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東府〔2017〕93號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2017年10月27日
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2016〕20號(hào)),進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(以下統(tǒng)稱(chēng)四眾)等新型支撐平臺(tái)快速發(fā)展,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的宏大局面,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于廣東工作“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示精神,全面落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì)和十二屆一次全會(huì),以及市委十三屆六次、七次、八次和十四屆全會(huì)精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境,加快建設(shè)四眾等重大支撐平臺(tái),支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,不斷開(kāi)辦新企業(yè),開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,開(kāi)拓新市場(chǎng),打造新引擎,形成新動(dòng)力,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng),激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力,有力支撐我市穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn),支撐我市全面建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),支撐我市參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè),努力率先實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持深化改革,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為引領(lǐng),以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破,創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,完善扶持政策和激勵(lì)措施,堅(jiān)決破除阻礙創(chuàng)新、限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制約束和政策瓶頸,營(yíng)造均等普惠環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,保障企業(yè)和勞動(dòng)者的主體地位,維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,通過(guò)制度供給、平臺(tái)搭建等滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等需求。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新,建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共享改革紅利和發(fā)展成果創(chuàng)造多元途徑和廣闊空間。
——堅(jiān)持政策協(xié)同,確保實(shí)施效果。加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類(lèi)政策統(tǒng)籌,促進(jìn)省直部門(mén)與我市政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的高效協(xié)同機(jī)制,打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道,確保政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))積極探索可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。
——堅(jiān)持開(kāi)放共享,創(chuàng)新合作格局。把握參與國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,搶抓省委省政府建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享。全面提升莞港澳臺(tái)合作水平,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的合作,開(kāi)展區(qū)域合作,拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化
(一)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步取消妨礙大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的行政審批事項(xiàng),全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理。推廣“一門(mén)式”、“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式,實(shí)現(xiàn)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)便捷辦理。(市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦、市經(jīng)信局、市工商局)
(二)優(yōu)化商事制度改革
全面落實(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度、“先照后證”、企業(yè)集群注冊(cè)、“一址多照”改革,推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))積極開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn),建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。(市工商局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局)
(三)推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)
加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,打破地方保護(hù)主義,推動(dòng)形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。完善反壟斷執(zhí)法辦案機(jī)制,拓寬反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行集中整治。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)及收費(fèi),取消政府部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,完善收費(fèi)目錄管理制度。運(yùn)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。(市工商局、市編辦、市發(fā)改局)
(四)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系
推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管,加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管,完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善企業(yè)信用信息管理目錄,建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度,把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤,完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式,建立健全事中事后監(jiān)管體系。推廣應(yīng)用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng),推動(dòng)基層市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”有機(jī)融合,打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”三大工程,建設(shè)市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管體系。(市工商局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局、人民銀行東莞中支)
(五)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù),滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。以展會(huì)、大型商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及商品批發(fā)集散地等流通環(huán)節(jié)及食品、藥品和家電等產(chǎn)品為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。打造一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,加快建設(shè)松山湖廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展試驗(yàn)區(qū),建設(shè)常平廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),努力建設(shè)帶有品牌效應(yīng)的科技中介服務(wù)集聚地。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,完善中國(guó)東莞(家具)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心建設(shè)。落實(shí)巡回審判工作機(jī)制,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。探索區(qū)域和部門(mén)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,積極探索在線創(chuàng)意及研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。(市科技局、市工商局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局)
三、優(yōu)化財(cái)稅政策,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持
(六)加強(qiáng)財(cái)政支持
統(tǒng)籌用好各類(lèi)支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政資金,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項(xiàng)目的支持力度,引導(dǎo)社會(huì)資源支持四眾加快發(fā)展。優(yōu)化市級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的使用和管理,通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?重點(diǎn)支持以初創(chuàng)企業(yè)為主要投資對(duì)象的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定并按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地,按每戶(hù)不超過(guò)5000元標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際孵化成功戶(hù)數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼;對(duì)入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))的初創(chuàng)企業(yè),按第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。落實(shí)《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》(東府辦〔2015〕84號(hào))和《東莞市加快科技四眾平臺(tái)建設(shè)實(shí)施管理暫行辦法》(東府辦〔2016〕96號(hào)),落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。(市財(cái)政局、市發(fā)改局、市科技局、市教育局、市人力資源局、市社保局)
