫建設結合起來，解決地名命名缺失和門樓牌重、亂、錯、漏等問題，建設完善全市統(tǒng)一的“標準地址庫”。實現(xiàn)全市現(xiàn)有道路街巷等地名的采集率、規(guī)范率、標志制作安裝率達100%；全市既有建筑物門樓牌采集率、規(guī)范率、號牌制作安裝率達100%；全市既有建筑物房間號（按戶或單位）100%采集編列并標注上圖。
2．建立共享共用的“標準作業(yè)圖”。以國土部門“大地2000”天地圖為底圖，疊加民政部門行政區(qū)劃和地名信息，疊加“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格劃分圖，疊加公安機關門樓牌信息，疊加實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施信息，向各園區(qū)、鎮(zhèn)街、部門和供水、供電、供氣等企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的“標準作業(yè)圖”，實現(xiàn)“一張圖”作業(yè)。
3．建立全市“社會治理要素基礎信息資源庫”。
（1）全市集中開展一次實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施基礎信息采集大會戰(zhàn)，短期內集中采集、錄入“四實”存量信息。
①采集實有人口信息。全市實有人口（含本市戶籍人口、流動人口、境外人員）基礎信息（包括姓名、性別、民族、出生日期、戶籍地址、身份證號碼、文化程度、在莞居住地址、工作單位、聯(lián)系電話等）采集率、準確率達100%。
②采集實有房屋信息。實有房屋（含合法建筑物、存量建筑物）基礎信息（包括房屋名稱、房屋類型、房屋用途、建筑物類型、房屋所有人信息、門牌信息等）采集率、地理坐標標注率、準確率達100%。
③采集實有單位信息。實有單位（含機關、社會團體、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位等非自然人實體及其下屬部門）基礎信息（包括單位名稱、地址、社會信用代碼、運營狀態(tài)、法定代表人和管理人信息等）采集率、準確率達100%。
④采集實有設施信息。實有設施（包括視頻監(jiān)控、消火栓、治安崗亭、門衛(wèi)室、防沖撞、防空洞等公共安全設施；交通信號燈、路牌、公交站、地鐵通風口、橋梁涵洞、天橋等道路交通設施；郵筒、井蓋、路燈、垃圾箱（站）、公共廁所、公共停車場等市政公用設施；宣傳欄、廣播電視設施、廣場、公園、體育場館等公共文化設施；給水、排水、電力、燃氣、通信、電梯、內部停車場等房屋配套設施；ATM機、廣告牌、報刊亭、菜市場、煙囪等其它設施）基礎信息（包括設施類型、地址或地理坐標、主管部門、聯(lián)系方式等）采集率、地址或地理坐標標注率、準確率達100%。
（2）建立“二標四實”信息常態(tài)化更新維護機制，及時增加新產(chǎn)生的信息，注銷已無效信息，變更出現(xiàn)變化的信息，實現(xiàn)“社會治理要素基礎信息資源庫”信息全面、準確、鮮活。
三、組織領導
成立全市“二標四實”工作部門間協(xié)調機制領導小組（不納入市級議事協(xié)調機構管理，不刻制公章，不正式行文，任務完成后自行撤銷），由市委常委、政法委書記楊東來同志任組長，副市長喻麗君同志和副市長、市公安局局長郭向陽同志任副組長，市委政法委、市公安局、市民政局、市國土局、市政務服務辦、市委宣傳部、市編辦、市政府督查室、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市民宗局、市司法局、市財政局、市人力資源局（市新莞人服務管理局）、市社保局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市城管局、市國資委、市房管局、市公安消防局、市國稅局、市地稅局、市郵政局、市供電局、東實集團公司、交投集團公司、水務集團公司及各園區(qū)、鎮(zhèn)街各1名主要領導為成員，負責領導、組織、統(tǒng)籌工作開展。
