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東府辦〔2017〕74號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于深化商事制度改革
構(gòu)建科學市場監(jiān)管體系的實施意見
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市府直屬各單位:
為進一步深化商事制度改革,創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,加快構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)的科學市場監(jiān)管體系,全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,為東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,制定本實施意見。
一、改革目標
以市第十四次黨代會提出的“率先全面建成小康社會,率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程,跨越生產(chǎn)總值萬億元、跨越中等收入陷阱”為目標導(dǎo)向,貫徹落實市委、市政府構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作要求,全面實施《東莞市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》,在持續(xù)深化商事制度改革,營造更加寬松便利的市場準入環(huán)境的基礎(chǔ)上,打造市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺,推進協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等三大重點工程,構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),以信用為核心,以信息化為支撐,企業(yè)自律、社會共治、政府監(jiān)管多方協(xié)同的創(chuàng)新型現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,形成一套與國際市場接軌的行事法則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,全面提升政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量,建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境,切實提升區(qū)域競爭力和吸引力。
二、工作原則
(一)資源整合,重心下移
深度整合各方資源,探索商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”在人員隊伍、工作機制、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)資源等方面的無縫對接,形成市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò),推動工作流程優(yōu)化、監(jiān)管重心下移。
(二)多方聯(lián)動,社會共治
集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素,推動資源共享和跨界整合,實現(xiàn)部門與部門之間的橫向協(xié)同,市、鎮(zhèn)、村三級的縱向協(xié)同,重點行業(yè)的監(jiān)管協(xié)同,專項任務(wù)的執(zhí)法協(xié)同,政府與社會之間的內(nèi)外協(xié)同,打破監(jiān)管資源和手段局限,形成基于政社共治的新型市場監(jiān)管和社會治理格局。
(三)創(chuàng)新手段,精準監(jiān)管
實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略,推動信息共享,打破信息孤島,加強市場主體監(jiān)管服務(wù)信息數(shù)據(jù)的采集和整合,增強大數(shù)據(jù)分析及運用能力,在大數(shù)據(jù)驅(qū)動下實現(xiàn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的精準監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管。
(四)統(tǒng)籌推進,示范帶動
堅持試點先行和整體推進相結(jié)合、重點突破和示范帶動相結(jié)合、市鎮(zhèn)共建和分類指導(dǎo)相結(jié)合,推動體制機制改革取得新突破,市場監(jiān)管能力取得新提升,為國家“十三五”時期構(gòu)建市場監(jiān)管新格局作出示范和貢獻。
三、重點任務(wù)
(一)深化商事制度改革
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,進一步簡化證照辦理手續(xù),降低市場準入門檻,全面提升企業(yè)開辦經(jīng)營便利度,持續(xù)激發(fā)市場主體活力,服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。
1.推行“證照分離”改革。執(zhí)行國家、省的目錄要求,動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄,進一步壓縮許可審批事項。落實全省“證照分離”改革部署,在準入環(huán)節(jié),選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業(yè)意見較為集中的事項進行分類改革,在更多領(lǐng)域簡化市場準入手續(xù),提高許可審批發(fā)證效率。
