您當(dāng)前的位置：東府辦〔2017〕123號(hào)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案〉的通知》
東府辦〔2017〕123號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作
實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2017年9月20日
東莞市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》(粵府辦〔2016〕137號(hào))等文件精神,深入推動(dòng)我市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè),為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù),結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以便捷高效、透明規(guī)范的政務(wù)服務(wù)需求為導(dǎo)向,充分運(yùn)用信息技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)思維,優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性和智慧化水平,進(jìn)一步降低制度性交易成本,激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力,增強(qiáng)人民群眾獲得感,努力為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展打造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。以全市一盤(pán)棋的思路謀劃推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌全市政務(wù)服務(wù)資源,建立統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)范,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)調(diào),形成全市線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。
問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合。緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,以解決群眾企業(yè)最關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題為導(dǎo)向,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)方式、流程等改革創(chuàng)新,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,切實(shí)提高工作實(shí)效和群眾獲得感。
信息共享與安全保障相結(jié)合。充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享優(yōu)勢(shì),構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門(mén)一體化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè),通過(guò)提升技術(shù)能力和完善管理機(jī)制等方式,全面保障平臺(tái)運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。
優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化考核相結(jié)合。堅(jiān)持以用戶(hù)為中心,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化規(guī)范等方式,改進(jìn)政務(wù)服務(wù)過(guò)程,提升企業(yè)和群眾用戶(hù)體驗(yàn)。同時(shí),注重辦事效能和全過(guò)程監(jiān)測(cè),加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)水平的考核評(píng)估,提高企業(yè)群眾辦事滿(mǎn)意度。
開(kāi)放創(chuàng)新與社會(huì)參與相結(jié)合。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放,鼓勵(lì)公眾和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),大力推進(jìn)國(guó)家信息惠民試點(diǎn)工作,構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。
(三)工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)中央和省的各項(xiàng)部署要求,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,著力完善我市政務(wù)服務(wù)體系,到2020年底前,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合,全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,全面提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力和智能化水平,全面完善政務(wù)信息資源采集、更新、共享、交換、利用機(jī)制,全面建成“門(mén)、網(wǎng)、端、線(xiàn)”一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),打造市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新體系,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率,使東莞成為廣東省乃至全國(guó)政務(wù)服務(wù)的先行區(qū)和示范點(diǎn)。
——服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)”,使線(xiàn)上線(xiàn)下、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))在辦理同一事項(xiàng)時(shí),采用一套辦理要求、實(shí)行一個(gè)辦理流程、滿(mǎn)足一個(gè)辦理時(shí)限等,為企業(yè)群眾提供無(wú)差異、規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)。
——辦事過(guò)程簡(jiǎn)便快捷。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”,形成以網(wǎng)上辦事為主、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式;企業(yè)群眾到政府辦事跑動(dòng)次數(shù)大幅減少,除特殊情況外所有辦事項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”,辦事流程更加簡(jiǎn)便,業(yè)務(wù)辦理更加快捷。
——信息資源共享利用。打通數(shù)據(jù)壁壘,電子證照在各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中大范圍使用,基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源在各部門(mén)、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,打造完善的人口、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為優(yōu)化再造服務(wù)流程提供基礎(chǔ)支撐,以“信息跑腿”代替“群眾跑腿”。
——服務(wù)平臺(tái)融合完善。完善覆蓋全市各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的綜合服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)綜合服務(wù)中心;基本實(shí)現(xiàn)部門(mén)自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
1.深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。按照省《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》、《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫(xiě)規(guī)范》和《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范市鎮(zhèn)兩級(jí)行政許可事項(xiàng),完成行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制和錄入。對(duì)接省的行政許可事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng),建設(shè)我市行政許可事項(xiàng)管理模塊,加快與網(wǎng)上辦事大廳、統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、部門(mén)自建審批系統(tǒng)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)廳入網(wǎng)。(市編辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭)
