您當(dāng)前的位置：東府辦〔2017〕136號(hào)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于東莞市深化泛珠三角區(qū)域合作的實(shí)施意見》
東府辦〔2017〕136號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于東莞市深化
泛珠三角區(qū)域合作的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕18號(hào))和《廣東省深化泛珠三角區(qū)域合作實(shí)施意見》(粵府〔2017〕8號(hào)),推動(dòng)全市在泛珠三角區(qū)域“9+2”各方合作中發(fā)揮更加積極的作用,經(jīng)市人民政府同意,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展
(一)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
攜手珠三角各市以及港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)城市群,以大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)大珠三角世界級(jí)城市群建設(shè),輻射引領(lǐng)泛珠區(qū)域梯度發(fā)展。積極參與《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》編制,充分發(fā)揮東莞位于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊主體城市、連接廣深、毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì),以及國(guó)際制造名城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際制造中心。積極謀劃東莞濱海灣新區(qū)建設(shè),提升戰(zhàn)略定位,納入粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃的重大發(fā)展平臺(tái),并加強(qiáng)與南沙新區(qū)的合作,爭(zhēng)取上升為國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)。認(rèn)真實(shí)施園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略,以片區(qū)組團(tuán)為單元,實(shí)施“對(duì)接灣區(qū)、融入深廣”戰(zhàn)略,推動(dòng)濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)改局、市委政研室;各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
積極參與建設(shè)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶,貫徹落實(shí)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,以建設(shè)“粵新歐”、“粵滿俄”班列為抓手,打造內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點(diǎn)。協(xié)助推進(jìn)深茂鐵路前期工作,做好穗莞深、莞惠、佛莞等城際軌道征地拆遷、管線遷改、工程協(xié)調(diào)等工作,推動(dòng)項(xiàng)目早日建成通車,推進(jìn)中南虎城際軌道前期研究工作。爭(zhēng)取東莞港獲批設(shè)立綜合保稅區(qū),打造水鐵多式聯(lián)運(yùn)體系。(牽頭單位:市發(fā)改局、市TOD軌道辦、市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會(huì)、石龍鎮(zhèn)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)共同培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群
實(shí)施東莞大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,以“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐、開放數(shù)據(jù)高地、制造數(shù)據(jù)中心、良性數(shù)據(jù)生態(tài)”為目標(biāo),建立健全大數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用。加快制造業(yè)智能制造升級(jí)發(fā)展步伐,著力構(gòu)建新型制造體系,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),形成全市實(shí)施“倍增計(jì)劃”推進(jìn)集約發(fā)展的強(qiáng)力支撐。依托加博會(huì)國(guó)際智能手機(jī)及移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)鏈峰會(huì)等活動(dòng),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作交流,積極推動(dòng)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群與泛珠合作各方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。承接廣州、深圳創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,共同打造“中國(guó)制造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市商務(wù)局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、制造業(yè)集中的專業(yè)鎮(zhèn)集聚,構(gòu)建一批功能突出的公共服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合與滲透,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的特色發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)為載體,打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)莞港澳合作,就莞港發(fā)展新機(jī)遇和東莞營(yíng)商環(huán)境開展深度交流,加強(qiáng)在莞港商的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,謀求莞港兩地新發(fā)展。積極協(xié)助做好CEPA下服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立及變更的備案手續(xù),簡(jiǎn)化資料和辦事流程。(市發(fā)改局、市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序合作
推動(dòng)落實(shí)省促進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效的政策措施,結(jié)合莞韶產(chǎn)業(yè)幫扶共建工作部署,以韶關(guān)現(xiàn)代先進(jìn)裝備園區(qū)為突破口,重點(diǎn)圍繞精密機(jī)械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè),對(duì)我市意向轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行分類引導(dǎo),開展精準(zhǔn)招商,加強(qiáng)聯(lián)合招商,推動(dòng)企業(yè)落戶韶關(guān)。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市商務(wù)局、東莞韶關(guān)對(duì)口幫扶指揮部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)
