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東府辦〔2017〕24號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)
海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2017年2月28日
關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(粵府辦〔2016〕53號(hào)),加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè),進(jìn)一步提高城市防洪排澇能力,改善城市水環(huán)境,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)市人民政府同意,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、重要意義
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”,下雨時(shí)自然吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)將自然途徑與人工措施相結(jié)合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)是貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要舉措,也是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉(zhuǎn)變的有效途徑,對(duì)于提高城市防洪排澇減災(zāi)能力,促進(jìn)城市水系統(tǒng)良性循環(huán),建設(shè)水生態(tài)文明具有重要意義。
各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)海綿城市的重要性、緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)都市”的中心工作,搶抓機(jī)遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,示范引導(dǎo),突出重點(diǎn),面向全局,全力推進(jìn)海綿城市建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,以及海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能要求,著力在城市規(guī)劃建設(shè)中全面推廣應(yīng)用海綿城市技術(shù),保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障排水防澇安全、高效利用水資源,切實(shí)改善城市人居生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)城市節(jié)能減排,努力打造美麗幸福、生態(tài)宜居、人水和諧的現(xiàn)代化生態(tài)都市。通過建設(shè)黃沙河流域海綿城市建設(shè)示范區(qū)、松山湖(生態(tài)園)海綿城市建設(shè)示范區(qū)、常平鎮(zhèn)新城中心區(qū)、謝崗鎮(zhèn)銀瓶湖生態(tài)體驗(yàn)園和銀山科技園濕地休閑區(qū)等海綿城市示范試點(diǎn)區(qū)域,積極探索構(gòu)建山、水、林、田、城相融合的城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)模式,從而示范帶動(dòng)全市海綿城市建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)基本原則
規(guī)劃引領(lǐng)原則。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用,在城市總體規(guī)劃、分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市園林綠地專項(xiàng)規(guī)劃、道路交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃等各層級(jí)、各專業(yè)規(guī)劃的編制工作中,嚴(yán)格根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的要求進(jìn)行落實(shí),穩(wěn)步有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
生態(tài)優(yōu)先原則?？茖W(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線,城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū),優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán),提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力,維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。
安全為重原則。以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點(diǎn),綜合采用工程和非工程措施提高城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平,消除城市內(nèi)澇安全隱患,增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力,保障城市運(yùn)行安全。
因地制宜原則。根據(jù)本地自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等,合理確定海綿城市總體建設(shè)目標(biāo)和低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo),科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄池等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。
統(tǒng)籌建設(shè)原則。結(jié)合城市總體規(guī)劃和建設(shè),在各類建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)各層級(jí)相關(guān)規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求,統(tǒng)籌建設(shè)。低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
示范帶動(dòng)原則。在規(guī)劃統(tǒng)籌安排下,堅(jiān)持示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破的工作方式,選取城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈,建設(shè)基礎(chǔ)條件好,實(shí)施效果明顯,同時(shí)能對(duì)其他地區(qū)的建設(shè)起到很強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的區(qū)域作為先行建設(shè)示范區(qū),在示范區(qū)內(nèi)選取條件成熟、可行性強(qiáng)、群眾需求迫切、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn),優(yōu)先安排資金進(jìn)行建設(shè)。
(三)建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》(建城函〔2014〕275號(hào))的要求,結(jié)合東莞市自然地理?xiàng)l件和城市建設(shè)情況,通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等源頭低影響開發(fā)技術(shù)措施,最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求,水域面積率不低于10%。到2030年,城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求,城市洪澇災(zāi)害基本緩解,雨水和污水資源化利用水平得到明顯提高,城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。
三、建設(shè)任務(wù)
自2017年起,全市的各類新區(qū)(園區(qū)、開發(fā)區(qū))的開發(fā)建設(shè)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市的建設(shè)要求,老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市更新(含三舊改造)和各類新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目等,以緩解城市內(nèi)澇、黑臭水體整治、雨水資源化利用為突破口,全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
(一)排水防澇系統(tǒng)
2016年完成東莞市市區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制工作。自2017年起,以流域?yàn)榛炯夹g(shù)單元,開展全市各流域分區(qū)的排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃,用于統(tǒng)籌全市各流域的排水(雨水)防澇工作。完善城市排水管理制度,嚴(yán)格實(shí)施城市排水許可。逐步推進(jìn)全市內(nèi)澇整治工程建設(shè),分期分批對(duì)排澇標(biāo)準(zhǔn)低、排澇能力嚴(yán)重不足的排水系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,率先完成新基河、新開河、下橋河等市區(qū)重要排水河道的綜合整治,在相關(guān)新建項(xiàng)目中推行雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè),全面推廣低影響開發(fā)建設(shè),有效削減雨水地表徑流。