2.推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門(mén)依據(jù)法定職能在已入駐網(wǎng)上辦事大廳公共服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,完善公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,在2017年底前通過(guò)本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中向社會(huì)公布,并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、編碼管理。簡(jiǎn)化公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程,縮短辦理時(shí)限,能主動(dòng)提供服務(wù)的事項(xiàng),應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,取消申請(qǐng)環(huán)節(jié),由政府部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù),降低企業(yè)和群眾辦事成本。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,各有關(guān)部門(mén),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
3.全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息。依托各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳和各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))綜合服務(wù)中心,集中全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、政策法規(guī)、通知公告、審查細(xì)則、常見(jiàn)問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及涉及中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理程序、進(jìn)度、結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún),實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程全公開(kāi)、全透明。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市法制局、市府新聞辦、市編辦,市各有關(guān)部門(mén),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
(二)推動(dòng)政務(wù)信息共享應(yīng)用
4.推進(jìn)電子證照應(yīng)用。建設(shè)完善全省統(tǒng)一的政務(wù)電子證照系統(tǒng)地市部署版,編制電子證照通用目錄,加快開(kāi)展政府存量和增量紙質(zhì)證照及相關(guān)證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等材料向電子證照轉(zhuǎn)換。各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為市政務(wù)電子證照系統(tǒng)的組成部分,實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政務(wù)電子證照系統(tǒng)的互聯(lián)互通。重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)、投資審批、工商登記、完稅服務(wù)等領(lǐng)域,推動(dòng)一批行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章,開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)。完善電子檔案存儲(chǔ)、讀取管理,推進(jìn)無(wú)紙化審批。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
5.推動(dòng)證明材料共享復(fù)用。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申辦材料和證明文件,凡是市電子證照庫(kù)已有材料均不再要求申辦人提交。制定《東莞市政務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化證明材料的實(shí)施辦法》,梳理編制《東莞市行政許可和服務(wù)事項(xiàng)證明材料共享目錄》,凡列入《東莞市行政許可和服務(wù)事項(xiàng)證明材料共享目錄》中的材料,市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)自行核查獲取,不得要求企業(yè)和群眾提供原件和復(fù)印件。推動(dòng)以公民有效身份證件號(hào)碼和社會(huì)統(tǒng)一信用代碼為標(biāo)識(shí),實(shí)現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料統(tǒng)一存儲(chǔ)、可重復(fù)使用,避免群眾和企業(yè)辦事時(shí)重復(fù)提交相關(guān)材料、證明和證件。切實(shí)抓好信息惠民試點(diǎn)工作,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。(市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門(mén),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
6.深化政務(wù)信息資源共享利用。按照《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)我市各部門(mén)、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))之間的跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)信息資源共享。逐步建立市級(jí)信息資源共享績(jī)效評(píng)價(jià)制度,推動(dòng)政府部門(mén)信息資源按需共享。加快政務(wù)信息資源歸集整合,不斷更新完善政務(wù)信息資源共享目錄,形成市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系。根據(jù)信息資源共享目錄,全面開(kāi)展政務(wù)信息資源歸集共享工作,建立健全人口、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭)
7.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。完善“數(shù)據(jù)東莞”政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái),構(gòu)建全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系,為各部門(mén)開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。在確保信息安全的前提下,優(yōu)先推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放,方便全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)各部門(mén)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用,重點(diǎn)在政府決策、社會(huì)治理、民生服務(wù)和城市管理等領(lǐng)域形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范,以大數(shù)據(jù)提高政府治理能力和公共服務(wù)水平。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén)配合)
(三)創(chuàng)新簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程
8.推進(jìn)網(wǎng)上全流程辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程,做到“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”。推進(jìn)辦事材料在線(xiàn)填報(bào)、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制,及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果,對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知。對(duì)跨部門(mén)辦理事項(xiàng),加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)分析,大力推進(jìn)面向服務(wù)對(duì)象的主題服務(wù)建設(shè),對(duì)同一主題,按照一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)的要求,整合優(yōu)化相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和表單,實(shí)行前臺(tái)多事項(xiàng)一表式申辦受理,后臺(tái)多部門(mén)并聯(lián)辦理。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén)配合)
9.推廣“網(wǎng)上審批中心”模式。推廣市工商局“全程電子化+審批中心”登記改革模式,按照“人員相對(duì)集中、審批相對(duì)集中、管理相對(duì)集中”的思路,市各有關(guān)部門(mén)探索建設(shè)網(wǎng)上審批中心,整合和規(guī)范事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié),推動(dòng)部門(mén)內(nèi)部審批職能、跨層級(jí)審批職能向一個(gè)中心集中。依托網(wǎng)上審批中心,探索將依據(jù)法律法規(guī)不能下放審批權(quán)限的事項(xiàng),逐步簡(jiǎn)化為一級(jí)辦理,取消鎮(zhèn)街部門(mén)受理和初審環(huán)節(jié),直接由市一級(jí)部門(mén)網(wǎng)上審批中心受理和審批,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的資源匯聚和合理分配。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén)配合)
