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東府辦〔2017〕122號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于在市場體系
建設(shè)中建立公平競爭審查制度
的實施意見
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為貫徹落實《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》(粵府〔2016〕77號)文件精神,規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環(huán)境,結(jié)合我市實際,特制訂本實施意見。
一、總體要求
按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求,開展公平競爭審查,確保政府相關(guān)行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進我市在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。
二、基本原則
(一)尊重市場,競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,處理好政府與市場的關(guān)系,著力轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
(二)立足全局,統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要,穩(wěn)妥推進制度實施。
(三)科學謀劃,分步實施。尊重市情,堅持從實際出發(fā),研究制定具有可操作性的方案,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。
(四)依法審查,強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來,加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
三、審查內(nèi)容
(一)審查范圍。市行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,以及提請市人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件,均應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查。未進行審查的,不得提交審議。
(二)審查主體。以各單位名義印發(fā)的政策措施,由各單位負責自行審查。以多個單位名義聯(lián)合印發(fā)的政策措施,由牽頭單位主要負責審查,其他單位參與審查。以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策措施,由起草單位負責審查,市法制局就審查情況進行把關(guān)。
(三)審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自行審查,形成書面審查結(jié)論。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,不得出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見,或向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的,應(yīng)當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定向社會公開。
(四)審查標準:
1.市場準入和退出標準:
(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件;
(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);
(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);
(4)不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;
(5)不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準:
(1)不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
(2)不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;
(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動;
(4)不得排斥、限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu);
(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準:
(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;
(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
(3)不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;
(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準:
(1)不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》的壟斷行為;
(2)不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;
(3)不得超越定價權(quán)限進行政府定價;
(4)不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實施:
(1)維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;
(2)為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的;
(3)為實現(xiàn)節(jié)約能源資源,保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對以上例外情形,政策制定機關(guān)應(yīng)在公平競爭審查報告中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,應(yīng)當向利害關(guān)系人征求意見并要明確實施期限。
四、工作程序
(一)增量審查。從2017年9月18日起,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))在有關(guān)政策措施制定過程中要進行公平競爭審查,結(jié)合實際制定公平競爭審查工作機制。
(二)存量清理。按照“誰制定、誰清理”的原則,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要結(jié)合《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市人民政府文件清理工作實施方案的通知》(東府函〔2017〕118號)的要求,對照公平競爭審查標準,對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥有序推進妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)于2017年11月30日前完成現(xiàn)行政策措施的清理工作,并將清理結(jié)果向社會公布。
對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設(shè)置6個月過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。
(三)定期評估。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))每年對其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。
評估報告要向社會公開征求意見,評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善;實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應(yīng)當及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。條件成熟時鼓勵委托第三方開展評估。
五、保障措施
(一)建立工作機制。建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度,由市發(fā)改局主要負責人任召集人,市商務(wù)局、市工商局、市法制局相關(guān)負責人任副召集人。市公平競爭審查聯(lián)席會議統(tǒng)籌負責建立和落實市級公平競爭審查制度工作。市公平競爭審查聯(lián)席會議不設(shè)辦公室,日常工作由市發(fā)改局承擔。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要同步建立公平競爭審查機制,負責推進本轄區(qū)公平競爭審查工作,及時向市公平競爭審查聯(lián)席會議報告公平競爭審查及清理情況。
(二)加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權(quán)投訴舉報,有關(guān)部門要依據(jù)法定職責及時予以處理;對排除、限制或影響統(tǒng)一市場和公平競爭的,要提醒告誡政策制定機關(guān)及時糾正,維護公平競爭的市場秩序。對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,市發(fā)改局、市商務(wù)局、市工商局等部門要注意收集線索,依法配合上級機關(guān)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查核實并提出處理建議,案件情況和處理建議要向社會公開。
(三)嚴格責任追究。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度,對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施和不及時糾正相關(guān)政策措施的,有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職、瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的,要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
(四)加強宣傳培訓。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要切實加大宣傳、培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增強全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,弘揚和培育公平競爭文化,為公平競爭審查制度的實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
東莞市人民政府辦公室
2017年9月18日
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