(七)落實(shí)普惠性稅收政策
落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股以及科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新激勵(lì)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。探索實(shí)施天使投資稅收支持政策、新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。將線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅收扶持政策的解讀、宣傳,進(jìn)一步公開(kāi)和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的申請(qǐng)、減免、備案和管理程序,加強(qiáng)對(duì)稅收扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。(市地稅局、市國(guó)稅局、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市人力資源局、市社保局、市府金融工作局)
(八)發(fā)揮政府采購(gòu)支持效應(yīng)。
根據(jù)修訂完善后我省中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。積極探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買(mǎi)制度,按照廣東省遠(yuǎn)期約定購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)清單,加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。落實(shí)首臺(tái)(套)重點(diǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用政策,對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)(套)重點(diǎn)技術(shù)裝備,在產(chǎn)業(yè)化后進(jìn)行銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)相關(guān)裝備投保定制化綜合險(xiǎn)的,給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改局)
四、搞活金融市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)便捷融資
(九)優(yōu)化資本市場(chǎng)
綜合運(yùn)用征信管理、賬戶(hù)管理、外匯管理等手段,支持具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、股權(quán)交易中心上市、掛牌。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資的重要平臺(tái)作用,積極探索特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計(jì),研究推動(dòng)符合條件但尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持票據(jù)等直接債務(wù)融資工具,募集資金用于創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。(市府金融工作局、市科技局、市工商局、人民銀行東莞中支、東莞銀監(jiān)分局)
(十)創(chuàng)新銀行支持方式
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金需求和四眾特點(diǎn)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,發(fā)展小額貸款、債務(wù)融資、質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)。合理配置支持小微企業(yè)再貸款額度,適當(dāng)向小微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)信貸投放力度較大的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行傾斜,引導(dǎo)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在科技資源集聚區(qū)域設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事創(chuàng)新金融服務(wù)的科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),通過(guò)建立貸款綠色通道等方式,提高科技貸款審批效率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),構(gòu)建金融公共云服務(wù)平臺(tái),積極向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資理財(cái)、資金托管、債券承銷(xiāo)、信息咨詢(xún)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)貸款等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。(市府金融工作局、人民銀行東莞中支、東莞銀監(jiān)分局)
(十一)豐富創(chuàng)業(yè)融資模式
推進(jìn)東莞眾創(chuàng)金融街升級(jí)改造工作,加大對(duì)PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新企業(yè)的招商力度,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作,綜合運(yùn)用資本投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺(tái)企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。加快完善科技保險(xiǎn)市場(chǎng),支持符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于科技企業(yè)的科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù),支持符合條件的社會(huì)資本在我市設(shè)立相互保險(xiǎn)公司。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)促進(jìn)計(jì)劃,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系,設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。(市府金融工作局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市人力資源局、市社保局、市文化廣電新聞出版局、市工商局、人民銀行東莞中支、東莞銀監(jiān)分局)
五、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資,支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)
(十二)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制作用
充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金以及科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(資金)等支持作用,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸,逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,以股權(quán)投資方式支持中小微企業(yè)發(fā)展。探索聯(lián)合投資等新模式,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的支持。探索創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律。支持有意愿有條件的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))設(shè)立引導(dǎo)基金,推動(dòng)并鼓勵(lì)常平等鎮(zhèn)(街道、園區(qū))探索建設(shè)科創(chuàng)基金小鎮(zhèn)。(業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市科技局、市府金融工作局、市發(fā)改局、東莞銀監(jiān)分局、常平鎮(zhèn)政府)
(十三)拓展創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道
發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用,不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)投基金的規(guī)模,做大直接融資平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金提供融資和資金托管服務(wù),做好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的資金保管、撥付、結(jié)算等服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金,積極推動(dòng)保險(xiǎn)資金對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。探索投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新業(yè)務(wù)模式。(業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市財(cái)政局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市發(fā)改局)
(十四)鼓勵(lì)國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資
落實(shí)鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策措施,完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等,充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。落實(shí)國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。(市國(guó)資委、市府金融工作局)
(十五)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”
落實(shí)外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定,鼓勵(lì)外資開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金,發(fā)揮“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)的作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資。加快境外投資管理體制改革,完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理和服務(wù)。建立健全與外商投資管理制度相適應(yīng)的工商登記制度。(市商務(wù)局、市工商局、市府金融工作局、東莞外匯管理局)