領導小組日常工作由市公安局承擔，市公安局郭懷晉同志牽頭負責，市委政法委莊學華同志、市民政局朱福求同志、市國土局吳穎斌同志、市政務服務辦譚永康同志協(xié)助，并抽調市委政法委、市公安局、市民政局、市國土局各1名業(yè)務骨干組成工作專班，專門負責協(xié)調、指導、推進各項工作，市政務服務辦要指定1名專職聯(lián)絡員，專門負責協(xié)調、解決“二標四實”工作中遇到的信息化問題。
39個市直部門和企業(yè)要組成“二標四實”部門專班，負責具體落實各部門負責的各項工作。
各園區(qū)、鎮(zhèn)街要成立由園區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）“一把手”掛帥的部門間協(xié)調機制領導小組，并參照市的做法組成工作專班，負責本轄區(qū)工作的組織領導、協(xié)調溝通、經(jīng)費保障、工作推進、督促檢查等工作。
四、工作步驟措施
按照先做“二標一實”（標準地址、標準作業(yè)圖、實有房屋），再做“三實”（實有人口、實有單位、實有設施），再到“二標四實”信息常態(tài)化更新維護的步驟，實現(xiàn)我市“二標四實”信息全生命周期管理。
（一）準備階段（即日起至6月30日）
1．市層面工作措施
（1）建立標準地址庫。由市公安局牽頭，市委政法委、市民政局、市政務服務辦配合，完善公安機關標準地址庫，并在市電子政務信息資源共享平臺建立與公安信息同步的標準地址庫。（6月30日前完成）
（2）建立標準作業(yè)圖。（6月30日前完成）
①由市國土局牽頭，市委政法委、市公安局、市民政局、市政務服務辦配合，依托數(shù)字東莞地理信息共享平臺，完善政務外網(wǎng)統(tǒng)一標準作業(yè)圖，提供政府各部門和企事業(yè)單位標準地址共享應用；依托市電子政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施信息在標準作業(yè)圖上圖應用。
②由市公安局牽頭，市委政法委、市民政局、市國土局、市政務服務辦配合，依托市電子政務信息資源共享平臺，在公安網(wǎng)建設與數(shù)字東莞地理信息共享平臺信息一致的標準作業(yè)圖，實現(xiàn)與政務外網(wǎng)標準作業(yè)圖相統(tǒng)一；探索三維地圖在社會治理中的應用。
（3）建立“四實”基礎信息數(shù)據(jù)庫。由市公安局牽頭，市委政法委、市政務服務辦配合，建立統(tǒng)一的實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施等社會治理要素基礎信息標準化體系；在公安網(wǎng)建立“四實”基礎信息數(shù)據(jù)庫，并在市電子政務信息資源共享平臺建立與公安信息同步的數(shù)據(jù)庫。
2．園區(qū)、鎮(zhèn)街層面工作措施
（1）推進地名梳理和門樓牌規(guī)范管理以及實有房屋信息采集工作。由各園區(qū)、鎮(zhèn)街黨委、政府統(tǒng)籌組織，社會事務局（辦）牽頭、公安分局配合開展道路街巷地名法定梳理、審批和錄入工作，并安裝正式地名標牌；由公安分局牽頭、網(wǎng)格管理中心配合開展房屋建筑臨時門樓牌安裝，并同步開展實有房屋信息采集、錄入；由公安分局負責開展門樓牌編制、審批和錄入工作，并安裝正式門樓牌。（5月31日前完成全市道路街巷梳理、審批、錄入，臨時門樓牌安裝和實有房屋信息采集、錄入工作，6月30日前完成門樓牌編制、審批、錄入工作，10月31日前完成地名標牌和正式房屋建筑門樓牌安裝工作）
（2）強化專業(yè)隊伍建設。由公安分局負責，在輔警隊伍中，按照100棟出租屋配置1人的標準，遴選組建專職輔警人口協(xié)管員隊伍，專門負責出租屋和流動人口治安管理和“智網(wǎng)工程”發(fā)現(xiàn)問題隱患處置反饋。（5月31日前完成輔警人口協(xié)管員隊伍組建和專職化，6月30日前完成“智網(wǎng)工程”發(fā)現(xiàn)的門樓牌歷史問題處置反饋）
