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東府辦〔2018〕10號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案
(2017-2020年)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案(2017-2020年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2018年1月24日
東莞市建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案(2017-2020年)
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意珠三角國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》(國函〔2015〕154號)以及《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案(2016-2020)》(粵府〔2016〕31號)的總體要求,加快推進(jìn)東莞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱東莞自創(chuàng)區(qū))建設(shè),全面促進(jìn)東莞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,現(xiàn)制定東莞市建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案如下:
一、實施原則
堅持先行先試。率先落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)系列試點政策,結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與科技創(chuàng)新基礎(chǔ),推進(jìn)政策創(chuàng)新,破除體制機(jī)制障礙,促進(jìn)科技創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚、科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化頂層設(shè)計,以東莞自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為抓手,全面帶動?xùn)|莞科技創(chuàng)新加速發(fā)展。完善自創(chuàng)區(qū)與市有關(guān)部門、自創(chuàng)區(qū)與周邊鎮(zhèn)街、自創(chuàng)區(qū)與全市重點科技園區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,保障各項改革創(chuàng)新措施的快速落實。
堅持重點推進(jìn)。以科技管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口,在科技金融結(jié)合、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國際及粵港澳臺合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方面進(jìn)行積極探索,激發(fā)全社會科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新潛能,形成全面創(chuàng)新的良好格局。
二、實施目標(biāo)
以東莞自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為契機(jī),通過深化科技體制機(jī)制改革,以機(jī)制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為手段,不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力與動力,廣泛匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源,營造“激勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會創(chuàng)新氛圍,率先形成以科技創(chuàng)新為核心、帶動社會全面創(chuàng)新的良好發(fā)展格局,大力建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊中部脊梁,推動?xùn)|莞從科技支撐產(chǎn)業(yè)向科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,從分散式創(chuàng)新向協(xié)同式全域創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,從服務(wù)自身發(fā)展為主向支撐國家重大戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)變,將東莞建設(shè)成為國際知名的先進(jìn)制造基地、國家級粵港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、華南科技成果轉(zhuǎn)化中心。具體目標(biāo):
——創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)架構(gòu)基本形成。到2020年,力爭高技術(shù)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50%,全社會研究與開發(fā)(R&D)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)2.8%,全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。
——區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善。到2020年,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體水平顯著提升,總量達(dá)到50家以上;科技企業(yè)孵化器(加速器)達(dá)到100家以上,其中國家級科技企業(yè)孵化器超過20家;主營業(yè)務(wù)收入5億元以上大型工業(yè)企業(yè)普遍建有研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)小組;完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,建設(shè)若干個示范性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),支持有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)(街)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
——創(chuàng)新人才成果更加豐富。到2020年,全市累計引進(jìn)省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊數(shù)量達(dá)到80個以上,“千人計劃”、“萬人計劃”人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100名以上;每百萬人發(fā)明專利申請量達(dá)3600件以上,每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)23件以上。
三、實施任務(wù)
(一)創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