(四)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商前置審批事項(xiàng)目錄,細(xì)化具體執(zhí)行意見表,實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化外商投資審批手續(xù),對(duì)鼓勵(lì)類行業(yè)辦理工商登記注冊(cè)由審批改為備案管理。整合、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),按照《廣東省公共資源交易目錄》要求,推動(dòng)公共資源交易項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開交易。(市工商局、市發(fā)改局、市國(guó)資委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)依法及時(shí)調(diào)整自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)案件審核把關(guān)、開展執(zhí)法檢查以及落實(shí)量化考核等多種手段和方式進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。(牽頭單位:市法制局;市工商局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)合作
協(xié)同推進(jìn)深莞惠“3+2”經(jīng)濟(jì)圈五市在公共信用信息管理系統(tǒng)、社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)制、信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用信息通報(bào)與共享、信用信息和服務(wù)互認(rèn)、誠(chéng)信建設(shè)宣傳、信用學(xué)術(shù)交流等方面開展合作。落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,完善公共信用信息管理系統(tǒng),建立部門信用信息交換共享工作通報(bào)機(jī)制,優(yōu)化與省信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接共享。(牽頭單位:市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室;市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
貫徹實(shí)施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》,制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),全面歸集各部門涉企信用信息并向社會(huì)公示,建立常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息歸集公示機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息互通共享。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)失信聯(lián)合懲戒模塊,通過(guò)信息化手段支撐各類失信主體信息的發(fā)起響應(yīng)、信息共享、驗(yàn)證反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同,建立跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,推廣應(yīng)用“信息化+備忘錄”模式,營(yíng)造“一處失信,處處受限”的信用環(huán)境。(牽頭單位:市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市工商局;市政務(wù)服務(wù)辦、市企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制
加快推進(jìn)省市大通關(guān)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)互連互通和資源共享。研究起草我市國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)推廣工作方案,爭(zhēng)取在2017年實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。盡快完成查驗(yàn)放行等數(shù)據(jù)的全面對(duì)接,并將“三互”在水運(yùn)口岸全面推廣。爭(zhēng)取2017年上半年實(shí)現(xiàn)全市公路口岸“三互”大通關(guān)全覆蓋,提高通關(guān)效率,降低企業(yè)通關(guān)成本。(牽頭單位:市商務(wù)局;市質(zhì)監(jiān)局,東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局、東莞海事局、東莞邊防檢查站,濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
(七)共建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
加強(qiáng)與泛珠合作各方交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系,增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。
鐵路方面。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省鐵路建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)贛深客專、深茂鐵路東莞段動(dòng)工建設(shè),統(tǒng)籌開展贛深客專塘廈、深茂鐵路虎門南站綜合交通規(guī)劃研究,推進(jìn)城市軌道交通與贛深客專、深茂鐵路的有機(jī)銜接,推進(jìn)廣深港客專虎門站的改擴(kuò)建。(牽頭單位:市發(fā)改局、市TOD軌道辦)
公路方面。加強(qiáng)與周邊城市的路網(wǎng)對(duì)接工作,加快高速公路和地方干線公路的互聯(lián)互通,打通市際“斷頭路”、“瓶頸路”,加快推進(jìn)虎門二橋、莞番高速、深外環(huán)高速、東平東江大橋等項(xiàng)目的建設(shè),爭(zhēng)取完成東寶河新安大橋、恒心路先行段的建設(shè),加快推進(jìn)黃江至公明快速通道等項(xiàng)目前期工作,積極推進(jìn)珠三角交通一體化。(牽頭單位:市交通局)
港口方面。優(yōu)化沿海港口功能布局,增強(qiáng)沿海港口對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的服務(wù)能力。積極發(fā)展東莞港與石龍火車站聯(lián)動(dòng)體系,共同發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)與周邊港口交流合作,重點(diǎn)加強(qiáng)與廣州港的交流合作,加快新沙港二期的開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),加快推進(jìn)中外運(yùn)石龍碼頭改擴(kuò)建項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)。(牽頭單位:市交通局;濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會(huì)、石龍鎮(zhèn)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)共建能源供應(yīng)保障體系
科學(xué)布局建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰電源和分布式能源站等電源項(xiàng)目,提高我市能源供給能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源利用,推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),提高我市可再生能源比重。積極做好油氣輸送管道安全生產(chǎn)工作,全面加強(qiáng)隱患整治。推進(jìn)滇西北至廣東±800kV特高壓直流輸電工程?hào)|莞段線路建設(shè)。全面實(shí)施東莞電網(wǎng)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,加大主、配電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度。爭(zhēng)取在2017-2020年,全市主、配網(wǎng)累計(jì)投資115億元,完成“三個(gè)一批”主網(wǎng)工程項(xiàng)目共135項(xiàng)、“升級(jí)一批”配網(wǎng)工程共5200項(xiàng)。(牽頭單位:市發(fā)改局;市經(jīng)信局、市國(guó)土局、市住建局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市城管局、東莞供電局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)合力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