（二）集中采集階段（7月1日至10月31日）。
1．市層面工作措施
（1）整合歷史數(shù)據(jù)。由市公安局牽頭，市委政法委、市政務服務辦配合，依托市電子政務信息資源共享平臺，挖掘、整合市委政法委、市編辦、市教育局、市公安局、市民政局、市國土局、市人力資源局、市社保局、市工商局等各部門地址、人口、房屋、單位、設施的歷史數(shù)據(jù)，提高集中采集工作質量和效率。（6月30日前完成）
（2）開展社會治理要素基礎信息清洗補充。由政府各部門牽頭，對本單位涉及地址和“四實”信息的數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)數(shù)字化管理；對已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化管理的，按照社會治理要素基礎信息標準化體系對數(shù)據(jù)進行清洗，補充豐富數(shù)據(jù)項，實現(xiàn)標準化、可視化。（10月31日前完成）
2．園區(qū)、鎮(zhèn)街層面工作措施
（1）強化信息采集大會戰(zhàn)工作力量。由園區(qū)、鎮(zhèn)街黨委、政府組織有關部門工作人員、民警、輔警人口協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和村（社區(qū)）干部、社工等，聯(lián)合組成信息采集大會戰(zhàn)工作隊伍。對參與工作的人員開展相關業(yè)務培訓，有針對性地進行業(yè)務指導，確保工作人員任務明確、業(yè)務熟練。（6月30日前完成）
（2）組織上門入戶開展實有人口和實有單位信息采集。由各園區(qū)、鎮(zhèn)街黨委、政府統(tǒng)籌組織，公安分局牽頭，網(wǎng)格管理中心配合，以“智網(wǎng)工程”基礎網(wǎng)格為單位，廣泛借助物業(yè)管理企業(yè)、用工單位等“外力”，組織信息采集大會戰(zhàn)工作隊伍逐樓、逐房、逐戶、逐人排查，全面登記、采集、錄入實有人口、實有單位信息，確保不遺漏。（10月31日前完成）
（3）組織采集、標注實有設施信息。由各園區(qū)、鎮(zhèn)街黨委、政府統(tǒng)籌組織，園區(qū)、鎮(zhèn)街各有關職能部門、企事業(yè)單位負責，全面采集、核準負責管理的實有設施信息，并在標準作業(yè)圖上進行標注。（10月31日前完成）
（三）長效機制運作階段（11月1日至12月31日）。
1．市層面工作措施
（1）建立運行“二標四實”常態(tài)化更新維護機制。（10月31日前完成）
①由市國土局牽頭，市委政法委、市公安局、市民政局、市政務服務辦配合，建立政務外網(wǎng)標準作業(yè)圖常態(tài)化更新維護機制；由市公安局牽頭，市委政法委、市民政局、市國土局、市政務服務辦配合，建立公安網(wǎng)標準作業(yè)圖常態(tài)化更新維護機制。
②由市公安局牽頭，市委政法委、市民政局、市政務服務辦配合，建立標準地址常態(tài)化更新維護機制。
③由市公安局牽頭，市委政法委、市政務服務辦和市直各部門配合，建立實有人口基礎信息常態(tài)化更新維護機制。
④由市公安局牽頭，市委政法委、市城管局（負責存量建筑）、市房管局（負責合法建筑）、市政務服務辦配合，建立實有房屋基礎信息常態(tài)化更新維護機制。
⑤由市編辦（負責機關、群眾團體、事業(yè)單位）、市民政局（負責社會團體、民辦非企業(yè)單位）、市工商局（負責企業(yè)）牽頭，市委政法委、市公安局、市政務服務辦以及市直各部門配合，建立實有單位基礎信息常態(tài)化更新維護機制；
⑥由市直各部門和企業(yè)牽頭，市國土局、市政務服務辦配合，建立實有設施基礎信息常態(tài)化更新維護機制。
