您當前的位置：東府辦〔2016〕101號《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈東莞市環(huán)境污染防治總體實施方案（2016—2020年）〉的通知》
東府辦〔2016〕101號
東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市環(huán)境污染
防治總體實施方案(2016—2020年)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市環(huán)境污染防治總體實施方案(2016—2020年)》業(yè)經市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年11月9日
東莞市環(huán)境污染防治總體實施方案
(2016—2020年)
為統(tǒng)籌推進“十三五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護工作,以改善環(huán)境質量為核心目標,加強全市環(huán)境污染防治力度,深化環(huán)保領域供給側結構性改革,實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進生態(tài)文明建設步伐,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入貫徹落實《環(huán)境保護法》,嚴格執(zhí)行國務院頒發(fā)的“大氣十條”“水十條”“土十條”,以改善環(huán)境質量為核心,以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為契機,堅持系統(tǒng)精準治污,實施最嚴格的環(huán)境保護制度,強化環(huán)境污染防治和環(huán)境基礎能力建設,全面提升環(huán)境管治水平,著力解決人民群眾關心、環(huán)境污染突出的問題,促進人與自然和諧共生,實現(xiàn)東莞綠色轉型升級和綠色發(fā)展,為東莞率先全面建成小康社會提供強有力的環(huán)境保障。
(二)總體目標
到2017年,主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降,全市空氣質量明顯好轉,重污染天氣進一步減少,水環(huán)境質量得到階段性改善,環(huán)境基礎設施建設不斷完善,城鎮(zhèn)生活污水、固體廢物處理率穩(wěn)步提高,為2018年率先全面建成小康社會奠定環(huán)境基礎;到2020年,大氣、水環(huán)境質量持續(xù)改善,土壤污染得到有效控制,生態(tài)系統(tǒng)服務功能增強,環(huán)境風險得到有效管控,生態(tài)文明制度體系基本建立,再現(xiàn)“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌,力爭2019年建成國家生態(tài)文明建設示范市。
(三)主要指標
到2017年,城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)全年占比達85%,城鎮(zhèn)生活污水處理率達95%以上,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率保持100%。
到2020年,空氣優(yōu)良天數(shù)進一步提升,全年占比達92%以上,二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、O3基本達到國家空氣質量二級標準;全市省控地表水水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例達到57%以上,基本消除劣Ⅴ類水體,黑臭水體比例控制在10%以下;受污染耕地安全利用率達90%。
二、主要任務和重點工作
(一)強化環(huán)境宏觀調控
1.實施環(huán)境功能區(qū)空間管控
嚴格執(zhí)行差別化環(huán)境政策,推動形成與主體功能區(qū)相適應的環(huán)境功能區(qū),引導產業(yè)發(fā)展合理布局。(1)2017年底前編制實施《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》,對全市域的空氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境功能進行分類劃分。(2)優(yōu)化調整市生態(tài)嚴格控制區(qū),劃定生態(tài)保護紅線,實施“準入清單”和“負面清單”。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市國土局配合)
2.強化規(guī)劃環(huán)評引領作用
以村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)(產業(yè)聚集區(qū))生態(tài)化升級改造為重點,引導屬地政府同步開展規(guī)劃環(huán)評,實施“空間、總量、準入”清單式環(huán)境管理,2020年底前力爭完成全市占地面積1000畝以上村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制及審查工作。(市環(huán)保局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
3.構建綠色供應鏈
2017年底前開展家具、制鞋、電子和機械四大制造業(yè)以及零售服務業(yè)綠色供應鏈環(huán)境管理試點,試行發(fā)布綠色供應鏈東莞指數(shù)。2018年底前完成政府綠色采購、綠色采購商計劃、重點行業(yè)試點示范、財政金融支持體系和管理服務平臺建設五大任務,初步建立科學完善的綠色供應鏈環(huán)境管理體系。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、市經信局、市住建局、市商務局、市財政局、市水投集團等配合)
(二)深化空氣質量達標治理
4.開展大氣污染機理和技術研究