六、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)
(十六)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)發(fā)展
落實(shí)孵化器筑巢育鳳行動(dòng)計(jì)劃和孵化基地“一十百千萬(wàn)計(jì)劃”,大力支持孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)孵化育成體系。積極爭(zhēng)取省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定,優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。完善孵化器及在孵企業(yè)投融資模式,建立面向科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)高校和科研院所建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵(lì)高校和科研院所根據(jù)需要設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式,提升孵化能力。(市科技局、市教育局、市經(jīng)信局、市人力資源局、市社保局、市商務(wù)局、東莞銀監(jiān)分局、市科協(xié))
(十七)推動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展
加快推進(jìn)第三方檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化改革,豐富和完善工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、現(xiàn)代物流、信用評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái),加大對(duì)“東莞標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)”和“WTO/TBT預(yù)警信息平臺(tái)”的資金投入。探索引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系,推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)互認(rèn)。支持在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)形式與內(nèi)容,提升創(chuàng)新服務(wù)能力。(市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市教育局、市人力資源局、市社保局、市工商局、市發(fā)改局、市文化廣電新聞出版局、市府金融工作局)
(十八)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,通過(guò)線上線下相結(jié)合降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園區(qū),支持創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,為創(chuàng)客提供工作場(chǎng)地、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、資金扶持、產(chǎn)品推廣等孵化服務(wù),以及相關(guān)配套支撐條件。大力支持常平等鎮(zhèn)(街道、園區(qū))建設(shè)廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源,支持重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云服務(wù)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)全市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè),拓寬云計(jì)算應(yīng)用示范應(yīng)用,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供大數(shù)據(jù)支撐。建立健全與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制,加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合,培育壯大分享經(jīng)濟(jì)。積極推廣眾包、用戶(hù)參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。(市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市電子政務(wù)辦、常平鎮(zhèn)政府)
(十九)加大公共服務(wù)模式創(chuàng)新力度
加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺(tái)企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。實(shí)施“創(chuàng)新券”補(bǔ)助政策,支持企業(yè)向高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)和服務(wù)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))可結(jié)合實(shí)際通過(guò)政府采購(gòu)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的形式,為勞動(dòng)者提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(市科技局、市人力資源局、市社保局、市財(cái)政局)
七、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),增強(qiáng)支撐作用
(二十)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合,建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。繼續(xù)辦好各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,以賽事活動(dòng)引導(dǎo)形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好導(dǎo)向。大力推動(dòng)服裝、家具、鞋帽、玩具、食品、模具等專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持發(fā)展一批中小微企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建立專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮虎門(mén)“全國(guó)服裝(休閑服)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”示范帶動(dòng)作用。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),向全社會(huì)免費(fèi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),向中小微企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利信息推送服務(wù),實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用便利化。鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái),利用企業(yè)資源支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)國(guó)有企業(yè)員工持股等多種形式,搭建員工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資年度統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析。(市人力資源局、市社保局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市國(guó)資委、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市文化廣電新聞出版局、市科協(xié))
(二十一)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)
組建技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)平臺(tái),建立“線下+線上”科技服務(wù)模式,通過(guò)網(wǎng)上共享推介和線下洽談對(duì)接,推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái),向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。(市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市人力資源局、市社保局、市文化廣電新聞出版局)
(二十二)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)
加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域先行先試。積極參與珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),編制自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、空間發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案,形成與全省開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)動(dòng)協(xié)作、具有東莞特色的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。優(yōu)化自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)部布局,圍繞高端電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、水處理、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。在全市構(gòu)建“一廊兩核三帶多節(jié)點(diǎn)”的創(chuàng)新發(fā)展空間格局,謀劃建設(shè)濱海灣新區(qū)創(chuàng)核心,強(qiáng)化松山湖高新區(qū)創(chuàng)引領(lǐng)作用,在廣深科技創(chuàng)新走廊沿線布局東莞中子科學(xué)城、常平國(guó)際創(chuàng)新港等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。(松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、常平鎮(zhèn)政府、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市工商局、市地稅局、市文化廣電新聞出版局、市外事僑務(wù)局、市府金融工作局)
(二十三)打造“雙創(chuàng)”示范基地
大力加強(qiáng)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),積極推薦省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地申報(bào)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。落實(shí)省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃,依托各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高?？蒲性盒：蛣?chuàng)新型企業(yè),爭(zhēng)取打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的國(guó)家級(jí)和省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地,推動(dòng)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。爭(zhēng)取發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化專(zhuān)項(xiàng)債券,加大對(duì)“雙創(chuàng)”孵化項(xiàng)目支持力度。在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè),形成一批服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府)