（2）建立“二標四實”工作監(jiān)督考核機制。市政府督查室將“二標四實”基礎信息采集工作納入市政府重點督查項目；市委政法委將“二標四實”基礎信息采集工作納入對園區(qū)、鎮(zhèn)街的綜治考評指標項目；市公安局將“二標四實”基礎信息采集工作列為分局年度考核重點項目；建立實地抽查和案事件倒查監(jiān)督機制，將實地抽查和案事件倒查結果作為“二標四實”工作考核的重要依據(jù)。（10月前完成）
（3）建立信息共建共享共用機制。由市政務服務辦牽頭，市直各部門配合，完善市電子政務信息資源共享平臺，匯聚各部門信息，建立全市大數(shù)據(jù)中心；建立政府各部門和企事業(yè)單位信息安全共享應用機制。（12月31日前完成）
2．園區(qū)、鎮(zhèn)街層面工作措施
（1）強化出租屋和流動人口管理。通過出租屋治安與消防安全管理立法和實施細則的制定，明確出租屋出租人、管理人信息登記、報送義務；由各園區(qū)、鎮(zhèn)街黨委、政府統(tǒng)籌組織，公安分局牽頭，網(wǎng)格管理中心配合，推廣使用自助申報APP和與公安機關聯(lián)網(wǎng)的視頻門禁系統(tǒng)；建立信息自動分析、比對機制，主動發(fā)現(xiàn)存在問題；由公安分局輔警人口協(xié)管員隊伍上門核查出租人、管理人報送信息情況；發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報送信息的，一律由公安機關嚴格執(zhí)法，倒逼出租人、管理人履行信息登記、報送義務。（12月31日前完成）
（2）強化“智網(wǎng)”和公安協(xié)調聯(lián)動。建立公安分局一名副科級民警掛任網(wǎng)格管理中心副主任，社區(qū)民警兼任村（社區(qū)）指揮調度工作站副站長的機制，明確公安機關在“智網(wǎng)工程”中的工作職責，發(fā)揮公安民警在“智網(wǎng)工程”中的作用，強化網(wǎng)格管理員和輔警人口協(xié)管員工作聯(lián)動，構建“智網(wǎng)”、公安相互補充、相互促進的工作格局。（12月31日前完成）
五、任務分工
（一）市委政法委
1．會同市公安局、市民政局，牽頭組織召開全市“二標四實”基礎信息采集動員部署會、整合歷史數(shù)據(jù)和明確基礎信息采集標準，配合制定基礎信息采集大會戰(zhàn)工作方案。
2．統(tǒng)籌社會服務管理“智網(wǎng)工程”工作，協(xié)調解決工作推進中遇到的問題，推動“智網(wǎng)工程”工作和“二標四實”基礎信息采集工作有機融合。
3．指導、監(jiān)督、考核園區(qū)、鎮(zhèn)街網(wǎng)格管理中心按照入格事項要求，做好建筑物、戶籍人口、流動人口、境外人員、單位場所基礎信息采集（公安機關入格事項）；適齡戶籍殘疾人受教育信息采集、戶籍重度學齡殘疾兒童少年送教上門服務信息采集、學齡前兒童數(shù)量采集（教育部門入格事項）；市場主體住所信息核查、開業(yè)情況、行政許可辦理情況核查（工商、安監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生計生等部門入格事項），有效推動“二標四實”基礎信息采集工作。
4．將“二標四實”基礎信息采集工作納入綜治考評范圍；組織指導平安出租屋創(chuàng)建工作。
（二）市公安局
負責“二標四實”基礎信息采集工作具體組織實施、協(xié)調溝通、督促指導等工作。
1.牽頭制定“二標四實”基礎信息采集總體工作方案、會同市委政法委、市民政局，總結清溪鎮(zhèn)基礎信息采集試點工作經(jīng)驗、整合歷史數(shù)據(jù)和明確基礎采集標準、制定基礎信息采集大會戰(zhàn)工作方案、組織召開基礎信息采集動員部署會和分片宣講會。
2．協(xié)助市民政局開展道路、街巷地名梳理工作。
3．指導和督促各公安分局按照每100棟出租屋配備1人的標準從輔警隊伍中遴選人員組建輔警人口協(xié)管員隊伍，專職開展相關工作。
4.根據(jù)道路街巷標準名稱，編定、安裝既有建筑物的臨時、正式門樓號牌。
5.建立標準地址信息數(shù)據(jù)庫，將新編列的正式、臨時門牌名稱及地址坐標上圖，相關數(shù)據(jù)同步提供市國土局。