1.創(chuàng)新市區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制。積極融入廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè),加強(qiáng)與廣州、深圳的創(chuàng)新聯(lián)動,緊抓松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱松山湖高新區(qū))作為廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺的機(jī)遇,將松山湖高新區(qū)打造成為全球性科技園區(qū)、國家科創(chuàng)策源地、生態(tài)文明示范城區(qū)。爭取擴(kuò)大我市自創(chuàng)區(qū)空間規(guī)模,將松山湖高新區(qū)周邊大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)9個鎮(zhèn),濱海灣新區(qū)、東莞港、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、南城國際商務(wù)區(qū)、原東部工業(yè)園等6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以及虎門鎮(zhèn)、東城街道、南城街道、長安鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)9個中心鎮(zhèn)(街道)部分地塊納入東莞自創(chuàng)區(qū)建設(shè)范圍,完善東莞創(chuàng)新發(fā)展的全域布局。我市自創(chuàng)區(qū)空間規(guī)模擴(kuò)大落實后,爭取設(shè)立東莞市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會,在松山湖管委會加掛牌子,負(fù)責(zé)東莞自創(chuàng)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌推進(jìn)東莞自創(chuàng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、協(xié)調(diào)評估、體制創(chuàng)新、空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目等重點工作。加強(qiáng)市政府對東莞自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度,提升管委會的服務(wù)能力和科技創(chuàng)新促進(jìn)能力,提高自創(chuàng)區(qū)管理服務(wù)效率,打造自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的管理協(xié)同支撐體系。結(jié)合園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,根據(jù)松山湖高新區(qū)發(fā)展實際,梳理下放一批市級審批權(quán)限。(責(zé)任單位:市科技局、松山湖管委會、市規(guī)劃局、市國土局、市編辦、市發(fā)改局)
2.創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌機(jī)制。構(gòu)建松山湖與周邊鎮(zhèn)街的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機(jī)制,將松山湖周邊9鎮(zhèn)作為自創(chuàng)區(qū)的輻射發(fā)展區(qū)域。率先建立松山湖高新區(qū)與周邊石龍鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)的“1+6”統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式,建立片區(qū)聯(lián)動議事決策機(jī)制與跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加快市直部門行政審批服務(wù)前移,建立統(tǒng)一的城市發(fā)展投融資平臺,在“1+6”的統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機(jī)制下實現(xiàn)“規(guī)劃統(tǒng)一、建設(shè)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一”的管理服務(wù)機(jī)制“三統(tǒng)一”。加強(qiáng)松山湖南部片區(qū)統(tǒng)籌,依托中國散裂中子源項目,規(guī)劃建設(shè)中子科學(xué)城,爭取上級支持啟動同步輻射光源等大科學(xué)裝置計劃,與散裂中子源互為補(bǔ)充,在環(huán)松山湖地區(qū)形成配套完整、協(xié)同有力、可支持多學(xué)科研究的綜合性國家科技中心,成為廣深科技創(chuàng)新走廊中的科學(xué)創(chuàng)新高地。(責(zé)任單位:松山湖管委會、市發(fā)改局、市委組織部、市編辦、市財政局、市規(guī)劃局、市科技局、石龍鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn))
3.優(yōu)化區(qū)園統(tǒng)籌機(jī)制。探索具有東莞特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”管理模式。以松山湖高新區(qū)為核心,重點產(chǎn)業(yè)平臺與各組團(tuán)中心鎮(zhèn)(街道)為支點,構(gòu)建以政策共享、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點內(nèi)容的自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū),帶動全市各組團(tuán)實現(xiàn)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。加快南城國際商務(wù)區(qū)建設(shè),突出南城街道、東城街道等中心城區(qū)的綜合優(yōu)勢,推動科技服務(wù)業(yè)集成化發(fā)展,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。以濱海灣新區(qū)納入粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)與深圳前海、大空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣州南沙地區(qū)合作,打造海洋產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊重要空間平臺、粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。依托粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、原東部工業(yè)園、常平鎮(zhèn)等支點,構(gòu)建以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)。加快推動水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè),依托水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū),主動承接穗、深、港、澳產(chǎn)業(yè)溢出和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造大灣區(qū)國際商務(wù)港。依托黃江鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等支點,深度對接深圳產(chǎn)業(yè)外溢,建設(shè)臨深創(chuàng)新資源融合發(fā)展帶。(責(zé)任單位:松山湖管委會、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、南城街道、東城街道、濱海灣新區(qū)管委會、謝崗鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)管委會、企石鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn))