2.深化“多證合一”改革。在“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上,進一步整合銀行開戶許可等許可證,市場主體開展經(jīng)營均須辦理的證照原則上整合為“一照”,實現(xiàn)市場準入“一站式”服務(wù)。推行商事登記銀企直通車服務(wù),延伸商事登記服務(wù)窗口。
3.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”模式。深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革,擴大改革覆蓋范圍,探索經(jīng)營范圍自主智能申報,實現(xiàn)企業(yè)和個體工商戶全程電子化在線辦理登記注冊。探索在更多許可審批領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程在線服務(wù),推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。加強部門間數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)部門間審批結(jié)果互認。
4.完善市場主體退出機制。簡化市場主體注銷流程,對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)適用簡易注銷程序。推進未開業(yè)或自行停業(yè)企業(yè)吊銷工作,促進“僵尸企業(yè)”有序清理。完善許可經(jīng)營項目的退出管理機制,對不符合辦證條件的經(jīng)營主體,許可部門督促其變更經(jīng)營范圍,堅決取締無證經(jīng)營,規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。
5.加大虛假注冊打擊力度。加強公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門間的數(shù)據(jù)共享,搭建冒用身份信息預(yù)警系統(tǒng),防范冒用身份證違法行為。完善銀行辦理電子簽名認證措施,保存開戶人相關(guān)證據(jù)記錄,確保冒用他人身份證人員信息可追溯。加強部門聯(lián)合懲戒,對虛假申報地址、冒用他人身份辦理營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)企業(yè)和個人納入重點監(jiān)管對象,限制辦理稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、報稅、銀行賬戶使用等業(yè)務(wù),加大對冒用他人身份證違法和犯罪行為的打擊力度,查處一批社會反響大、情節(jié)嚴重的案件。加強登記代理中介和集群注冊托管公司管理,強化其責任意識,規(guī)范代理、托管行為。
(二)構(gòu)建市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺
樹立跨界協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新理念,鼓勵創(chuàng)新主體打破區(qū)域界限和體制壁壘,打造融合匯集、協(xié)調(diào)一致、優(yōu)勢互補、深度合作的綜合平臺,提升市場監(jiān)管體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進和創(chuàng)新能力。
6.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。明確市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組為構(gòu)建科學市場監(jiān)管體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),由市長任組長,分管副市長任常務(wù)副組長,市市場監(jiān)管辦承擔小組的日常工作。各鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)街一級的市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),由鎮(zhèn)長任組長,明確一個綜合協(xié)調(diào)部門承擔日常工作。依托市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”工作會議機制,研究部署深度融合的相關(guān)并軌工作。
7.打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。以市場監(jiān)管辦為依托,建設(shè)市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺,整合“智庫”資源,促進市場主體、市場監(jiān)管部門在政社共治體系下的深度融合,牽頭推進市場監(jiān)管專題調(diào)研,及時總結(jié)評估市場監(jiān)管經(jīng)驗,推動制定各時期涉及重點工作的監(jiān)管方案,擬定市場監(jiān)管中長期發(fā)展規(guī)劃,推進市場監(jiān)管體系建設(shè)機制體制創(chuàng)新。
8.建設(shè)新型研究智庫。建立與國家工商總局政策研究中心、國內(nèi)知名學術(shù)科研機構(gòu)、高等院校、市委政研室和市委黨校的常態(tài)化合作機制,充分發(fā)揮其知識、人才密集的優(yōu)勢,打造新型研究智庫,圍繞市場監(jiān)管體系建設(shè)中心工作和重大決策部署開展專題研究,積極促進研究成果轉(zhuǎn)化,為構(gòu)建科學市場監(jiān)管體系提供決策依據(jù)。
