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東府〔2018〕17號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市最低
生活保障實(shí)施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
東莞市人民政府
2018年1月18日
東莞市最低生活保障實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發(fā)〔2012〕220號(hào))、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及認(rèn)定暫行辦法》(粵民發(fā)﹝2014﹞202號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保),是指對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭成員人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn),且符合本市低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的家庭,給予最低生活保障的社會(huì)救濟(jì)制度。
第三條 低保制度遵循下列基本原則:
(一)保障基本生活,鼓勵(lì)勞動(dòng)自救;
(二)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);
(三)與其他社會(huì)保障制度相銜接;
(四)政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合;
(五)公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)。
第四條 低保工作實(shí)行屬地管理。市民政部門是本市低保工作的主管部門,依法組織和實(shí)施全市低保管理工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))在市民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的具體實(shí)施。
第二章 部門職責(zé)
第五條 市民政部門履行以下職責(zé):
(一)制定本市低保的具體政策;
(二)按時(shí)向市財(cái)政部門編報(bào)全市低保救助金市級(jí)負(fù)擔(dān)的年度預(yù)算,會(huì)同財(cái)政部門劃撥低保救助金;
(三)監(jiān)督和指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))開(kāi)展低保具體工作;
(四)對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(五)負(fù)責(zé)全市低保對(duì)象的備案和低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì);
(六)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)幫困工作。
第六條 財(cái)政部門履行以下職責(zé):
(一)配合市民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn);
(二)負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)低保救助金的預(yù)算和籌集;
(三)對(duì)本級(jí)民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核,按用款計(jì)劃保證撥付;
(四)會(huì)同民政部門按時(shí)將低保救助金通過(guò)銀行撥付到低保對(duì)象個(gè)人帳戶;
(五)檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理,建立健全低保救助金財(cái)務(wù)制度。
第七條 人力資源部門對(duì)低保家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員按照有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)援助。
教育部門對(duì)在小學(xué)至大學(xué)階段就學(xué)的低保家庭成員給予教育救助,指導(dǎo)在幼兒園就學(xué)的低保家庭兒童監(jiān)護(hù)人向民政部門申請(qǐng)?jiān)霭l(fā)分類救助金。
住房保障部門對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭給予住房救助。
農(nóng)業(yè)部門對(duì)有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對(duì)象,優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持,幫助其發(fā)展生產(chǎn)。
監(jiān)察、審計(jì)部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)低保家庭和低保對(duì)象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。
第九條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))履行以下職責(zé):
(一)受理、審核、審批轄區(qū)內(nèi)最低生活保障申請(qǐng);
(二)在政務(wù)公開(kāi)欄對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)人的情況進(jìn)行公示;
(三)按時(shí)編報(bào)本級(jí)低保救助金的年度預(yù)算,管理本級(jí)低保救助金,會(huì)同財(cái)政部門發(fā)放低保金;
(四)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理;
(五)負(fù)責(zé)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作;
(六)查處低保對(duì)象違反本辦法的行為;
(七)委托并指導(dǎo)村(居)委會(huì)核查申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)和生活困難狀況、在村(居)務(wù)公開(kāi)欄對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行公示;
(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。
村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作,依委托代為提出救助申請(qǐng),協(xié)助進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,協(xié)助進(jìn)行民主評(píng)議,協(xié)助進(jìn)行審核審批結(jié)果公示;主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象,幫助有困難的家庭和個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)
第十條 本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn),是指市政府為幫助收入難以維持其基本生活的低保對(duì)象而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 市民政部門根據(jù)本市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長(zhǎng)和物價(jià)水平等因素的基礎(chǔ)上,會(huì)同市財(cái)政、發(fā)改、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)等部門根據(jù)上年度全市城鄉(xiāng)居民收入情況以及市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財(cái)政承受能力,適時(shí)對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四章 低保對(duì)象和低保家庭
第十二條 本辦法所稱低保對(duì)象,是指具有本市戶籍、家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。納入低保救助的家庭為低保家庭。
第十三條 本辦法所稱家庭成員主要包括以下人員:
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;
(四)其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:
(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;
(二)在押服刑的人員;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定不計(jì)入共同生活的其他家庭成員。
第十四條 生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人,脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員,父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童,可單獨(dú)提出申請(qǐng)。
第五章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況
第十五條 本辦法所稱家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)的狀況。
第十六條 申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部可支配收入,是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括:
(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
(二)經(jīng)營(yíng)凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得的凈收入,是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅凈額之后得到的凈收入。