加強(qiáng)東江水質(zhì)保障,確保供港飲水安全。以實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃為總抓手,以水質(zhì)改善為根本,進(jìn)一步細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)和總體工作部署。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,狠抓工業(yè)污染防治,整治重點(diǎn)污染企業(yè),強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。加快推進(jìn)石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程建設(shè),加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管,保障東江飲用水源水質(zhì)安全。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,加快完成《東莞市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和《東莞市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》修訂工作。以用水總量控制紅線約束作為項(xiàng)目立項(xiàng)的硬約束,確保全市用水總量不超出省最嚴(yán)格水資源管理制度考核下達(dá)給我市的用水總量指標(biāo)。強(qiáng)化水功能區(qū)管理,定期開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,并在年度水資源公報(bào)中公布主要水功能區(qū)水質(zhì)情況。(牽頭單位:市水務(wù)局、市環(huán)保局)
(十)加強(qiáng)信息設(shè)施互聯(lián)互通
推動(dòng)實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”,加快創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市,打造通達(dá)世界、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐,全面貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立健全大數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市管理、社會(huì)民生、商貿(mào)服務(wù)、居民消費(fèi)等領(lǐng)域的開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用,營(yíng)造以企業(yè)為主體、寬松公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,著力打造互惠、共榮、健康、安全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)?xùn)|莞城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,將大數(shù)據(jù)打造成新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎,為東莞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有力支撐。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市住建局,各鎮(zhèn)街(園區(qū)),各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
(十一)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
搶抓廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇,貫徹落實(shí)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》,完善創(chuàng)新布局,切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,主動(dòng)融入“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的創(chuàng)新格局,依托松山湖國(guó)家高新區(qū)、濱海灣新區(qū)兩個(gè)核心和東莞中子科學(xué)城、東莞長(zhǎng)安科技商務(wù)區(qū)、東莞石鼓片區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、東莞生態(tài)園、東莞水鄉(xiāng)新城、東部工業(yè)園、東莞虎門北站片區(qū)、沙田臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶等節(jié)點(diǎn),與廣州、深圳共同建設(shè)形成沿廣深軸線高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶,把廣深科技創(chuàng)新走廊打造成“中國(guó)硅谷”,輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家大科學(xué)裝置散裂中子源項(xiàng)目建設(shè),謀劃布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室),啟動(dòng)材料科學(xué)廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè),引入全球高端科研資源,吸引更多新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)布局,打造國(guó)家科學(xué)中心科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化新高地。推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)的共享合作,利用東莞大量的港商資源,建設(shè)一批孵化載體,加強(qiáng)與港澳臺(tái)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新資源上的對(duì)接。(牽頭單位:市科技局;市發(fā)改局、市外事僑務(wù)局、市商務(wù)局、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
建立和完善泛珠三角區(qū)域行政保護(hù)、司法保護(hù)、自律保護(hù)互為補(bǔ)充的全方位、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與司法部門之間的溝通協(xié)作,強(qiáng)化部門間大案要案會(huì)商、通報(bào)制度,落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)的犯罪線索移送渠道,提高泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域間知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作,強(qiáng)化重大執(zhí)法活動(dòng)的組織協(xié)調(diào),推進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的案件信息資源共享,整合行政執(zhí)法部門的行政處罰案件信息。大力引進(jìn)與培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,繼續(xù)實(shí)施科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃等高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。推進(jìn)松山湖高新區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)博士后工作站、院士工作站等人才載體建設(shè),繼續(xù)吸納更多高層次人才。充分發(fā)揮中國(guó)(東莞)國(guó)際科技合作周、東莞高層次人才活動(dòng)周、東莞市高層次人才交流洽談會(huì)、“千人計(jì)劃”專家東莞行等平臺(tái)的橋梁紐帶作用,吸引不同層次人才到東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:市科技局;市人力資源局、市公安局、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域合作