9.建立績效評估體系。依托市“智網(wǎng)工程”集群、市場監(jiān)管集群、各部門集群和相關(guān)社會集群信息系統(tǒng),加強對市場監(jiān)管各項指標數(shù)據(jù)的歸集整合和分析利用,制定覆蓋部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)和各類政企共治單元的量化評價指標,對部門、鎮(zhèn)街的市場監(jiān)管體系建設(shè)成效進行績效評估,評估結(jié)果納入全市“兩建”工作考核和部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學發(fā)展觀工作考評。
10.夯實改革法治基礎(chǔ)。加強市場監(jiān)管相關(guān)規(guī)范性文件審查工作,開展市場監(jiān)管法規(guī)制度運行評估,制定評估辦法,完善評估體系。加強市場監(jiān)管重點領(lǐng)域立規(guī)調(diào)研,對基層推進市場監(jiān)管工作中碰到的問題或障礙,及時進行梳理并向上級提出立法、修法建議。
(三)推進協(xié)同監(jiān)管工程
基于有效治理的需要,尊重社會組織和市場主體的地位,尊重市場自身運作規(guī)律,建立制度化的溝通渠道和參與平臺,發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用,推動落實各項監(jiān)管措施和制度建設(shè),建立起政府部門引領(lǐng)、社會組織響應(yīng)、市場主體參與的多元共治、多元善治的監(jiān)管格局。
11.加強部門橫向協(xié)同。認真貫徹落實《廣東省市場監(jiān)管條例》,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,厘清部門監(jiān)管職責,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,各市場監(jiān)管部門要制定、完善監(jiān)管辦法,明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制,強化落實“雙告知”工作,根據(jù)國家、省工商登記前置、后置審批事項目錄,動態(tài)調(diào)整市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信息推送清單,優(yōu)化部門后續(xù)監(jiān)管信息反饋項目和時限要求,加強違法經(jīng)營線索移送模塊應(yīng)用,推動后續(xù)監(jiān)管部門提高許可審批發(fā)證率、線索處理反饋率、線索案件轉(zhuǎn)化率。各市場監(jiān)管部門根據(jù)職能加強執(zhí)法工作,對市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性問題,提請市市場監(jiān)管辦統(tǒng)籌推進聯(lián)合執(zhí)法工作,增強監(jiān)管執(zhí)法合力。
12.加強市鎮(zhèn)縱向協(xié)同。推動執(zhí)法重心下移,按照“權(quán)責一致、重心下移、減少層次、能放則放”原則,以委托、授權(quán)等方式,最大限度地向鎮(zhèn)街下放市場監(jiān)管職權(quán)。加強放權(quán)的協(xié)同配套,上級行政機關(guān)應(yīng)制定提高下級行政機關(guān)承接能力計劃,落實經(jīng)費、技術(shù)、裝備保障,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),并采取在線監(jiān)督、日常檢查等方法實施監(jiān)督評估,確保下放事項得到有效規(guī)范執(zhí)行。優(yōu)化執(zhí)法層級,市、鎮(zhèn)兩級部門要進一步明確職責分工和執(zhí)法范圍,避免重復(fù)執(zhí)法。
13.加強市場主體協(xié)同。倡導(dǎo)企業(yè)家公共精神,引導(dǎo)市場主體增強社會責任感,主動配合和廣泛參與市場監(jiān)管工作,形成互動型自主型的管理模式。市場監(jiān)管部門完善制度安排,暢通監(jiān)督渠道,給予資金、專業(yè)技術(shù)和政策等方面的支持,尊重、支持市場主體自發(fā)力量的自主治理行為,保障市場主體參與公共事務(wù)的權(quán)利。建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的主體責任制,促使市場主體強化主體責任,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù),提高誠信自治水平。
14.加強社會組織協(xié)同。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準則,規(guī)范會員行為,引導(dǎo)會員合法生產(chǎn)經(jīng)營。支持行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)誠信建設(shè),依法收集、記錄和整理會員的信用信息,開展行業(yè)信用評價并公開結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒,視情節(jié)輕重對失信會員實施懲戒措施。完善市場監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會商會的溝通合作機制,鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標準,積極參與制定國家標準、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī),主動向政府有關(guān)部門反映會員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài),協(xié)助市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動。通過政府購買服務(wù)等方式,委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估,推進政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。