10.推進(jìn)“最多跑一次”改革。按照全面梳理、分類(lèi)要求、分步快走的原則,以與企業(yè)群眾關(guān)系密切、量大面廣的事項(xiàng)為重點(diǎn),分期分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”辦理事項(xiàng)。建立“最多跑一次”督查制度,市政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。到2017年底,實(shí)現(xiàn)95%以上辦事項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”、50%以上行政許可事項(xiàng)審批法定時(shí)限壓減50%以上。到2018年底,實(shí)現(xiàn)除特殊情況外所有辦事項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén)配合)
11.建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳,以投資建設(shè)審批相關(guān)的中介服務(wù)為重點(diǎn),建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”,打造公平規(guī)范的中介服務(wù)供需平臺(tái),為投資建設(shè)項(xiàng)目提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、中介選取、信息發(fā)布等服務(wù)。建立和完善中介機(jī)構(gòu)信用管理體系,對(duì)納入“網(wǎng)上中介超市”的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信息庫(kù)管理,引入信用排名競(jìng)爭(zhēng)和紅黑榜公布機(jī)制。推動(dòng)中介服務(wù)行為規(guī)范化,實(shí)行中介機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一承諾服務(wù)時(shí)間、統(tǒng)一明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽訂規(guī)范合同、統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)行為”管理制度。2018年底前,初步建成“網(wǎng)上中介超市”,形成中介服務(wù)行為規(guī)范清單。(市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門(mén)配合)
12.建立網(wǎng)上統(tǒng)一公共支付平臺(tái)。借鑒非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),搭建我市統(tǒng)一公共支付平臺(tái),制定業(yè)務(wù)接入實(shí)施指南和技術(shù)規(guī)范,全面推動(dòng)各類(lèi)公共繳費(fèi)網(wǎng)上收繳,為繳費(fèi)人提供通過(guò)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)的“一站式”支付服務(wù)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,率先納入與社會(huì)公眾密切相關(guān)醫(yī)療、教育、交通、稅務(wù)、水電等繳費(fèi)事項(xiàng)。整合銀聯(lián)、微信、支付寶、銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面等線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)支付渠道,簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)繳款方式多樣化、繳款途徑便捷化。探索建立票據(jù)供應(yīng)體系,依托銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)中心等,向社會(huì)公眾提供便捷的取票途徑。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市財(cái)政局,市各有關(guān)部門(mén)配合)
(四)融合升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
13.深化“一門(mén)式”政府服務(wù)中心建設(shè)。研究建設(shè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳。推動(dòng)未進(jìn)駐鎮(zhèn)(街道、園區(qū))綜合服務(wù)中心的部門(mén)和事項(xiàng)加快進(jìn)駐,按主題分類(lèi)設(shè)置綜合窗口,加強(qiáng)“一門(mén)式、一窗式”建設(shè),提升鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))兩級(jí)基層政務(wù)服務(wù)支撐能力。完善配套設(shè)施,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳,實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)。實(shí)體政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。到2017年底,實(shí)現(xiàn)33個(gè)鎮(zhèn)(街、園區(qū))綜合服務(wù)中心全覆蓋,80%行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)中心;到2018年底前,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)綜合服務(wù)中心,實(shí)行“一窗通辦”。(市政務(wù)服務(wù)辦、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))行政服務(wù)中心、涉及政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門(mén)牽頭)
14.推動(dòng)“一網(wǎng)式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)廣東省網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳,整合導(dǎo)航、申辦、認(rèn)證、查詢(xún)與評(píng)價(jià)等服務(wù)功能,形成全市統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)與省統(tǒng)一身份認(rèn)證、省統(tǒng)一事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)、市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。推進(jìn)場(chǎng)景式導(dǎo)航和交互式導(dǎo)航服務(wù),針對(duì)不同身份和需求,快速感知用戶(hù)辦事意愿和定位辦事入口,提供簡(jiǎn)明、形象、動(dòng)漫的導(dǎo)航功能。強(qiáng)化業(yè)務(wù)提醒,建設(shè)統(tǒng)一短信驗(yàn)證接口,為各部門(mén)電子化審批業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓展企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)的特色服務(wù)功能。2018年底前,全市普及企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)及市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭)
15.積極推進(jìn)便民事項(xiàng)多端服務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)延伸,以簡(jiǎn)單且需求量大的個(gè)人事項(xiàng)為主,建設(shè)推廣自助辦事終端,增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、多樣性、便捷性。加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),探索將政務(wù)服務(wù)延伸至學(xué)校、醫(yī)院、郵政服務(wù)點(diǎn)等,提供水電費(fèi)繳納、出入境證件申請(qǐng)與續(xù)簽、車(chē)輛年審、車(chē)輛違章處理、參保憑證打印、個(gè)稅清單打印等自助服務(wù)。完善網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版建設(shè),梳理各部門(mén)手機(jī)可辦理業(yè)務(wù),按要求逐步接入網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版,重點(diǎn)推動(dòng)工商、交通、稅務(wù)、海關(guān)、教育、醫(yī)療、戶(hù)籍、出入境、二孩等熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)的移動(dòng)辦理。加快對(duì)接支付寶、微信等第三方平臺(tái),推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)手機(jī)“查、繳、辦”一站式服務(wù)。2018年底前,全市普及省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén)配合)
16.拓展12345政府熱線(xiàn)服務(wù)功能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)從12345政府服務(wù)熱線(xiàn)向網(wǎng)站、微信、微博、短信等移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)渠道延伸,完善政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)體系建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)12345政府服務(wù)熱線(xiàn)從傳統(tǒng)“語(yǔ)音服務(wù)模式”向“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主,電話(huà)服務(wù)為輔”轉(zhuǎn)型發(fā)展,為企業(yè)和群眾提供更加全面便捷的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)。依托政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)體系,逐步健全全市政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)信息知識(shí)庫(kù),建立及時(shí)有效的信息反饋機(jī)制,推行網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,各有關(guān)部門(mén)配合)