(十三)完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策,逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化
出臺(tái)《東莞市異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》,努力解決隨遷子女在我市接受義務(wù)教育問(wèn)題,繼續(xù)做好符合異地高考條件的外省中職學(xué)生在我市參加高考的保障工作。(牽頭單位:市教育局)
(十四)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作
協(xié)助建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享,推動(dòng)我市與區(qū)域同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)。協(xié)助建立區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,建立健全大案要案查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域重大安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(牽頭單位:市衛(wèi)生計(jì)生局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局)
(十五)加強(qiáng)人力資源合作
協(xié)助推動(dòng)區(qū)域勞動(dòng)力供求信息互通,互相提供勞動(dòng)力供需信息,聯(lián)動(dòng)舉辦校企合作、大型招聘等活動(dòng),促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)維權(quán)信息溝通,加強(qiáng)勞動(dòng)保障違法案件情況通報(bào)和協(xié)同處理。(牽頭單位:市人力資源局)
(十六)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口扶貧協(xié)作
全面貫徹落實(shí)對(duì)口幫扶云南省昭通市,開展東西部扶貧協(xié)作的工作任務(wù),推進(jìn)落實(shí)東莞市與昭通市簽訂的“1+8”扶貧協(xié)作協(xié)議,組織清溪鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、莞城街道、樟木頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)街與昭通市6個(gè)縣(區(qū))結(jié)對(duì),開展攜手奔小康行動(dòng),拓展與云南省昭通市開展扶貧協(xié)作的廣度和深度,扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口幫扶和脫貧攻堅(jiān)工作。不斷完善扶貧協(xié)作機(jī)制,引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧共建工作,著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等瓶頸問(wèn)題。(牽頭單位:市經(jīng)協(xié)辦;市委組織部、市委宣傳部、團(tuán)市委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市教育局、市人力資源局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市民政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、莞城街道、清溪鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境
推動(dòng)“深莞惠+汕尾、河源”區(qū)域旅游合作,整合五市旅游資源,策劃五市旅游線路,籌辦深莞惠汕河聯(lián)合推介活動(dòng),聯(lián)合參加廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)人互游深莞惠汕河”活動(dòng),共同倡議文明旅游。辦好21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)旅游文化展,促進(jìn)文化旅游交流與合作。(牽頭單位:市旅游局)
(十八)完善社會(huì)治理合作協(xié)調(diào)機(jī)制
開展矛盾糾紛排查預(yù)警,制定跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范信息通報(bào),提高跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合處置突發(fā)案(事)件能力。建立健全群體性事件處置機(jī)制,做好突發(fā)性事件處置工作,提升重大暴力犯罪和具有廣泛社會(huì)影響案件的跨區(qū)域快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與云南、廣西關(guān)于“三非”外國(guó)人的情報(bào)信息互通、“三非”外國(guó)人核查和遣送等方面的交流合作。建立跨區(qū)域禁毒合作聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議制度,互通情報(bào)信息,有效應(yīng)對(duì)毒品犯罪呈現(xiàn)出的區(qū)域化分工趨勢(shì),提高區(qū)域內(nèi)毒品犯罪的全鏈條打擊成效。加強(qiáng)跨區(qū)域社會(huì)治安領(lǐng)域合作,推動(dòng)建立人口信息網(wǎng)上協(xié)查協(xié)助平臺(tái),加強(qiáng)流動(dòng)人口自助申報(bào)系統(tǒng)推廣,主動(dòng)上門巡查出租屋,加大出租屋管理執(zhí)法力度,深入推進(jìn)居住證制度。(牽頭單位:市公安局)
六、共同培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)
(十九)積極融入“一帶一路”建設(shè)
加快中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè),推進(jìn)廣東(石龍)鐵路國(guó)際物流基地規(guī)劃建設(shè),提升國(guó)際物流樞紐功能,不斷完善與東莞港的海鐵聯(lián)運(yùn)和雙向貨運(yùn)通道功能,加快構(gòu)建廣東對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略交通節(jié)點(diǎn),提升我市國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)水平。在恢復(fù)“粵滿俄”中歐班列的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取開通“粵滿俄”進(jìn)口回程班列。爭(zhēng)取“中韓快線”在莞實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢,研究拓展東盟等國(guó)際班列可行性。探討開展“粵符”(俄羅斯符拉迪沃斯托克市即海參威港)水鐵聯(lián)運(yùn)跨境貨運(yùn)業(yè)務(wù)。配合省推進(jìn)埃塞俄比亞華堅(jiān)工業(yè)園建設(shè),及時(shí)跟進(jìn)了解工業(yè)園建設(shè)情況。聯(lián)合香港聯(lián)合交易所、莞商聯(lián)合會(huì)、中信保等機(jī)構(gòu),以“邁向新絲路”為主題,定期舉辦“走出去”系列投資推介會(huì),助力企業(yè)挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家投資發(fā)展機(jī)遇。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市交通局、市外事僑務(wù)局、東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局、石龍鎮(zhèn)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)加快對(duì)接自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措