6.組織各園區(qū)、鎮(zhèn)街公安分局及派出所會同同級政府職能部門做好門樓號牌相關信息清理工作，對因道路街巷名稱變更或歷史原因造成門樓號牌不規(guī)范的建筑物進行門樓號牌變更和維護，并標注上“標準作業(yè)圖”。
7.牽頭制定東莞市門樓牌編制和設置規(guī)范、四實信息采集規(guī)范。
8.各園區(qū)、鎮(zhèn)街公安分局、派出所主動協(xié)調基層網(wǎng)格管理中心，社區(qū)民警主動組織輔警人口協(xié)管員、網(wǎng)格員等基層管理力量上門采集、核實、上傳“二標四實”地址、房屋、人口、單位、設施基礎信息。
9．將本部門負責管理使用的消防栓、視頻監(jiān)控眼等城市設施標注上“標準作業(yè)圖”。
10.建立實有人口常態(tài)更新維護機制，推廣使用自助申報APP和與公安機關聯(lián)網(wǎng)的視頻門禁系統(tǒng)。
（三）市民政局
負責落實全市道路街巷命名和整治、安裝正式地名標牌工作。
1．會同市委政法委、市公安局，組織召開基礎信息采集動員部署會。
2．指導督促各園區(qū)、鎮(zhèn)街做好道路街巷命名、更名、銷名，明確全市行政區(qū)范圍內每一條路街巷位置、走向、起止點、長度、寬度。
3．指導督促各園區(qū)、鎮(zhèn)街清理整治不標準道路街巷名稱。對因歷史遺留問題造成“有路無名”、重名、門牌編列名稱與標準名稱不一致、“一路多名”等問題進行梳理、整治，做好道路街巷命名、更名、銷名工作。
4．建立全市標準地名信息數(shù)據(jù)庫，完善管理維護機制，及時將每條新增、撤銷的道路街巷名稱及相關信息疊加在大地2000電子地圖。
5．指導督促各園區(qū)、鎮(zhèn)街將各部門負責管理使用的城市設施標注上“標準作業(yè)圖”。
（四）市國土局
1．提供最新高精度正射影像圖和矢量圖作為“標準作業(yè)圖”底圖，建立底圖定期更新機制。
2．配合對全市既有建筑物進行全面摸底核查。為摸查工作提供包括測繪、基礎地理信息、用地審批、不動產(chǎn)登記信息在內的技術和數(shù)據(jù)共享支持，并協(xié)助有關單位將摸查信息標注上“標準作業(yè)圖”。
3．負責提供全市基礎地理信息，通過數(shù)據(jù)共享方式，配合提供所掌握的市政基礎設施和綜合交通規(guī)劃信息。
4．定期利用圖斑掃描等方式掃描地圖，將城市道路（街巷）、建筑物變化的信息及時更新矢量地圖，并告知相關政府部門。
5．將本部門負責管理使用的城市設施標注上“標準作業(yè)圖”。
6．負責提供能清楚顯示擬命名道路街巷走向、相連路街位置的地形圖或平面圖。
（五）市政務服務辦
1.統(tǒng)籌市委政法委、市公安局、市國土局、市民政局等部門，在政務外網(wǎng)搭建全市“標準作業(yè)圖”。
2．統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)接口標準。
3．制訂并出臺網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)使用等方面的安全管理辦法，確保“二標四實”工作的數(shù)據(jù)安全和保密。
4．指導督促各部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街將標準地址庫、地理空間信息、相關業(yè)務基礎信息等登記注冊并提供到市電子政務信息資源共享平臺，納入政府信息資源共享目錄統(tǒng)一管理，提供“標準作業(yè)圖”信息共享技術支持和共享信息服務。
5．協(xié)調指導市政府各有關部門、企事業(yè)單位在“標準作業(yè)圖”上標注、上傳信息，同時將“標準作業(yè)圖”推送各政府部門和企事業(yè)單位共享共用。
（六）市委宣傳部
牽頭做好“二標四實”工作中宣傳和輿情應對工作。
（七）市財政局
負責保障市級政府部門開展“二標四實”基礎信息采集工作和建設、完善標準作業(yè)圖、社會治理要素資源庫、標準地址庫等的工作經(jīng)費。