(二)培育新興產(chǎn)業(yè)
1.加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。培育人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條,提升人工智能基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)實力,努力在大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)等人工智能基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破,建立具有東莞產(chǎn)業(yè)特色的大數(shù)據(jù)與云計算基礎(chǔ)服務(wù)平臺。有針對性地發(fā)展人工智能技術(shù),鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的合作,在機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識別、人機(jī)交互等與人工智能應(yīng)用密切相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域突破一批引領(lǐng)性技術(shù),掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù),支撐東莞人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的自主可控發(fā)展。大力推進(jìn)人工智能技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)合與應(yīng)用,以大型龍頭企業(yè)、省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊為依托,重點發(fā)展智能機(jī)器人、智能終端、智能家居、智能醫(yī)療等新興領(lǐng)域,推進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成、設(shè)計、制造、試驗檢測等核心技術(shù)以及關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān),掌握一批核心技術(shù),引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為目的的高新技術(shù)產(chǎn)品政府購買機(jī)制,市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在政府采購活動中,在不違反政府采購政策法規(guī)的前提下,優(yōu)先購買我市企業(yè)生產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求,建立創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。(責(zé)任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局)
2.重點推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新型顯示材料、新型功能材料、新型半導(dǎo)體材料、超材料以及新型儲能材料等各類新材料技術(shù)領(lǐng)域的研究與開發(fā),突破、掌握一批新材料關(guān)鍵技術(shù),培育帶動新行業(yè)、新產(chǎn)品的成長。以高性能動力電池制造及關(guān)鍵材料為突破口,以整車集成制造為重點,著力促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展。依托中國散裂中子源項目引進(jìn)一批專注于新材料研究的高新技術(shù)企業(yè),依托研發(fā)能力突出的企業(yè)建立新材料研發(fā)基地,帶動新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)東莞材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室,提高新材料產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。爭取設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持新材料領(lǐng)域企業(yè)并購重組,支撐企業(yè)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局)
3.著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大松山湖兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地招商力度,大力推進(jìn)“莞榕計劃”,爭取設(shè)立東莞市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,通過資金、政策、渠道等優(yōu)勢資源針對性吸引臺灣優(yōu)質(zhì)生物企業(yè)落戶。依托龍頭醫(yī)藥集團(tuán)/企業(yè),加強(qiáng)對化學(xué)藥、中成藥、生物藥與生物制品等方面的新藥研發(fā),提高心腦血管病、惡性腫瘤等多發(fā)性和重大疾病的診斷技術(shù);借助散裂中子源的科研優(yōu)勢,重點在醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、臨床檢驗設(shè)備、健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備等高性能醫(yī)療器械方面取得突破與進(jìn)展。積極爭取特殊物品及生物耗材進(jìn)口便利化措施、藥品上市許可持有人制度等政策在東莞率先試點,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。(責(zé)任單位:松山湖管委會、市財政局、市發(fā)改局、市科技局、東莞檢驗檢疫局、市食藥監(jiān)局)
(三)完善區(qū)域創(chuàng)新體系
1.培育高成長性高新技術(shù)企業(yè)。著力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),深入實施國家高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動計劃,鞏固高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢,推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”,培育龍頭明星企業(yè)。實施高成長性高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”,遴選一批具有較強(qiáng)市場競爭能力的高成長性高新技術(shù)企業(yè)給予優(yōu)先扶持,在企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運(yùn)營、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等方面加大支持力度,推動實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增。依托中國散裂中子源項目,發(fā)揮大科學(xué)裝置的集聚、輻射功能,加速集聚發(fā)展關(guān)聯(lián)科研院所以及關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市府金融工作局、市商務(wù)局、市發(fā)改局)