(三)財(cái)產(chǎn)凈收入。指將其擁有的金額資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)單位、住戶或個(gè)人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)的費(fèi)用之后得到的凈收入,包括利息凈收入、紅利收入、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)凈收益和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)凈收入等。
(四)轉(zhuǎn)移凈收入。指家庭所接收的來(lái)自國(guó)家、單位和社會(huì)團(tuán)體的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付扣減其所繳納的稅款和社會(huì)保障支出后的凈收入,以及家庭接收的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償收入扣減家庭的贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償支出后的凈收入。
(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
可支配收入不穩(wěn)定的,以近6個(gè)月內(nèi)的平均數(shù)為準(zhǔn)。
第十七條 下列收入不計(jì)入家庭收入:
(一)轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金;優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi);義務(wù)兵家屬優(yōu)待金;
(二)高齡津貼、困難老黨員補(bǔ)助;
(三)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn),政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;見(jiàn)義勇為人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金;
(四)在校學(xué)生獲得的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等;
(五)各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物;
(六)基礎(chǔ)養(yǎng)老金(包括已參加城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金或城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金);
(七)喪葬費(fèi);
(八)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助;
(九)殘疾人各類補(bǔ)貼(如殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、輪椅車燃油費(fèi)補(bǔ)貼等);
(十)按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金、個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;
(十一)其他不應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第十八條 在認(rèn)定低保申請(qǐng)人家庭收入時(shí),對(duì)下列特定家庭成員的部分收入可免于計(jì)入家庭收入:
(一)對(duì)法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休,家庭有無(wú)勞動(dòng)能力(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級(jí)甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)被撫養(yǎng)人的,可免除該法定撫養(yǎng)人個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)150%的金額計(jì)入家庭收入;
(二)達(dá)到退休年齡的人員,可免除其退休金(養(yǎng)老金)不高于低保標(biāo)準(zhǔn)100%的金額計(jì)入家庭收入;
(三)被安置就業(yè)的殘疾人,可免除其個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%的金額計(jì)入家庭收入;
(四)申請(qǐng)國(guó)家或生源地助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的,在還貸期間,可免除其工資收入40%的金額計(jì)入家庭收入。
同時(shí)符合上述兩個(gè)或兩個(gè)以上免除條件的,只免除金額最高的一種。
第十九條 本辦法所稱家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有(含接受繼承、贈(zèng)與)的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn),包括銀行存款和有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。
第二十條 下列財(cái)產(chǎn)不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn):
(一)家庭自住房屋(限1套);
(二)生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車;
(三)其他不應(yīng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。
第六章 申請(qǐng)和核對(duì)
第二十一條 申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件:
(一)家庭成員均具有本市戶籍;
(二)申請(qǐng)前6個(gè)月的家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn),且申請(qǐng)當(dāng)月家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn);
(三)家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合本辦法相關(guān)規(guī)定。
第二十二條 申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居民,以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))提出申請(qǐng),填寫《東莞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)表》,并根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料的原件及復(fù)印件:
(一)共同生活的家庭成員身份證及戶口簿等有效身份證明材料、離婚協(xié)議書(shū)及法院判決書(shū)等其他必需的證明材料;
(二)家庭成員的收入證明:家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅憑證;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)提供土地(山林、水塘)承包或租賃合同;家庭成員有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的,應(yīng)提供公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、學(xué)生在讀證明、無(wú)勞動(dòng)能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級(jí)甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)、殘疾人證;
(三)本辦法規(guī)定的家庭財(cái)產(chǎn)的相關(guān)證明材料;
(四)家庭成員簽署的《申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)承諾授權(quán)書(shū)》。
戶主申請(qǐng)有困難的,可以委托村(居)委會(huì)代為提出申請(qǐng)。
低保申請(qǐng)材料齊全的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)予以受理,并出具書(shū)面受理憑證。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料,并配合調(diào)查;不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的,視為放棄申請(qǐng)。
第二十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi),在村(居)委會(huì)協(xié)助下,組織經(jīng)辦人員對(duì)申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí),每組調(diào)查人員不得少于2人。
第二十四條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查采取以下方式:
(一)信息化核對(duì)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))通過(guò)公安、人力資源、社會(huì)保障、房管、稅務(wù)、工商、住房公積金管理中心等部門和金融機(jī)構(gòu),對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì),并根據(jù)信息核對(duì)情況,對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。