（八）市交通局
1．負責組織、指導采集道路貨運企業(yè)、道路運輸服務業(yè)、公共汽車客運、出租汽車客運、輪渡等企業(yè)的法人、地址、從業(yè)人員、聯(lián)系方式、坐標等信息，按“標準地址”進行轉換，并標注上“標準作業(yè)圖”。
2．負責開展高速公路、國道、省道、縣道等公路控制區(qū)范圍戶外廣告招牌設施的核查和標注工作。
3．將本部門負責的交通基礎設施、公路運輸樞紐、港航設施等城市設施標注上“標準作業(yè)圖”。
（九）市水務局
負責組織、指導各區(qū)將江河、湖泊、水庫、堤防（包括河涌、人工湖、人工水道)及排水（雨水）管網(wǎng)、水務設施等城市設施信息（坐標、負責部門、聯(lián)系電話)標注上“標準作業(yè)圖”
（十）市衛(wèi)生計生局
1．負責將本部門掌握的實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施等基礎信息標注上“標準作業(yè)圖”。
2．負責將全市登記在冊的嚴重精神障礙患者（含監(jiān)護人）信息、居住地址，以及戒毒藥物維持治療點等信息標注上“標準作業(yè)圖”。
（十一）市工商局
1．負責將各類企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等注冊工商登記的法人、地址、相關從業(yè)人員、聯(lián)系方式等信息標注上“標準作業(yè)圖”。
2．負責對原有的各類企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等注冊地址按照標準地址進行匹配、清洗。
（十二）市城管局
1．會同市國土局指導各園區(qū)、鎮(zhèn)街政府將全市存量建筑信息標注上“標準作業(yè)圖”。
2．負責指導各園區(qū)、鎮(zhèn)街政府按照屬地管理原則開展轄區(qū)內（除高速公路、國道、省道、縣道等公路控制區(qū)范圍）大型戶外廣告招牌設施的核查和標注工作。
3．負責將本部門管理的燃氣、余泥、沙井蓋等實有設施相關信息標注上圖。
（十三）市國稅局、市地稅局
負責將國稅、地稅登記有關法人、地址、相關從業(yè)人員、聯(lián)系方式等信息標注上“標準作業(yè)圖”。
（十四）市編辦、教育局、民宗局、人力資源局、社保局、環(huán)保局、農業(yè)局、商務局、市文廣新局、食藥監(jiān)局、國資委等其余政府部門，以及東實集團公司、交投集團公司、水務集團公司等企事業(yè)
1．結合本部門職責，按照“標準地址庫”、“標準建筑物編碼”，將本部門掌握的實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施等基礎信息標注上“標準作業(yè)圖”。
2．配合市政府有關部門開展“二標四實”基礎信息采集。
3．結合本部門職責，可在“標準作業(yè)圖”上增加應用功能模塊，滿足本部門自定義需求。
（十五）各園區(qū)、鎮(zhèn)街政府：具體負責組織開展本地區(qū)“二標四實”基礎信息采集工作。
1．制定本地區(qū)“二標四實”基礎信息采集工作具體實施方案，制定完成工作任務時間表。組建以“一把手”掛帥、相關職能部門主要領導參與的部門間協(xié)調機制領導小組，并組建工作專班，負責本轄區(qū)工作的組織領導、協(xié)調溝通、經(jīng)費保障、工作推進、督促檢查等工作。
2．負責推進道路街巷路名梳理和門樓牌規(guī)范管理以及實有房屋信息采集工作，并安裝正式地名標牌和正式二維碼門樓牌。
3．負責梳理、編列本地區(qū)未編列的門樓號牌，更正不規(guī)范門樓號牌，數(shù)據(jù)錄入標準地址庫，并同步匯總標識到“標準作業(yè)圖”。
4．負責組織本地區(qū)行政部門工作人員、民警、輔警、網(wǎng)格管理員和村（社區(qū)）干部、社工人員等，聯(lián)合組成信息采集大會戰(zhàn)工作隊伍。逐樓、逐房、逐戶、逐人采集實有人口、實有單位信息并錄入社會治理要素基礎信息資源庫，并同步匯總標識到“標準作業(yè)圖”。