(二十四)加強(qiáng)平臺(tái)用地保障
根據(jù)省政府有關(guān)文件精神,在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下,每年可安排一定比例的全市計(jì)劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存工作,引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間。利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化器,可按一類(lèi)工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器,在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審定或者確認(rèn)界限的前提下,其載體房屋可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的,可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、綜合研發(fā)用房等,供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。鼓勵(lì)在規(guī)劃許可前提下,盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件;有條件的可改造為創(chuàng)業(yè)園區(qū),以及為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的低居住成本住房。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)放租房券等方式,支持創(chuàng)業(yè)者租賃住房。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)用房和創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造工程審批流程。(市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市財(cái)政局)
八、激發(fā)創(chuàng)造活力,發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
(二十五)激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)活力
高校和科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)所在單位批準(zhǔn)并簽訂合同,可離崗從事創(chuàng)業(yè)工作,離崗3年為一期,最多不超過(guò)兩期,離崗期間保留人事關(guān)系,與原單位同等條件人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的權(quán)利。對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類(lèi)管理,放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。高校和科研院所要抓緊制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部人事管理辦法。落實(shí)創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股等制度規(guī)則。加快實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、高校院所科研人員技術(shù)入股收益提取等機(jī)制。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革要求,選取相關(guān)高校院所進(jìn)行試點(diǎn),完善技術(shù)入股相關(guān)機(jī)制。推進(jìn)東莞市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn),探索學(xué)會(huì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式。(市教育局、市科技局、市人力資源局、市社保局、市科協(xié))
(二十六)激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活力
鼓勵(lì)有條件的高校搭建創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái),建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模擬實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升、創(chuàng)業(yè)政策助推、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)文化培育工程,提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力,擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂(lè)部,聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人等人士兼任創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師,推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校企雙導(dǎo)師制,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)。支持高校推進(jìn)學(xué)分制管理改革,實(shí)行彈性學(xué)制管理,支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。(市教育局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社保局、市科協(xié))
(二十七)激發(fā)境外人才來(lái)莞創(chuàng)業(yè)活力
充分發(fā)揮中國(guó)(東莞)國(guó)際科技合作周、東莞高層次人才活動(dòng)周、“‘千人計(jì)劃’專(zhuān)家東莞行”等平臺(tái)的橋梁紐帶作用,大力開(kāi)展招才引智。加強(qiáng)海外人才工作站和中國(guó)科協(xié)海智計(jì)劃廣東(東莞)工作基地建設(shè),組織開(kāi)展高規(guī)格的引才攬人活動(dòng),引進(jìn)海外人才來(lái)莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)外籍高層次管理人才、高科技人才以及來(lái)粵投資人才入境、居留便利等有關(guān)政策。探索建立外籍高層次人才“綠卡”制度,切實(shí)解決高層次科技人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問(wèn)題。培育建立海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地,支持特色留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。(市人才辦、市人力資源局、市社保局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市科協(xié)、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū)))
(二十八)完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制
繼續(xù)創(chuàng)新中等職業(yè)教育,新開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)配套專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo),增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。探索新加坡“教學(xué)工廠”本土化模式,加強(qiáng)校企合作。實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”技能人才培養(yǎng)計(jì)劃,辦好各類(lèi)“創(chuàng)客”嘉年華活動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。貫徹落實(shí)省有關(guān)文件精神,將專(zhuān)利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱(chēng)評(píng)審的重要依據(jù)之一,科技人員參與職稱(chēng)評(píng)審與崗位考核時(shí),發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待,技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交金額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,適應(yīng)人才流動(dòng)的需要,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗者,按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持政策。(市教育局、市人力資源局、市人才辦、市社保局、市國(guó)資委、市科協(xié))
九、拓寬城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)科技帶動(dòng)就業(yè)
(二十九)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)),大力實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化政策銜接,鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多有技術(shù)、有資本、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新項(xiàng)目,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全程控制技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工及物流等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè),建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)業(yè)高新科技展示窗口,促進(jìn)農(nóng)業(yè)品種優(yōu)良化、技術(shù)先進(jìn)化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。依托農(nóng)業(yè)科研單位共建都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,推動(dòng)高素質(zhì)人才和重大科研項(xiàng)目向我市聚集、重大科研成果在我市孵化應(yīng)用。探索發(fā)展生物育種高科技農(nóng)業(yè)技術(shù),研發(fā)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色品種,輸出輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。選擇并支持一批政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),重點(diǎn)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等示范試點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè),完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。(市人力資源局、市社保局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局)