15.加強公眾媒體協(xié)同。加強市12345政府服務(wù)熱線建設(shè),拓展咨詢投訴舉報渠道,完善突發(fā)預(yù)警、應(yīng)急指揮和紅黃牌督辦工作機制,健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制,市場監(jiān)管部門及時跟進,認真調(diào)查核實,并依法向社會公布處理結(jié)果。強化新聞輿論監(jiān)督,積極推動政府信息公開,建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度,強化輿情分析研判,健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機制,提高市場監(jiān)管工作透明度。
(四)推進信用監(jiān)管工程
推進政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用,強化信用對市場主體的約束管理,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),以信息公示為手段,以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,有效發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行和市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。
16.完善企業(yè)信息歸集機制。市場監(jiān)管部門全面梳理企業(yè)信用信息公示清單,明確企業(yè)信息的公示項目、數(shù)據(jù)標準、產(chǎn)生周期、歸集期限和公示期限。依托市政務(wù)信息資源共享平臺完善涉企信息歸集資源目錄,各部門按照“誰產(chǎn)生,誰提供,誰負責”原則,將各自履職過程中產(chǎn)生的注冊登記(備案)、行政許可、行政處罰、表彰獎勵以及“黑名單”等企業(yè)信息上傳至共享平臺,全面整合各部門涉企信息資源,解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。
17.完善企業(yè)信息公示制度。依托市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),以統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)名稱為關(guān)聯(lián),按照基本信息、經(jīng)營信息、良好信息、警示信息四個類別,將各部門涉企信息整合記于同一企業(yè)名下,面向公眾提供企業(yè)信息查詢、異議處理、證明打印等“一站式”服務(wù),面向政府部門提供企業(yè)信息應(yīng)用服務(wù),實現(xiàn)“一網(wǎng)歸集,雙向服務(wù)”,提高信息透明度。開發(fā)公示系統(tǒng)移動端,將企業(yè)信息查詢功能嵌入微信、支付寶等移動互聯(lián)網(wǎng)“城市服務(wù)”平臺,提升查詢便利化水平。
18.完善信用分類監(jiān)管制度。市場監(jiān)管部門按照部門監(jiān)管職責和監(jiān)管對象特點,建立信用分類管理制度,梳理信用約束管理清單,明晰信用約束管理對象、措施以及法律政策依據(jù)。在行政許可、資質(zhì)審核、表彰評優(yōu)、政府采購、國有土地出讓、招投標、進出口、出入境、政府購買服務(wù)、優(yōu)惠政策及資金支持等工作中,將市場主體信用狀況作為重要考量因素,對失信主體依法予以限制或禁止,對嚴重違法失信主體實行市場禁入。探索推進“黑名單”應(yīng)用管理,對失信企業(yè)及其法定代表人(負責人)、相關(guān)負責人以及高級管理人員,取消其參加評先評優(yōu)資格,依法實施市場和行業(yè)禁入措施。
19.推廣“信息化+備忘錄”聯(lián)合懲戒模式。完善部門聯(lián)合懲戒機制,部門間通過簽署合作備忘錄或聯(lián)合發(fā)文等方式建立聯(lián)合懲戒機制,發(fā)起部門負責確定聯(lián)合懲戒實施對象,實施部門負責對有關(guān)主體采取相應(yīng)的約束限制措施。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信用聯(lián)合懲戒模塊,實現(xiàn)失信主體信息的推送共享、動態(tài)更新和約束反饋等動態(tài)協(xié)同。率先在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品等領(lǐng)域簽訂備忘錄,上線應(yīng)用聯(lián)合懲戒模塊,建立跨部門聯(lián)合懲戒機制。
20.建立守信激勵機制。實行行政審批便利服務(wù),對符合一定條件的誠信企業(yè)實行“綠色通道”、“容缺受理”等服務(wù)措施。優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排,對誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次,減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。優(yōu)先提供公共服務(wù)便利,在表彰評優(yōu)、政策資金扶持、招商引資等各類優(yōu)惠政策中,對誠信企業(yè)予以優(yōu)先考慮,探索在有關(guān)公共資源交易活動中,依法依約對誠信企業(yè)采取加分措施。各部門要結(jié)合職能實際分別制定本部門的守信激勵實施細則或配套制度,形成正向激勵效應(yīng)。