健全對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組織機(jī)制,進(jìn)一步加快復(fù)制推廣中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)(廣東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),貫徹落實(shí)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》。加強(qiáng)研究,積極爭(zhēng)取符合東莞實(shí)際的先行先試改革創(chuàng)新試點(diǎn),充分釋放改革紅利。(牽頭單位:市商務(wù)局)
(二十一)推動(dòng)口岸建設(shè)
擴(kuò)大東莞港口岸對(duì)外開放,重點(diǎn)跟進(jìn)孚寶聯(lián)興等碼頭的對(duì)外開放準(zhǔn)備工作,盡早促成對(duì)外開放,不斷提升港口競(jìng)爭(zhēng)力,助推東莞港做大做強(qiáng)。積極爭(zhēng)取省口岸辦支持,在2017年內(nèi)召開東莞中外運(yùn)石龍碼頭對(duì)外開放驗(yàn)收會(huì)議,促進(jìn)“水鐵聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)發(fā)展。協(xié)調(diào)東莞港及碼頭企業(yè)立足實(shí)際,積極主動(dòng)與東南亞、日本、韓國(guó)港口城市進(jìn)行洽談,發(fā)展近洋運(yùn)輸,爭(zhēng)取建設(shè)更多直航通道。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院同意廣東石龍鐵路國(guó)際物流基地項(xiàng)目納入《國(guó)家“十三五”口岸規(guī)劃》,并爭(zhēng)取在《國(guó)家“十三五”口岸規(guī)劃》中期調(diào)整時(shí)將東莞火車站客運(yùn)口岸增補(bǔ)納入。向國(guó)家質(zhì)檢總局等相關(guān)部委申報(bào)在廣東(石龍)鐵路國(guó)際物流基地設(shè)置指定口岸等相關(guān)工作。拓展和完善口岸功能,推動(dòng)?xùn)|莞鐵路(客運(yùn))口岸往來(lái)香港團(tuán)體旅游簽注。(牽頭單位:市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞邊防檢查站、東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局、石龍鎮(zhèn)、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
(二十二)加強(qiáng)區(qū)域水資源水環(huán)境保護(hù)
共同實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)江河湖海水環(huán)境綜合治理,協(xié)同推進(jìn)東江干支流及近海海域水污染防治和水資源保護(hù)。構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系,充分發(fā)揮流域協(xié)作機(jī)制監(jiān)督作用,強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核,建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。攜手加強(qiáng)飲用水備用水源和水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作,確保區(qū)域飲用水水質(zhì)安全。會(huì)同廣州、深圳和惠州三個(gè)城市,共同完善東江、石馬河和茅洲河流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),每月對(duì)蓮花山、大墩、石龍北河、東岸、企坪、共和村等跨界斷面開展一次水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作,建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制,完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。每年對(duì)城市集中式飲用水源地開展兩次《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)109項(xiàng)全分析工作;每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展兩次《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)65項(xiàng)(基本項(xiàng)目、補(bǔ)充項(xiàng)目和部分特定項(xiàng)目)監(jiān)測(cè)工作。(牽頭單位:市環(huán)保局;市海洋與漁業(yè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十三)加強(qiáng)大氣污染綜合治理合作
深化貫徹《珠三角規(guī)劃綱要》,實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)方案,落實(shí)污染物總量減排政策,加強(qiáng)PM2.5(細(xì)顆粒物)、臭氧等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域以及火電、平板玻璃、等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)煙粉塵、城市揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物排放的協(xié)同控制,加強(qiáng)黃標(biāo)車和老舊車淘汰及機(jī)動(dòng)車尾氣治理工作。結(jié)合“深莞惠”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作,逐步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,加強(qiáng)大氣污染防治課題研究和科研合作。(牽頭單位:市環(huán)保局;市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市城管局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、深化粵港澳合作
(二十四)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接
協(xié)助“超級(jí)中國(guó)干線”在寮步車檢場(chǎng)建設(shè)倉(cāng)庫(kù),爭(zhēng)取2017年將“超級(jí)中國(guó)干線”模式推廣到沙田保稅物流中心,為西部片區(qū)企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。(牽頭單位:市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局、沙田鎮(zhèn)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作