(三十)支持依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),支持電商企業(yè)積極開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開(kāi)拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心,推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉,帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。(市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)
(三十一)完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化,完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、職工技能晉升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升基層人員創(chuàng)業(yè)能力。從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微事業(yè)部,加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融,支持社區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。(市人力資源局、市社保局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市農(nóng)業(yè)局、市府金融工作局)
十、促進(jìn)線上線下融合,推動(dòng)四眾健康發(fā)展
(三十二)全面推進(jìn)眾創(chuàng)
匯眾智搞創(chuàng)新,通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)匯集眾智,整合資源,實(shí)現(xiàn)人人都可參與創(chuàng)新。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)空間眾創(chuàng),鼓勵(lì)各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新,推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間以及線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng),支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源,鼓勵(lì)各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。積極培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下,鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠,減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。(市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市人力資源局、市社保局、市商務(wù)局)
(三十三)積極推廣眾包
匯眾力增就業(yè),借助互聯(lián)網(wǎng)手段,將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工、分包。積極開(kāi)展科研眾包示范推廣,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)工作向社會(huì)公眾分包,支持“東莞科技在線”等科研眾包平臺(tái)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容、生活服務(wù)等眾包,鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式,鼓勵(lì)舉辦設(shè)計(jì)眾包等比賽活動(dòng)。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)滿(mǎn)足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單制造需求。推動(dòng)交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式。(市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市旅游局、市郵政管理局)
(三十四)立體實(shí)施眾扶
匯眾能助創(chuàng)業(yè),通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式,共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。加快公共科技資源和信息資源開(kāi)放共享,提升各類(lèi)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和基地的服務(wù)能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)服務(wù),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新媒體等社會(huì)組織的作用,為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)等形式帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。支持開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類(lèi)互助平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑輔助大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。(市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市人力資源局、市社保局)
(三十五)穩(wěn)健發(fā)展眾籌
匯眾資促發(fā)展,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金,拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。鼓勵(lì)消費(fèi)電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)物眾籌。對(duì)投資者實(shí)行分類(lèi)管理,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體相結(jié)合的眾創(chuàng)金融平臺(tái),探索推出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資價(jià)格指數(shù),為互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目提供網(wǎng)上融資支持。(市府金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局)
(三十六)推動(dòng)四眾平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展
加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”示范市,加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的發(fā)展。出臺(tái)四眾平臺(tái)建設(shè)政策。啟動(dòng)“四眾”平臺(tái)申報(bào)認(rèn)定和組織管理工作,建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的四眾平臺(tái)。積極探索交通出行、無(wú)車(chē)承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新,針對(duì)四眾資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。創(chuàng)新與四眾發(fā)展相適應(yīng)的支付、征信和外匯服務(wù),促進(jìn)四眾平臺(tái)加快發(fā)展。推動(dòng)相關(guān)行政管理部門(mén)與四眾平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)共享,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放,推行電子簽名、電子認(rèn)證,推動(dòng)電子簽名國(guó)際互認(rèn)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求,建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理,明確四眾平臺(tái)企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),發(fā)揮四眾平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用,健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的治理機(jī)制。建立四眾平臺(tái)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范,推行守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)違法失信者依法予以限制或禁入。四眾平臺(tái)企業(yè)應(yīng)切實(shí)提升技術(shù)安全水平,保障信息安全和用戶(hù)權(quán)益。(市發(fā)改局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市經(jīng)信局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市府金融工作局、人民銀行東莞中支)
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造力的重大舉措,各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門(mén)要高度重視,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),按照國(guó)務(wù)院、省委省政府的部署和本實(shí)施意見(jiàn)的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,形成強(qiáng)大合力。市全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立部門(mén)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)(街道、園區(qū))之間的政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,系統(tǒng)梳理各部門(mén)、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,做好“立、改、廢”工作。要充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和部門(mén)先行先試,探索適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和四眾新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的新形式,及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門(mén)要建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制,完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度,全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加大宣傳力度,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法,積極營(yíng)造大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
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