(二)水污染綜合整治
以“河暢、水清、岸綠、景美”為整治目標(biāo),采取“截污、清淤、治堤、活源”等綜合措施。根據(jù)不同河涌特點(diǎn),因地制宜地制定各河涌的源頭和末端截污方案,源頭截污以完善截污管網(wǎng)收集生活污水和生產(chǎn)廢水為主,以建設(shè)雨水花園、下沉綠地等低影響措施和地下調(diào)蓄池等控制地表徑流措施進(jìn)行初雨的截流處理為輔。末端截污采用建設(shè)沿河截污管網(wǎng)將合流污水引入截污主干管道,并輸送到污水處理廠進(jìn)行處理的方式,最大限度確保污水不直接排入河涌。在截污完成后,對(duì)河涌底泥進(jìn)行清淤,削減水體內(nèi)源污染。在全面完成河涌截污、清淤的基礎(chǔ)上,對(duì)河涌兩岸堤防進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)和護(hù)岸建設(shè)工作,同步開展水生態(tài)修復(fù)、岸線美化綠化、親水綠道打造和水景觀塑造等水環(huán)境綜合提升工程。
(三)園林綠地
結(jié)合公園綠地的建設(shè)和改造,建設(shè)下沉式綠地和植草溝,推行透水鋪裝,在充分利用原有景觀水面調(diào)蓄功能的基礎(chǔ)上,適當(dāng)設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施,大力建設(shè)雨水花園,提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。大力開展植樹綠化,豐富山體植被,涵養(yǎng)水源,并依托山體地勢合理設(shè)置雨水收集、攔蓄及利用設(shè)施,增強(qiáng)山體公園雨水滲、蓄、用功能。
(四)建筑小區(qū)和公共建筑
鼓勵(lì)新建小區(qū)和公共建筑采用綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝等技術(shù)措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的自然滲透、自然積存、自然凈化。既有建筑與小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。在小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場采用透水性鋪裝,增加雨水自然滲透空間。結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體,建設(shè)下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池,雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄、旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉功能。
(五)城市綠地與廣場
城市綠地與廣場要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等,統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì),在消納自身雨水徑流的同時(shí),要盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留空間,提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力?？刹扇∠鲁潦骄G地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸等多種低影響開發(fā)技術(shù),將建設(shè)區(qū)的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與景觀塑造相結(jié)合,在滿足景觀要求的同時(shí),提高雨水滲透能力,增加雨水調(diào)蓄、凈化功能,有效削減地表徑流峰值和流量,并對(duì)雨水資源進(jìn)行綜合利用。
(六)城市道路
城市道路是初期雨水徑流污染物產(chǎn)生的主要場所之一,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念,根據(jù)現(xiàn)行《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng),變快速匯水為分散就地吸水,提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)、外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等,優(yōu)先采用植草溝排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段,可采用滲透性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí),可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水滯蓄設(shè)施,集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流,控制徑流總量和污染負(fù)荷。
四、主要舉措
(一)加快規(guī)劃編制
中心城區(qū)及各鎮(zhèn)街要盡快編制完成本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,明確海綿城市建設(shè)的功能分區(qū)及控制要求,包含城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、城市黑臭水體整治目標(biāo)、年徑流總量控制率等。制定各轄區(qū)海綿城市建設(shè)的實(shí)施策略、原則和至2020年及2030年的目標(biāo)實(shí)施區(qū)域。已編制完成的各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃要按海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的要求進(jìn)行修編或完善。
(二)落實(shí)責(zé)任主體
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))是各自轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,應(yīng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的要求,負(fù)責(zé)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和“年度建設(shè)計(jì)劃”。各建設(shè)單位是海綿城市建設(shè)的實(shí)施主體,為更好地推進(jìn)海綿城市建設(shè),各責(zé)任主體和建設(shè)實(shí)施主體可引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案和控制指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)、審核設(shè)計(jì)文件并提出優(yōu)化建議,確保達(dá)到海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)。
(三)先行先試,典型示范
通過重點(diǎn)推進(jìn)黃沙河流域海綿城市建設(shè)示范區(qū)、松山湖(生態(tài)園)海綿城市建設(shè)示范區(qū)、常平鎮(zhèn)新城中心區(qū)、謝崗鎮(zhèn)銀瓶湖生態(tài)體驗(yàn)園和銀山科技園濕地休閑區(qū)的建設(shè),先行先試,示范引領(lǐng),不斷總結(jié)示范區(qū)海綿城市建設(shè)的工作舉措、技術(shù)手段、管理政策、融資模式等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),用以指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè),力求打造“極具東莞特色”的海綿城市建設(shè)模式。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工
為保障全市海綿城市建設(shè)工作的順利推進(jìn),建立推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)工作,協(xié)調(diào)重大問題。市水務(wù)局承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工作的日常組織、協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))根據(jù)工作要求,因地制宜,選取工作重點(diǎn),制定工作方案,全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。市政府有關(guān)部門按照職能分工,明確責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)作配合,為海綿城市建設(shè)工作提供有力的組織保障。
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作及聯(lián)席會(huì)議交辦的任務(wù);負(fù)責(zé)海綿城市相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的編制;負(fù)責(zé)出臺(tái)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定、相關(guān)政策和保障措施;負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))的海綿城市建設(shè);負(fù)責(zé)開展技術(shù)培訓(xùn),引入具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì);將海綿城市建設(shè)工作納入政府考核內(nèi)容中。