2.提升高校研發(fā)機(jī)構(gòu)水平。加快推動?xùn)|莞理工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué),賦予理工學(xué)院更多辦學(xué)自主權(quán),以智能制造領(lǐng)域核心學(xué)科為發(fā)展重點,大力開展新型學(xué)科專業(yè)建設(shè),服務(wù)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動對接國內(nèi)外知名高校,加快推動名校研究生院建設(shè),促進(jìn)我市高層次人才聚集和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“增質(zhì)提效”,選取有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展試點,推進(jìn)落實省市有關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。探索開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果所有權(quán)混合所有制改革,職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)可由職務(wù)發(fā)明人和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共同所有,對職務(wù)發(fā)明人或職務(wù)發(fā)明人團(tuán)隊的獎勵可簡化為實行國有知識產(chǎn)權(quán)獎勵。對政府財政支持的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立年度考核機(jī)制,制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)對其市場化運(yùn)營能力的考核,明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入與退出機(jī)制。(責(zé)任單位:東莞理工學(xué)院、市教育局、市科技局、市國資委、市財政局)
3.完善科技企業(yè)孵化育成體系。深入實施科技企業(yè)孵化器建設(shè)“筑巢育鳳”行動計劃,建設(shè)“前孵化器-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全孵化鏈條式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。引導(dǎo)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)等共同參與,建成一批“孵化+創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器。積極利用“三舊”改造方式推動科技企業(yè)孵化器建設(shè),充分利用省給予東莞的在完善產(chǎn)權(quán)、差異化供地、開辟審批綠色通道等方面的政策傾斜支持,選取若干成熟項目或片區(qū)開展試點,推動建設(shè)一批“三舊”改造科技企業(yè)孵化器試點示范項目。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割,提高社會資本參與科技孵化的積極性。(責(zé)任單位:市科技局、市城市更新局)
(四)深化科技金融融合
1.發(fā)展天使投資。著力發(fā)展合格天使投資人,發(fā)揮東莞市科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)示范作用,吸引本土高凈值群體關(guān)注、參與天使投資。貫徹落實國家財政部、稅務(wù)總局關(guān)于天使投資個人有關(guān)稅收試點政策,天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)期科技型企業(yè)(以下簡稱初創(chuàng)科技型企業(yè))滿2年并符合政策規(guī)定條件的,可以按照投資額的70%抵扣轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)取得的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織,壯大天使投資人群體,促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作,營造良好的天使投資氛圍。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺,為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。(責(zé)任單位:市府金融工作局、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局)
2.發(fā)展創(chuàng)投組織。發(fā)揮東莞市產(chǎn)業(yè)投資母基金的作用,注資參股一批市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金,積極推動科技成果與社會資本對接,鼓勵社會資本參與重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,壯大本土創(chuàng)業(yè)投資組織。貫徹落實國家財政部、稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠試點政策,創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年并符合政策規(guī)定條件的,公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;合伙創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人和個人合伙人可以按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%抵扣合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的經(jīng)營所得;當(dāng)年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的管理模式,建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的國資管理和考核辦法,鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)內(nèi)部實施有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制,探索建立國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資核心團(tuán)隊跟投制度。高效運(yùn)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金,帶動風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對初創(chuàng)期科技企業(yè)項目的聯(lián)動投資。創(chuàng)新政府與企業(yè)合作模式,規(guī)劃建設(shè)有東莞特色的“基金小鎮(zhèn)”,構(gòu)建全方位的新型金融業(yè)態(tài)聚集地和生態(tài)圈,集聚創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與投資人才,發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資。(責(zé)任單位:市府金融工作局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市科技局、東實公司)