5．負責組織各職能部門和企事業(yè)單位將負責管理的實有設施錄入社會治理要素基礎信息資源庫，并同步匯總標識到“標準作業(yè)圖”。
6．負責組織各職能部門和企事業(yè)單位將社會治理重點關注的“人、地、物、事、組織”專業(yè)信息進行清洗。
7．負責保障本地區(qū)開展“二標四實”基礎信息采集工作經(jīng)費。
8．建立部門間協(xié)調機制，建立健全“二標四實”基礎信息采集工作結束后常態(tài)化運作機制。
六、工作要求
（一）加強領導，做好保障。開展“二標四實”基礎信息采集工作是市委、市政府全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)標準，打破信息壁壘，提升社會治理水平，迎接改革開放四十年和東莞成立地級市三十年做出的一項重要舉措。全市各級黨政部門必須高度重視，切實增強工作責任感、使命感，認真謀劃，精心組織，市直各有關部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街在市總體方案下發(fā)一周內，要結合自身實際，整合優(yōu)勢資源，按照市總體方案要求，制定本地區(qū)（部門）操作性強、科學合理的具體實施方案，組建領導機構，抽調人員組建工作專班，組織信息采集大會戰(zhàn)工作隊伍，細化任務，明確責任，嚴格按照時間節(jié)點要求抓好各項工作措施的落實。各園區(qū)、鎮(zhèn)街黨委、政府要按照統(tǒng)籌現(xiàn)有資源、保障重點工作的原則，切實做好工作中人財物方面的保障。對工作中涉及到市政府有關部門需要提供地圖、打印圖紙、數(shù)據(jù)共享、標注信息等工作，相關單位不得收取費用。
（二）內外結合，廣泛動員。由市委政法委、市公安局、市民政局牽頭，于5月上旬以市政府名義，召開“二標四實”基礎信息采集全市動員部署會，統(tǒng)籌部署全市“二標四實”基礎信息采集工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)街于動員部署會后一周內召開動員會，逐級進行動員，充分發(fā)動轄區(qū)公安民警、輔警人口協(xié)管員、網(wǎng)格管理員、村（社區(qū)）干部、治保會、企事業(yè)內保組織等社會各方面力量。由市委宣傳部牽頭，采取多種措施，深入開展宣傳，營造濃厚的工作氛圍；要做好有關政策、法律、法規(guī)的宣傳，切實解決群眾關注和顧慮的問題，爭取廣大群眾的理解、支持和配合。
（三）優(yōu)化手段，確保質量。切實做好“二標四實”配套信息化項目建設，為集中采集和常態(tài)化更新維護提供科技支撐和保障，在實現(xiàn)社會治理要素信息數(shù)字化、標準化、可視化的基礎上，深入推進大數(shù)據(jù)應用。要構建數(shù)據(jù)校驗機制，保障數(shù)據(jù)采集質量；要充分把控各部門已有社會治理要素基礎數(shù)據(jù)的融合，做好數(shù)據(jù)治理。要以零容忍的決心和態(tài)度，加強信息質量監(jiān)督考核，落實工作倒查和責任追究機制，堅決防止信息漏采漏錄、弄虛作假等情況發(fā)生。要按照國家、省有關信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，制定全市“二標四實”信息安全管理制度，落實系統(tǒng)安全管理，對用戶進行身份標識和鑒別，對用戶設置合理授權。對數(shù)據(jù)庫中的敏感字段加密保存，防止發(fā)生泄密事件。
（四）明確任務，壓實責任。各部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）要按照工作方案的要求，進一步明確目標任務，完善工作措施，切實做到層級任務明確、標準明確、措施明確、時限明確。對工作推動不力、進展緩慢的，及時給予通報批評并責成整改。
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