積極落實(shí)CEPA協(xié)議,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入,放寬港澳服務(wù)提供者準(zhǔn)入門檻。聯(lián)合香港聯(lián)合交易所、香港貿(mào)發(fā)局等機(jī)構(gòu),定期舉辦“走出去”系列投資推介會(huì),借助香港優(yōu)勢(shì)服務(wù)、資源推動(dòng)我市企業(yè)赴海外投資。組織我市企業(yè)赴澳門參加“澳門粵澳名優(yōu)商品展”、“澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)”等,幫助企業(yè)進(jìn)一步鞏固澳門傳統(tǒng)市場(chǎng),通過(guò)澳門會(huì)展業(yè)的窗口,開拓葡語(yǔ)國(guó)家等新興市場(chǎng)。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市外事僑務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)與香港美國(guó)商會(huì)、香港德國(guó)商會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)員企業(yè)來(lái)莞,推動(dòng)意向企業(yè)落戶東莞。支持東莞銀行香港代表處升格為東莞銀行香港分行,提高東莞銀行在境外的品牌知名度和認(rèn)可度,促進(jìn)我市跨境金融合作。支持市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)支援服務(wù)中心、生產(chǎn)力(東莞)咨詢有限公司開展企業(yè)服務(wù)工作,為我市本土企業(yè)及港澳資企業(yè)提供包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、專項(xiàng)輔導(dǎo)、生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù),為我市企業(yè)發(fā)展提供有效支援。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市府金融工作局、市外事僑務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
深入推進(jìn)莞港科技合作,打造粵港科技創(chuàng)新走廊。推動(dòng)松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持香港科技大學(xué)李澤湘團(tuán)隊(duì)牽頭組建松山湖國(guó)際機(jī)器人研究院及松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)《東莞市莞港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》,通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、加快孵化平臺(tái)建設(shè)等措施,深化東莞與香港、澳門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源上的共享與對(duì)接,引導(dǎo)更多的港澳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)莞創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:市商務(wù)局、市科技局、市外事僑務(wù)局、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì))
(二十六)推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)
充分發(fā)揮濱海灣新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與港澳及周邊城市的合作,探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、合作共建、制度創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展新模式,共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,打造粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)建設(shè)松山湖(生態(tài)園)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)、松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和松山湖(生態(tài)園)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,研究制定《東莞松山湖(生態(tài)園)港澳青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)引進(jìn)港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才的扶持作用。加快粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè),完善政企合作模式,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶,打造高端產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位:市外事僑務(wù)局、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會(huì)、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)、謝崗鎮(zhèn))
(二十七)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)合作
共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈,探索有利于港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、生活的制度安排。鼓勵(lì)莞港澳三地及行業(yè)商(協(xié))會(huì)交流往來(lái),積極邀請(qǐng)港澳專業(yè)人才來(lái)莞交流考察,通過(guò)舉辦論壇、研討會(huì)等方式,探尋莞港澳合作機(jī)遇。鼓勵(lì)莞港澳開展城市建設(shè)合作項(xiàng)目,支持濱海灣新區(qū)與香港大學(xué)共同成立建筑與城市聯(lián)合研究中心。鼓勵(lì)莞港澳三地社工交流合作,支持我市社會(huì)工作服務(wù)中心與港澳地區(qū)開展各類社工交流活動(dòng)。支持莞港澳中小學(xué)締結(jié)莞港澳姊妹學(xué)校。(牽頭單位:市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局、市教育局、市民政局、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會(huì))
(二十八)開展多層次合作交流
全面落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議,加強(qiáng)莞港澳三地政府間協(xié)調(diào)溝通,研究解決莞港澳在合作發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。支持莞港澳行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人才之間的合作交流。加強(qiáng)莞港澳青少年交流,強(qiáng)化東莞市港澳青少年活動(dòng)基地功能,打造莞港澳青少年交流特色品牌活動(dòng),支持港澳青年在莞開展志愿服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市科學(xué)技術(shù)局、市外事僑務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、保障措施
(二十九)加強(qiáng)督促落實(shí)
各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要積極配合國(guó)家和省加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查,及時(shí)開展實(shí)施評(píng)估。及時(shí)梳理與泛珠各方相關(guān)的合作事項(xiàng),于每年6月底和12月底前報(bào)送市發(fā)展和改革局匯總。責(zé)任單位要圍繞本工作要點(diǎn)進(jìn)一步完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,狠抓工作落實(shí),定期向市政府報(bào)告進(jìn)展情況。(牽頭單位:市發(fā)改局;各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
東莞市人民政府辦公室
2017年11月8日
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