3.鼓勵金融創(chuàng)新。爭取符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在東莞試點與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實施投貸聯(lián)動。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同成立股債聯(lián)動基金,為科技型企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的綜合性融資服務(wù)。鼓勵保險公司和銀行創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品,推廣中小科技企業(yè)貸款保證保險、貸款擔(dān)保責(zé)任保險、出口信用保險等新型保險產(chǎn)品。深入推進(jìn)普惠性科技金融試點,著力解決小微企業(yè)融資難題。以東莞科技金融集團(tuán)為平臺,發(fā)展科技擔(dān)保、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等融資業(yè)務(wù),發(fā)揮政策性綜合金融服務(wù)集團(tuán)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢。大力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)金融組織,依托東莞眾創(chuàng)金融街,吸引小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、典當(dāng)行等新型經(jīng)濟(jì)金融組織集聚發(fā)展,鼓勵各類新型經(jīng)濟(jì)金融組織通過整合金融資源和科技產(chǎn)業(yè)資源,創(chuàng)新融資服務(wù)模式和流程,為科技型中小企業(yè)提供富有特色的個性化融資服務(wù)。(責(zé)任單位:市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行、市科技局、東實公司)
(五)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作
1.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。在松山湖試點開展專利、商標(biāo)、版權(quán)管理體制改革。繼續(xù)加強(qiáng)松山湖國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)和廣東省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),指導(dǎo)園區(qū)開展專利導(dǎo)航工作,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)專利項目、人才、專利產(chǎn)品和專利企業(yè)的聚集,打造若干個知識產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的培育工作,培育新增一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè),帶動全社會知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,持續(xù)加強(qiáng)對發(fā)明專利的支持力度,提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、松山湖管委會)
2.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立和完善行政保護(hù)、司法保護(hù)、自律保護(hù)互為補(bǔ)充的全方位、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),加大對侵權(quán)假冒行為打擊力度,健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制,健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。建立全市知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)企業(yè)檔案,將違法失信行為納入社會信用監(jiān)管。完善和提升廣州知識產(chǎn)權(quán)法院東莞訴訟服務(wù)處、東莞市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和中國東莞(家具)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心的功能。爭取國家在我市設(shè)立智能手機(jī)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺,加大保護(hù)力度。(責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局)
3.提升知識產(chǎn)權(quán)營運(yùn)水平。加強(qiáng)專利信息分析利用,深入開展重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、分析和預(yù)警項目,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,提高企業(yè)信息利用水平。積極探索設(shè)立市財政資金為引導(dǎo)、社會資本積極參與的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金,盤活知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營市場。深入開展專利保險試點,探索專利代理人執(zhí)業(yè)保險等專利保險新險種,推進(jìn)專利質(zhì)押融資,促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大廈,強(qiáng)化市知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心功能,吸引一批優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,引進(jìn)培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)方面的高層次人才,推出一批知識產(chǎn)權(quán)和投融資產(chǎn)品,打造區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)綜合體。(責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、松山湖管委會)
(六)強(qiáng)化國際科技合作
1.拓展“一帶一路”科技合作。發(fā)揮東莞外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,主動征集推出一批科技創(chuàng)新合作項目,與“一帶一路”沿線國家深化科技創(chuàng)新合作。與“一帶一路”地區(qū)中有條件的國家或機(jī)構(gòu)建設(shè)一批聯(lián)合實驗室(聯(lián)合研究中心)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國際科技創(chuàng)新合作平臺,實現(xiàn)先進(jìn)適用技術(shù)和成果的“走出去”與“引進(jìn)來”。大力推進(jìn)粵滿俄、粵新歐、蓉歐等跨國鐵路線路與東莞港內(nèi)貿(mào)航線的聯(lián)動,加快中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、中歐跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項目等特色園區(qū)(項目)的建設(shè),鼓勵企業(yè)加速開拓“一帶一路”沿線國家市場,通過貿(mào)易活動帶動和加強(qiáng)雙方在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的互利合作。(責(zé)任單位:市科技局、市商務(wù)局)