21.發(fā)展信用服務(wù)市場。穩(wěn)妥推動涉企信用數(shù)據(jù)向社會開放,構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機制。鼓勵征信機構(gòu)、消費者委員會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息,建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的企業(yè)信用記錄,提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù),擴大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強企業(yè)信用服務(wù)市場的培育,支持各類信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,引入知名信用評估機構(gòu),建立企業(yè)信用評估機制,為企業(yè)提供信用評估服務(wù)。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管,打擊虛假評價信息,培育有公信力和國際影響力的信用服務(wù)機構(gòu)。
(五)推進智慧監(jiān)管工程
推動商改后續(xù)監(jiān)管和市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”的深度融合,實施網(wǎng)格綜合監(jiān)管,建設(shè)新型政社共治格局,大幅釋放基層政府的政務(wù)服務(wù)和行政監(jiān)管資源,形成具有東莞特色的市場治理工作格局。
22.完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管機制。對接市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”,在空間上以“智網(wǎng)工程”所劃分的社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格疊加作為市場監(jiān)管的基本網(wǎng)格單元,在人員方面以社區(qū)網(wǎng)格員復(fù)合作為市場監(jiān)管的基礎(chǔ)隊伍。厘清商改后續(xù)監(jiān)管入格事項,將市場主體登記地址信息核查、開業(yè)經(jīng)營情況核查、許可辦理情況核查、無證照經(jīng)營線索巡查以及督促年報、亮照經(jīng)營等基礎(chǔ)監(jiān)管事項整體納入“智網(wǎng)工程”,明晰網(wǎng)格員隊伍的工作內(nèi)容及流程要求,健全社區(qū)與部門監(jiān)管的協(xié)同工作機制,促進市場監(jiān)管和社會服務(wù)管理的有機融合。支持網(wǎng)格員隊伍依托手機APP開展移動巡查監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。
23.建立新型“清無”長效機制。依托“智網(wǎng)工程”的隊伍、機制和信息化平臺優(yōu)勢,推動無證照經(jīng)營線索入格管理,將清理無證照屬地責任落實到鎮(zhèn)街,探索建立“社區(qū)屬地管理,網(wǎng)格協(xié)同共治,部門分工處置”的清理無證照經(jīng)營長效工作機制。各鎮(zhèn)街指定一個綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)“清無”工作,通過優(yōu)化服務(wù)、引導(dǎo)教育、從嚴查處等手段,提高“清無”成效。鞏固商改下的部門“清無”職責分工,涉及行政許可或行業(yè)主管部門的無證照經(jīng)營行為,由行政許可部門或行業(yè)主管部門查處,在地方政府統(tǒng)一指揮調(diào)度下,履職協(xié)作,提高清理整治的針對性、主動性和系統(tǒng)性。
24.構(gòu)建網(wǎng)格政社共治模式。以專業(yè)市場為切入點并適時擴展至其他集群類市場主體,探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治模式,按照“部門指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)自治”的原則建設(shè)新型政社共治格局。明確部門、網(wǎng)格共治主體管理方的職責分工,制訂個性化的網(wǎng)格共治作業(yè)清單,激活市場主體的自治作用。依托“智網(wǎng)工程”推動網(wǎng)格共治管理信息化進程,并在政社信息共享的基礎(chǔ)上廣泛構(gòu)建政社業(yè)務(wù)耦合的新型工作體系。部門梳理能夠交由管理方承接的服務(wù)事項,在共治主體設(shè)置政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點,有效延伸政府服務(wù)窗口。
25.加快實施“雙隨機、一公開”制度。各市場監(jiān)管部門全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式,隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,及時公開查處結(jié)果,依托市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)各部門查處結(jié)果的統(tǒng)一公示。制定隨機抽查事項清單并及時向社會公布,建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋,推進政府部門的隨機聯(lián)查制度。
26.建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。依托市政務(wù)信息資源共享平臺,推進市場監(jiān)管信息資源的重新組合和優(yōu)化配置,各市場監(jiān)管部門按照業(yè)務(wù)職能,實時提供并更新基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù),打造市場大數(shù)據(jù)資源信息庫。加強大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用,在工商登記、質(zhì)量監(jiān)管、消費維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用,加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用,定期形成市場環(huán)境分析評估報告。