(二)入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其戶籍狀況、家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況;根據(jù)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,了解其真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表,并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人(被調(diào)查人)分別簽字。
(三)鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村(居)委員會(huì)、社區(qū)和申請(qǐng)對(duì)象工作單位,走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。
(五)其他調(diào)查方式。
第二十五條 通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式均無(wú)法獲得信息的,按照以下規(guī)定計(jì)算收入:
(一)申請(qǐng)人家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),除自家務(wù)農(nóng)外,若無(wú)法出具有效的在校證明、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或無(wú)勞動(dòng)能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級(jí)甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)的,或經(jīng)人力資源部門推薦就業(yè)2次以上仍不就業(yè)的,按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。
(二)對(duì)申請(qǐng)人家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)且戶口分離的義務(wù)人,每個(gè)義務(wù)人按本市每月低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入申請(qǐng)家庭的收入。除贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人能開(kāi)具在校證明、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、無(wú)勞動(dòng)能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級(jí)甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障線保障證》(以下簡(jiǎn)稱《低保證》)或特困供養(yǎng)證外,均視為有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系及費(fèi)用經(jīng)法院判決或調(diào)解的,按照生效法律文書(shū)執(zhí)行。
第七章 審核審批
第二十六條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況,對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合低保條件提出審核意見(jiàn),并及時(shí)在村(居)務(wù)公開(kāi)欄公示核對(duì)信息、入戶調(diào)查情況和審核意見(jiàn),公示期為7日。
不符合申請(qǐng)條件的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)自公示結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。
第二十七條 公示期間出現(xiàn)異議且能出示有效證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議。民主評(píng)議由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會(huì)成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二,評(píng)議小組不少于5人,評(píng)議按宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等程序組織,并公示評(píng)議結(jié)果。對(duì)沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)(評(píng)議小組總?cè)藬?shù)五分之三以上同意)且爭(zhēng)議較大的低保申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。
第二十八條 公示期滿無(wú)異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)自公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見(jiàn),對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭通過(guò)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)政務(wù)公開(kāi)欄、社會(huì)救助服務(wù)窗口、村(居)務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)再次進(jìn)行公示,公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬救助金額等,公示期為7日。
公示期滿無(wú)異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。決定批準(zhǔn)的,簽發(fā)《低保證》,納入低保對(duì)象范圍并于次月起發(fā)放低保金;決定不予批準(zhǔn)的,應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知村(居)委會(huì)和申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。
公示期間出現(xiàn)異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示,對(duì)不予批準(zhǔn)的申請(qǐng),在作出決定后3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知村(居)委會(huì)和申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十九條 申請(qǐng)低保的家庭應(yīng)當(dāng)接受市民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))對(duì)家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金、稅務(wù)、工商、金融管理等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十條 申請(qǐng)人有下列情況之一的,不予批準(zhǔn)低保申請(qǐng);已批準(zhǔn)享受低保救助的,從查實(shí)的次月起取消對(duì)其家庭的低保救助,并追回已發(fā)放的低保救助金:
(一)家庭成員申請(qǐng)前6個(gè)月或申請(qǐng)當(dāng)月月人均收入高于本地低保標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值超過(guò)本地低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的;
(三)日常消費(fèi)超過(guò)社會(huì)平均水平,享受價(jià)值相當(dāng)于或超過(guò)全部家庭成員5個(gè)月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)買高檔消費(fèi)品的;
(四)子女在義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀、安排子女付費(fèi)擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校非公辦班就讀或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的;
(五)購(gòu)買商品房、自建房未滿5年的(城市建設(shè)拆遷安置房除外);
(六)家庭成員自費(fèi)出國(guó)工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)的;
(七)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月不支取低保救助金的(低保救助金少于100元的除外);
(八)家庭成員因賭博、吸毒等行為造成生活困難的;
(九)離開(kāi)戶籍所在地,舉家遷往市外3個(gè)月以上的(特殊情況除外);
(十)申請(qǐng)低保救助前6個(gè)月內(nèi)故意轉(zhuǎn)移個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)以達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的;
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定的其他情形。
第三十一條 低保家庭的申請(qǐng)、核對(duì)、調(diào)查及審核審批材料,應(yīng)以電子文檔和紙質(zhì)文件形式及時(shí)存檔管理。
第三十二條 低保家庭的人口狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,家庭成員應(yīng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))。
第三十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭的人口狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核。經(jīng)濟(jì)狀況信息電子化核對(duì)每半年應(yīng)至少進(jìn)行一次,入戶調(diào)查每季度應(yīng)至少進(jìn)行一次。
經(jīng)復(fù)核,低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保救助金并追回多發(fā)的低保救助金;決定停發(fā)低保救助金的,應(yīng)收回《低保證》,并書(shū)面說(shuō)明理由。