2.強(qiáng)化歐美地區(qū)科技合作。鼓勵企業(yè)在歐美設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地,實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能走出去,對接國內(nèi)與國際兩個市場。策劃舉辦中國(國際)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果交易會,辦好中國(東莞)國際科技合作周、東莞高層次人才合作周,加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作,積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)成果。加快東莞在美國硅谷、英國倫敦、德國杜塞爾多夫、法國巴黎等地區(qū)海外人才工作站和中國科協(xié)海智計劃廣東(東莞)工作基地的建設(shè),依托海外人才工作站,舉辦海外招才引智活動,打造高層次人才的交流與合作平臺,對接引進(jìn)高端人才。通過建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海外孵化器、支持設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移基金、推動企業(yè)海外技術(shù)并購等多種途徑,促進(jìn)東莞企業(yè)與歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源對接,提升東莞對接引進(jìn)全球創(chuàng)新資源的能力。(責(zé)任單位:市科技局、市商務(wù)局、市人才辦、市人力資源局、市科協(xié))
3.深化莞港澳臺科技合作。深入落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議,接受廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射與帶動,加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的對接,主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新莞港澳合作機(jī)制,探索在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)一步加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放力度,建立統(tǒng)一的內(nèi)外資投資管理服務(wù)體制。探索財政科研經(jīng)費(fèi)跨境使用機(jī)制,在自創(chuàng)區(qū)特定范圍、特定領(lǐng)域內(nèi)推動財政科研經(jīng)費(fèi)跨粵港澳三地使用。深入實施《東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃》,設(shè)立莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)資金,認(rèn)定和資助一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金、場租補(bǔ)貼、貸款貼息、參展補(bǔ)貼等支持,并在投資審批、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面給予配套服務(wù)。選取一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建立港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)合培優(yōu)示范基地,對港澳臺創(chuàng)業(yè)人才入駐示范基地的給予補(bǔ)貼。舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和國際創(chuàng)客嘉年華等大型賽事和活動,吸引和遴選一批港澳臺優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予重點扶持。(責(zé)任單位:市科技局、市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)改局、市臺辦、市外事局)
(七)提升城市創(chuàng)新環(huán)境
1.優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈。全面提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力,建設(shè)全方位、全鏈條、多層次的創(chuàng)新服務(wù)體系,完善支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長壯大的生態(tài)系統(tǒng)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、科技投融資、知識產(chǎn)權(quán)評估、專利信息利用、科技咨詢、電子商務(wù)等專業(yè)或綜合性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)東莞市知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的建設(shè)與運(yùn)營,為各類創(chuàng)新主體提供科技成果發(fā)布、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利導(dǎo)航分析、知識產(chǎn)權(quán)交易等綜合性服務(wù)。加快建設(shè)松山湖省級人才發(fā)展改革試驗區(qū),在人才管理體制機(jī)制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面大膽先行先試。進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)新型人才的扶持,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新亟需的緊缺人才和境外高端人才,探索建立個人所得稅財政補(bǔ)貼政策。打造廣東省院士成果轉(zhuǎn)化基地,建立院士成果與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制,打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,推動院士團(tuán)隊科技成果在莞實現(xiàn)“開花結(jié)果”。(責(zé)任單位:市科技局、松山湖管委會、市人才辦、市財政局)
2.完善科技創(chuàng)新生成圈。圍繞創(chuàng)新成果的生成鏈條,打造有利于科技創(chuàng)新成果生成與轉(zhuǎn)化的綜合服務(wù)圈層。激發(fā)人才這一創(chuàng)新最根本要素的創(chuàng)新積極性,從源頭上擴(kuò)展創(chuàng)新活力,加快落實科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、科技人員職稱評審改革等創(chuàng)新政策。推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制,穩(wěn)定提高科研人員的基本工資,加大績效工資分配激勵力度,落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策,提高科研人員開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性。加強(qiáng)對人才創(chuàng)新活動的外部支撐,組建東莞市科技創(chuàng)業(yè)學(xué)院,加強(qiáng)創(chuàng)客教育培訓(xùn);支持眾創(chuàng)空間、孵化器等開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo);鼓勵有條件的高校和科研院所將大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源和科技基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)客群體和中小微企業(yè)開放,支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)萌芽的出現(xiàn)。