27.加強重點行業(yè)風險預(yù)警和監(jiān)管。建立重點行業(yè)風險預(yù)警和協(xié)調(diào)處置機制,主管部門牽頭,完善行業(yè)風險信息采集、整理、分析、研判和報送制度,搭建風險信息管理平臺及風險分析研判模型,加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析,構(gòu)建風險預(yù)警處置和防控聯(lián)動機制,防范市場監(jiān)管的區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險,先行在類金融、食品、電子商務(wù)等行業(yè)試點,取得經(jīng)驗后拓展到其他重點行業(yè)。依托“智網(wǎng)工程”信息化系統(tǒng)資源,探索開發(fā)行業(yè)專業(yè)監(jiān)管模塊,按照“社區(qū)一般巡檢,部門專業(yè)監(jiān)管”思路,支持部門和社區(qū)監(jiān)管人員依巡檢清單開展現(xiàn)場監(jiān)管檢查,實現(xiàn)信息采集、日常巡檢、問題隱患處置全程全鏈條的信息化、痕跡化管理。依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)移動執(zhí)法、指揮調(diào)度等現(xiàn)代化執(zhí)法系統(tǒng),通過自動監(jiān)控系統(tǒng)對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施在線監(jiān)測,提高監(jiān)管效能。
28.加強智能輔助監(jiān)管。遵循國家相關(guān)地址等編碼標準和規(guī)范,依托市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)集群建立全市市場主體標準地址庫,強化現(xiàn)有市場監(jiān)管信息系統(tǒng)集群,拓展各類“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)管理應(yīng)用。加強全市地名、路名、門牌等信息的整體規(guī)劃,做好村一級區(qū)域劃分和門牌號規(guī)整。運用可視化工具,關(guān)聯(lián)市場主體基礎(chǔ)信息與電子地圖,打造高度數(shù)字化和精細化的三維數(shù)字城市框架模型,為各市場監(jiān)管部門提供直觀的主體、街道、建筑等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息查詢服務(wù),復(fù)合利用市國土部門和市“智網(wǎng)工程”的“標準地址查詢工具”和“市場主體定位工具”,提升市場主體地址申報的精確度。
四、工作要求
(一)建立政策體系
有關(guān)部門要以本實施意見為基礎(chǔ),對重點工作項目進行細化分解,進一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法,制定具體的實施細則和方案,提供清晰、明確的政策指引。先行在“多證合一”改革、企業(yè)信用監(jiān)管、商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”、構(gòu)建新型“清無”長效機制、構(gòu)建市場網(wǎng)格政社共治模式、加強行業(yè)自律管理,加強重點行業(yè)風險預(yù)警監(jiān)管等方面出臺配套工作方案,并視工作進展情況再行擴充,形成以“1+N”為核心的科學市場監(jiān)管政策體系。有關(guān)配套工作方案,統(tǒng)一由市市場監(jiān)管辦統(tǒng)籌,各牽頭部門按分工負責起草并抓好落實。
(二)加強試點示范
開展構(gòu)建科學市場監(jiān)管體系試點工作,分類型、分片區(qū)選擇若干鎮(zhèn)街開展試點,在市場網(wǎng)格化監(jiān)管、推行網(wǎng)格政社共治、推動企業(yè)自治和行業(yè)協(xié)會自律、加強重點行業(yè)監(jiān)管、強化部門聯(lián)合執(zhí)法等方面先行先試。成功經(jīng)驗予以及時復(fù)制推廣,形成基層探索和頂層設(shè)計的互動。
(三)嚴格督促檢查
牽頭單位要加強工作統(tǒng)籌,明確具體的時間表、路線圖,拿出實招硬招,一項一項抓落實。配合單位要樹立大局觀念,按時按質(zhì)完成好所承擔的各項工作。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細化工作舉措,確保改革順利推進。市市場監(jiān)管辦做好任務(wù)分解和跟蹤落實。市委督查室、市政府督查室按照《十大行動計劃專項督查工作方案》對相關(guān)工作落實情況進行督查督辦。對市場監(jiān)管體系建設(shè)工作任務(wù)進展緩慢、綜合評估排名靠后的鎮(zhèn)街進行工作約談。
(四)夯實工作保障
市、鎮(zhèn)兩級要加大市場監(jiān)管體系建設(shè)要素、資源的投入,相關(guān)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。建立容錯糾錯機制,鼓勵廣大干部大膽探索、敢于擔當,營造崇尚實干、爭創(chuàng)佳績的良好氛圍。加大社會宣傳力度,充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及社交媒體的作用,引導(dǎo)社會輿論和各方預(yù)期,形成理解、關(guān)心、支持市場監(jiān)管體系建設(shè)的良好氛圍。
東莞市人民政府辦公室
2017年6月21日
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