市委宣傳部:牽頭做好海綿城市建設(shè)相關(guān)宣傳工作。
市發(fā)改局:做好城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書審查過程中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和要求,同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))發(fā)改部門開展相關(guān)審查工作。會(huì)同市財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)中政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
市財(cái)政局:落實(shí)海綿城市建設(shè)的配套資金,整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金投入海綿城市建設(shè)。同時(shí),積極配合引入社會(huì)資本,統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)的投融資模式及政府與社會(huì)資本合作(PPP)的運(yùn)作的相關(guān)政策研究和制定。
市國土局:負(fù)責(zé)在土地出讓、劃撥中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和要求,做好與用地相關(guān)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作;做好相關(guān)審批手續(xù)和核發(fā)相關(guān)批準(zhǔn)文件。
市環(huán)保局:負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)涉及的水污染治理以及黑臭水體治理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目前期涉及環(huán)保相關(guān)的審批工作,將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到有關(guān)環(huán)保規(guī)劃中。
市住建局:負(fù)責(zé)依職能對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其配套建設(shè)的海綿城市建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督。
市交通局:負(fù)責(zé)在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)于新一輪的城市總體規(guī)劃修編及控制性詳細(xì)規(guī)劃修編中。負(fù)責(zé)依據(jù)國家、省的海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”。負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))在規(guī)劃編制及項(xiàng)目審批中落實(shí)海綿城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)和配合建設(shè)主體做好與規(guī)劃有關(guān)的審批和許可的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
市城管局:負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城市園林綠化系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃中;負(fù)責(zé)研究海綿城市綠地雨水設(shè)施的植物配置;負(fù)責(zé)行政管理范圍內(nèi)市政道路設(shè)施的海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理工作,并制定相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求;指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))城管部門開展相關(guān)具體的維護(hù)管理工作。
市氣象局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)氣象綜合觀測,研究全市降雨發(fā)生規(guī)律,依法做好海綿城市規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等氣候可行性論證及相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)):負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目中;負(fù)責(zé)將各項(xiàng)海綿城市管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到本區(qū)域的海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中;負(fù)責(zé)編制屬地海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和“年度建設(shè)計(jì)劃”;負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的海綿城市項(xiàng)目的行政審批和項(xiàng)目實(shí)施;積極參與技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)行技術(shù)管控;做好海綿城市設(shè)施維護(hù)等工作。協(xié)助海綿城市建設(shè)的投融資模式及政府與社會(huì)資本合作(PPP)運(yùn)作的相關(guān)政策研究和制定。
(二)落實(shí)資金保障,創(chuàng)新融資模式
加大對(duì)涉及民生等重大海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投入,優(yōu)先安排資金進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)多層次、多渠道和多元化地籌集海綿城市建設(shè)資金,全面放開社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè),大力開展PPP模式試點(diǎn),實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的一體化模式,根據(jù)實(shí)際評(píng)估效益由政府付費(fèi),對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目可授予特許經(jīng)營權(quán),按照誰受益誰付費(fèi),使投資和效益掛鉤,機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存,增加社會(huì)投資的積極性。對(duì)于重點(diǎn)示范項(xiàng)目,在政策上予以適當(dāng)傾斜。
(三)加強(qiáng)科技支撐,扶持海綿產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)海綿城市領(lǐng)域的科學(xué)研究,組織開展與海綿城市建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略、政策措施、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計(jì)施工等方面的研究。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、設(shè)計(jì)院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方的作用,大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加快一批科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞海綿城市建設(shè)的各環(huán)節(jié)技術(shù),培植東莞本土的海綿城市建設(shè)企業(yè)發(fā)展壯大,把海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)培育成東莞新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),把東莞建設(shè)成為全國海綿城市的產(chǎn)業(yè)基地。
(四)強(qiáng)化績效考核,落實(shí)監(jiān)督機(jī)制
各責(zé)任單位要圍繞海綿城市建設(shè)目標(biāo),確保人員到位、資金到位、措施到位,力求取得成效。市有關(guān)部門要組織開展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作,組織各鎮(zhèn)街(園區(qū))按照住建部和省住建廳的要求開展海綿城市績效評(píng)價(jià)與考核工作和海綿城市建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)。
(五)抓好宣傳培訓(xùn)工作
充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì)公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況,注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升我市相關(guān)人員的海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作,不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
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