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的成長與轉(zhuǎn)化,優(yōu)化舉辦“贏在東莞”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“松湖杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和國際創(chuàng)客嘉年華等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事,擴(kuò)大賽事影響力,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與社會金融資本的對接。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式,落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策,建設(shè)一批大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地,積極推動形成“企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、校園眾創(chuàng)、院所自創(chuàng)、社會共創(chuàng)”的全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。(責(zé)任單位:市人力資源局、市科技局、市發(fā)改局、市教育局、松山湖管委會、東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
3.打造科技創(chuàng)新生活圈。加快建設(shè)與高層次人才生活需求相適應(yīng)的高品質(zhì)城市生活配套環(huán)境,強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)劃與布局,加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,大幅提升社會治安環(huán)境,著力提高城市生活品質(zhì),努力打造媲美一線城市的品質(zhì)生活圈,提高東莞對各類人才的整體吸引力。加快推進(jìn)松山湖產(chǎn)城融合發(fā)展,有效統(tǒng)籌空間資源,強(qiáng)化對高層次人才的生活配套服務(wù),完善醫(yī)療保障體系建設(shè),進(jìn)一步增加教育資源供給和增強(qiáng)人才住房保障,改造建設(shè)一批成熟社區(qū)和鄰里中心,打造一批綜合生活配套中心,形成十分鐘步行生活便利圈。著力推進(jìn)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造與廣州、深圳、香港等全面對接的軌道交通網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)東莞與穗港深“一體化”和“同城化”。進(jìn)一步推廣公安部對外籍高層次人才來粵工作居留便利的10項政策措施,爭取廣東自貿(mào)區(qū)人才出入境政策在東莞試點。(責(zé)任單位:市規(guī)劃局、市城管局、市公安局、松山湖管委會、市衛(wèi)計局、市教育局、市交通局、東實公司)
四、實施保障
(一)組織保障
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和完善東莞市珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化市珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用,建立工作聯(lián)席會議制度,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,定期召開工作會議,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間工作聯(lián)系,研究解決自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。建立專家咨詢機(jī)制,對自創(chuàng)區(qū)重大問題、重大項目、發(fā)展規(guī)劃提供決策支撐。
2.強(qiáng)化責(zé)任分工。在東莞市珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下,實行責(zé)任分工制,明確各項實施任務(wù)的責(zé)任部門。建立督導(dǎo)評價工作制度,明確東莞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)評價指標(biāo)體系,各責(zé)任部門擬定方案和工作計劃,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對方案實施、任務(wù)進(jìn)展等情況開展督促檢查,定期對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作和績效進(jìn)行考核評價,加強(qiáng)跟蹤評估。
(二)資金保障
1.加大財政資金支持。加大對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的財政資金投入力度,強(qiáng)化與現(xiàn)有科技計劃項目的統(tǒng)籌與銜接,著重在人才引進(jìn)、重點技術(shù)創(chuàng)新方面加大支持力度。
2.建立多元化投入體系。通過政府和社會資本合作方式引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等加大投入,帶動社會資金參與自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展,進(jìn)一步提升自創(chuàng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、高成長性企業(yè)培育、人才特區(qū)建設(shè)水平。
(三)制度保障
1.設(shè)立改革創(chuàng)新免責(zé)條款。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的經(jīng)驗做法,以市正式文件的形式明確,國家機(jī)關(guān)及其工作人員開展創(chuàng)新改革工作出現(xiàn)失誤,但符合黨和國家確定的改革方向,按程序經(jīng)集體決策,勤勉盡責(zé),未謀取私利、未造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的,對有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員不作負(fù)面評價,不追究相關(guān)責(zé)任。進(jìn)一步突出“鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗、問責(zé)無為”的改革導(dǎo)向和容錯機(jī)制,鼓勵廣大干部銳意創(chuàng)新。
2.加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立創(chuàng)新政策審查機(jī)制,對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查,啟動政策清理工作,廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款。建立創(chuàng)新政策評價機(jī)制,廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見,定期對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析與評價,并及時調(diào)整完善。
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