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東府辦〔2017〕14號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善
社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲
掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為進(jìn)一步完善我市保障援助體系,及時(shí)緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾基本生活的壓力,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕1835號(hào))和《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳廣東省人力資源和社會(huì)保障廳國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕721號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、基本原則
(一)補(bǔ)助與價(jià)格上漲相適應(yīng)原則。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲水平相適應(yīng),緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾生活造成的影響。
(二)迅速響應(yīng)原則。當(dāng)?shù)褪杖刖用窕旧钕M(fèi)價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)較大幅度上漲、困難群眾生活支出明顯增加時(shí),聯(lián)動(dòng)機(jī)制要迅速響應(yīng),及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,以緩解困難群眾生活壓力。
(三)切實(shí)保障基本生活原則。完善正常調(diào)整機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與物價(jià)上漲幅度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。
二、補(bǔ)貼對(duì)象
補(bǔ)貼對(duì)象主要包括具有東莞市戶籍的如下困難人員:
(一)民政補(bǔ)貼對(duì)象:低保對(duì)象、五保對(duì)象、享受我市定期撫恤生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒(棄嬰)和社會(huì)散居的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、在冊(cè)已治愈的麻風(fēng)病人;
(二)殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象:一至四級(jí)殘疾人;
(三)社保補(bǔ)貼對(duì)象:領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。
同時(shí)符合以上多個(gè)條件的對(duì)象,不重復(fù)享受補(bǔ)貼。
三、實(shí)施方式
(一)臨時(shí)發(fā)放。為適應(yīng)物價(jià)同比上漲情況,適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按月發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
(二)固定發(fā)放。為應(yīng)對(duì)每年元旦春節(jié)期間物價(jià)上漲情況,對(duì)民政補(bǔ)貼對(duì)象和殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象于每年1月份一次性固定發(fā)放元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼。
四、聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)、中止條件及程序
(一)啟動(dòng)條件。凡符合下列條件之一的,即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制:
1.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)單月同比漲幅達(dá)到3.5%;
2.CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。
(二)中止條件。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后,當(dāng)單個(gè)月份不滿足啟動(dòng)臨界條件的(即CPI、食品類價(jià)格同比漲幅均低于上述第(一)項(xiàng)啟動(dòng)條件的漲幅下限),中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制,停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
(三)啟動(dòng)、中止程序。聯(lián)動(dòng)機(jī)制由市發(fā)改局根據(jù)規(guī)定啟動(dòng)或中止,并發(fā)函至市民政局、市財(cái)政局、市社保局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)共同執(zhí)行。
五、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
(一)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后,按每人每月補(bǔ)貼當(dāng)年月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%。當(dāng)CPI單月同比漲幅高于6.7%時(shí),發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)另行請(qǐng)示市政府確定。
(二)元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):按上一年月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),對(duì)民政補(bǔ)貼對(duì)象和殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象一次性發(fā)放。
六、補(bǔ)貼發(fā)放程序
(一)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼:聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后,市社保部門每月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金后,對(duì)當(dāng)月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員另外發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí),市社保部門將發(fā)放名單報(bào)送市殘聯(lián)和市民政局。
市民政局在審核民政補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員名單比對(duì),剔除重復(fù)對(duì)象后,將剩下的民政補(bǔ)貼對(duì)象名單抄送市殘聯(lián);市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象時(shí),同時(shí)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員名單、民政補(bǔ)貼對(duì)象名單進(jìn)行比對(duì),剔除重復(fù)對(duì)象后,確定殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象名單。
市民政局和市殘聯(lián)分別按照各自確定的補(bǔ)貼對(duì)象名單,將資金調(diào)劑到市有關(guān)單位或下?lián)苤伶?zhèn)街財(cái)政分局。市有關(guān)單位應(yīng)將資金及時(shí)用于補(bǔ)貼對(duì)象生活供養(yǎng),鎮(zhèn)街民政或殘聯(lián)部門要會(huì)同財(cái)政分局將資金撥付到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人賬戶。
(二)元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼:市民政局在審核民政補(bǔ)貼對(duì)象后將民政補(bǔ)貼對(duì)象名單發(fā)送市殘聯(lián);市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象時(shí),同時(shí)與民政補(bǔ)貼對(duì)象名單進(jìn)行比對(duì),剔除重復(fù)對(duì)象后,確定殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象名單。
市民政局和市殘聯(lián)分別按照各自確定的補(bǔ)貼對(duì)象名單,將資金調(diào)劑到市有關(guān)單位或下?lián)苤伶?zhèn)街財(cái)政分局。市有關(guān)單位應(yīng)將資金及時(shí)用于補(bǔ)貼對(duì)象生活供養(yǎng),鎮(zhèn)街民政或殘聯(lián)部門要會(huì)同財(cái)政分局將資金撥付到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人賬戶。
七、資金來(lái)源
(一)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼:對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員發(fā)放的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼全部從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,年底前根據(jù)實(shí)際發(fā)放情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。對(duì)不屬于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的民政補(bǔ)貼對(duì)象和殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象,發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼在市財(cái)政年度預(yù)算安排的預(yù)備費(fèi)中列支。
(二)元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼:對(duì)民政對(duì)象和殘聯(lián)對(duì)象發(fā)放的元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼資金在市財(cái)政預(yù)算資金中列支,列入年度部門預(yù)算安排。
八、部門職責(zé)
建立和啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制涉及的工作主要由市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市社保局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)和各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分工負(fù)責(zé)。
(一)市發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭做好協(xié)調(diào)和銜接各相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作,做好居民主要生活消費(fèi)品零售價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè),會(huì)同市民政局、市財(cái)政局、市社保局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)將我市每月CPI、食品類價(jià)格漲幅及時(shí)通報(bào)市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市社保局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)。
(三)市社保局、市民政局和市殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)審核領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、民政補(bǔ)貼對(duì)象、殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象名單,注意剔除重復(fù)對(duì)象,指導(dǎo)市有關(guān)單位和鎮(zhèn)街對(duì)口部門做好價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放工作。
(四)市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好資金保障工作,及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金。
(五)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象,防止漏發(fā)、重發(fā),及時(shí)足額發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象。
九、工作要求
(一)加強(qiáng)組織保障。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市社保局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)和市殘疾人聯(lián)合會(huì)要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào),準(zhǔn)確掌握聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施情況,并根據(jù)情況的變化及時(shí)加以完善。
(二)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后,各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊開展核定補(bǔ)貼對(duì)象,及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼,防止漏發(fā)、重發(fā)。市價(jià)格、民政、財(cái)政、社會(huì)保障和市殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止弄虛作假及挪用、截留補(bǔ)貼等違規(guī)行為的發(fā)生。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳。要通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況,正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
十、執(zhí)行時(shí)間
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行,2014年7月1日起執(zhí)行的東府辦〔2014〕63號(hào)文同時(shí)廢止。
東莞市人民政府辦公室
2017年2月9日
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