17.推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接整合。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳與實(shí)體政務(wù)大廳融合,逐步整合網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)和政府綜合服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無(wú)縫對(duì)接,構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)市各有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳、統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)共享,解決基層窗口多系統(tǒng)操作及重復(fù)錄入問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
(五)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系支撐
18.加強(qiáng)網(wǎng)上辦事效能在線(xiàn)監(jiān)管。建立健全市網(wǎng)上辦事效能監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)市網(wǎng)上辦事大廳在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng),完善在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和功能建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管全流程公開(kāi)(除投訴舉報(bào)辦理外),推動(dòng)部門(mén)依法行政,切實(shí)提高行政效能和群眾滿(mǎn)意度。(市政務(wù)服務(wù)辦、市監(jiān)察局牽頭,市編辦配合)
19.建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交匯平臺(tái)。依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和人口信息資源共享平臺(tái),以服務(wù)對(duì)象為核心,建設(shè)涵蓋服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)、服務(wù)流程數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)辦理資料數(shù)據(jù)、歷史記錄數(shù)據(jù)的東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交匯平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段,整合分析網(wǎng)上辦事大廳群眾行為數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源,形成方便為市民和企業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)資源體系。通過(guò)數(shù)據(jù)分析,進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)環(huán)節(jié),優(yōu)化事項(xiàng)流程。積極利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道、跨時(shí)間的綜合分析,精準(zhǔn)把握群眾要求和辦事行為,實(shí)現(xiàn)主動(dòng)為群眾服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門(mén),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
20.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)。加強(qiáng)全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全信息安全管理制度,構(gòu)建市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))兩級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。加強(qiáng)信息容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè),提高預(yù)警、控制和應(yīng)急處理技術(shù)能力。加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作,建立電子政務(wù)系統(tǒng)上線(xiàn)前安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)行中定期檢測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。(市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東莞市政務(wù)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市政務(wù)服務(wù)改革工作,由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員,日常工作由市政務(wù)服務(wù)辦承擔(dān)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門(mén)要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作,主要負(fù)責(zé)同志親自部署,狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門(mén)要參考市的做法,相應(yīng)成立政務(wù)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)本鎮(zhèn)街、本部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé),建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,推動(dòng)工作取得實(shí)效。(市政務(wù)服務(wù)辦、市各有關(guān)部門(mén),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府牽頭)
(二)加強(qiáng)督查保障。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jī)效考核制度,重點(diǎn)將行政審批和公共服務(wù)效能、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)配合、信息安全等方面工作列入市政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng),定期公開(kāi)通報(bào)工作進(jìn)展和成效,對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦。研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,推動(dòng)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門(mén)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、群眾反響好的大力宣傳推廣。(市政務(wù)服務(wù)辦、市政府督查室牽頭)
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)推廣。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動(dòng)我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng),建設(shè)一支既具備信息技術(shù)又精通政務(wù)服務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作,支持鎮(zhèn)(街道、園區(qū))探索和拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展模式、實(shí)施路徑和應(yīng)用場(chǎng)景,定期交流、研討及分享經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng),共同提高政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)宣傳推廣,調(diào)動(dòng)公眾、媒體、專(zhuān)家、第三方組織等社會(huì)力量參與改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的積極性。(市政務(wù)服務(wù)辦、市委組織部、市人力資源局牽頭)
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。支持市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,保障市網(wǎng)上辦事大廳等電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要加大財(cái)政支持力度,為本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障。(市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局牽頭,各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府配合)
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