經(jīng)復(fù)核,雖仍符合低保條件,但達(dá)到法定勞動(dòng)年齡且有勞動(dòng)能力的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由,連續(xù)3次拒絕接受人力資源等部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)決定停發(fā)其本人的低保金。
第三十四條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭在其戶籍地或居住地長(zhǎng)期公示,并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。公示應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私,不得公開(kāi)與救助無(wú)關(guān)的信息。
第三十五條 民政部門應(yīng)建立低保工作信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)民政、公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會(huì)保障、房管、住房公積金、稅務(wù)、工商、金融等部門、機(jī)構(gòu)的信息雙向共享。
第三十六條 市民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)妥善管理和使用信息共享平臺(tái)上的資料數(shù)據(jù),做好信息保密及保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私,不得擅自在其他平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)資料數(shù)據(jù)。
第三十七條低保申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員、村(居)委會(huì)成員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明;對(duì)已受理的低保經(jīng)辦人員和村(居)委會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記,重點(diǎn)核對(duì)核查;對(duì)已享受低保待遇的低保經(jīng)辦人員和村(居)委會(huì)成員近親屬,應(yīng)填報(bào)《備案登記表》存檔備查。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第八章 分類施保
第三十八條 本辦法所稱分類施保,是指按照本市城鄉(xiāng)低保對(duì)象身體狀況、勞動(dòng)能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實(shí)行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施,對(duì)低保對(duì)象中有特殊困難的人員給予特別照顧。
分類施保隨低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制同步進(jìn)行調(diào)整。
第三十九條 低保對(duì)象中的下列人員,可在享受本市低保救助金的基礎(chǔ)上,享受按低保標(biāo)準(zhǔn)特定比例增發(fā)的分類救助金:
(一)低保對(duì)象中的學(xué)齡前兒童(即未滿7周歲且未就讀小學(xué)的兒童),每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的100%增發(fā)分類救助金;子女未成年或未完成高中(中專、中技)學(xué)業(yè)的單親家庭,其父或母每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)分類救助金;
(二)低保對(duì)象中年滿65周歲的老年人,每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā)分類救助金;
(三)無(wú)勞動(dòng)能力(持有殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級(jí)甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)的低保對(duì)象每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)分類救助金。
同時(shí)符合上述兩個(gè)或以上補(bǔ)助條件的分類施保對(duì)象,只享受其中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的一種。
第四十條 法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象,在獲得低保救助期間就業(yè)上崗后,其家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予該家庭12個(gè)月的低保救助金和教育、醫(yī)療等各項(xiàng)專項(xiàng)救助,以及依相關(guān)規(guī)定享受的其他低保優(yōu)惠扶持待遇。
第九章 低保金的管理和發(fā)放
第四十一條 低保制度所需資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,按照分擔(dān)比例由市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))列入財(cái)政預(yù)算安排,據(jù)實(shí)列支;低保制度的各項(xiàng)救助金應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理,確保?？顚Ｓ谩?/p>
第四十二條 每年批復(fù)預(yù)算后,市財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年初各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))低保人數(shù)及低保救助金安排情況,通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式,將當(dāng)年市財(cái)政負(fù)擔(dān)資金預(yù)撥數(shù)和上年經(jīng)費(fèi)清算的差額數(shù),多扣少補(bǔ)后,撥付到各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財(cái)政分局賬戶。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每月10日前通過(guò)銀行將低保金足額撥付到低保對(duì)象帳戶。
第十章 法律責(zé)任
第四十三條 低保對(duì)象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段,騙取低保救助的,停止發(fā)放低保救助金,按照《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰,并由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))責(zé)令退回騙取的低保救助金,三年內(nèi)不給予低保救助,并作為失信行為納入有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十四條 低保對(duì)象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化,未申請(qǐng)低保救助變更的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))作出調(diào)整低保救助的決定,并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。
第四十五條 存在下列情形之一的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的;
(二)對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的;
(三)對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的;
(四)泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息,造成后果的;
(五)丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;
(六)不按照規(guī)定發(fā)放低保救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;
(七)在履行低保救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十六條 截留、擠占、挪用、私分低保救助資金、物資的,由有關(guān)部門責(zé)令追回;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予處分。
第十一章 附則
第四十七條 市民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))及村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會(huì)公示,并設(shè)立低保工作投訴、舉報(bào)電話。受理單位應(yīng)自受理投訴、舉報(bào)之日起30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查完畢,并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。
市民政部門設(shè)立舉報(bào)電話:22832536(市民政局救災(zāi)和社會(huì)救助科),22832508(市民政局人事監(jiān)察科)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)不符合低保條件人員獲得低保救助的,或低保經(jīng)辦人員不依照本辦法辦事的,可隨時(shí)撥打舉報(bào)電話。
第四十八條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2018年2月1日起實(shí)施,有效期至2023年1月31日。
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