2016年底前完成《東莞市空氣質量達標規(guī)劃》編制工作。2018年底前完成VOCs污染防控體系與示范項目研究。深入開展VOCs污染調查,加強臭氧污染機理研究和VOCs生成臭氧潛勢分析,開展重點行業(yè)VOCs治理示范項目,爭取將VOCs污染防控體系與示范項目列入國家示范項目。(市環(huán)保局牽頭)
5.加強重點行業(yè)VOCs污染治理
(1)2016年底前完成家具、制鞋行業(yè)“三個一批”治理,2017年底前完成印刷、塑膠等行業(yè)“三個一批”整治任務。(市環(huán)保局牽頭)
(2)2017年集裝箱制造企業(yè)執(zhí)行《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》,推廣使用水性環(huán)保涂料涂裝工藝,完成汽車和摩托車制造(表面涂裝)企業(yè)VOCs綜合整治。(市環(huán)保局牽頭)
6.深化工業(yè)鍋爐污染治理
2017年底前完成全市(集中供熱范圍除外)10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐淘汰或清潔能源改造工作;完成65蒸噸/小時以上火力發(fā)電燃煤機組大氣污染物特別排放限值提標改造;完成35蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐低氮燃燒改造(循環(huán)流化床鍋爐除外)和煙氣脫硝工程建設;推進10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐與7MW以上燃煤熱水鍋爐企業(yè)開展大氣污染物特別排放限值提標改造。(市環(huán)保局牽頭)
7.推進火電廠節(jié)能減排和升級改造
(1)推進燃煤電廠大氣污染物超低排放技改,2017年底前完成沙角電廠群大氣污染物超低排放改造。(市環(huán)保局牽頭)
(2)2020年底前完成沙角電廠群等火電廠落后機組升級改造,在不增加燃煤量、裝機容量和滿足主要污染物雙倍削減替代的情況下,通過“上大壓小”機組更新?lián)Q代,提高資源利用率。(市發(fā)改局牽頭)
8.積極推行集中供熱
2016年底前建成麻涌新沙港、沙田鎮(zhèn)環(huán)保專業(yè)基地、通明/眾明等集中供熱項目;2016年底前啟動中堂鎮(zhèn)造紙基地集中供熱項目前期工作,2017年底前完成項目建設,實現(xiàn)基地范圍內供氣;2018年底前建成沙田(虎門港)立沙島、中電新能源等集中供熱項目。加快推進產業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設,爭取2018年底前有用熱需求的產業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。(市發(fā)改局牽頭,市經信局、市環(huán)保局配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
9.深化餐飲業(yè)油煙污染治理
(1)開展全市餐飲業(yè)油煙污染源排查,建立重點餐飲業(yè)油煙監(jiān)管源名錄,2016年底前完成建成區(qū)及各鎮(zhèn)街中心區(qū)大型餐飲業(yè)及飯?zhí)糜蜔熣喂ぷ?2017年底前完成建成區(qū)及各鎮(zhèn)街中心區(qū)中型以上餐飲業(yè)及飯?zhí)糜蜔熤卫怼?市環(huán)保局牽頭)
(2)加強對露天占道經營燒烤和餐飲加工違法行為巡查,定期開展針對重點區(qū)域占道經營露天燒烤和餐飲加工專項清查聯(lián)合行動。(市城管局牽頭)
10.全面推進移動源污染防治
(1)2016年底前完成覆蓋全市的黃標車抓拍系統(tǒng)建設,2017年底前基本完成黃標車淘汰任務。(市環(huán)保局、市公安局牽頭)
(2)2016年底前開展對非道路移動源、船舶污染調查研究,2017年制定并實施非道路移動源、船舶污染治理方案。(市環(huán)保局牽頭,市交通局配合)
11.加強揚塵和露天焚燒污染控制
(1)建立揚塵污染防控監(jiān)測監(jiān)管體系,2016年底前建立重點揚塵監(jiān)管源名單,并實行動態(tài)更新。加強建筑工地、道路、工業(yè)堆場和碼頭、裸露土地污染整治。(市大氣辦牽頭,市住建局、市城管局、市環(huán)保局、市國土局負責)
(2)落實露天焚燒鎮(zhèn)街屬地責任制,禁止在公共場所露天焚燒園林廢物、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質燃料以及瀝青、油氈、橡膠、皮革、布碎、塑膠、海綿等工業(yè)廢棄垃圾等。(市城管局、市環(huán)保局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(三)持續(xù)改善水環(huán)境質量
12.加強飲用水源保護
(1)加強飲用水源地保護的規(guī)劃建設工作。根據(jù)東莞經濟社會發(fā)展和民生保障需要,科學劃定全市轄區(qū)內河流、水庫水體環(huán)境功能,將具備集中供水功能的河流、水庫列入水資源保護發(fā)展和城市供水等相關規(guī)劃。在此基礎上,2017年底前基本完成飲用水源保護區(qū)劃定,市級集中飲用水源保護區(qū)報省政府批準。(市環(huán)保局牽頭)
(2)加快飲用水源保護立法。2017年底前完成《東莞市飲用水源水質保護條例》地方性法規(guī)草案起草工作。(市環(huán)保局牽頭)
(3)開展飲用水源規(guī)范化建設。2017年底前在全面完成飲用水源保護區(qū)排污、納污狀況調查的基礎上,通過截污、調污等措施,依法清理飲用水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。(市環(huán)保局牽頭,市城管局、市水務局、市國土局、東江水務有限公司配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(4)保護東江飲用水源。2019年底前完成第二、第四水廠取水口遷移工程,2020年底前基本建成石馬河河口東江水源保護一期工程。(市水務局牽頭,市城建局、東江水務有限公司配合)
(5)開展水庫污染治理。2018年全面完成同沙水庫尾水排放、環(huán)水庫截污管網工程,完成松木山水庫人工濕地與庫尾截排工程;到2020年,對具有飲用功能的水庫實施水質保護和生態(tài)修復工程,確保水質全面達標。(市環(huán)保局牽頭)
13.推進工業(yè)廢水區(qū)域控制和總量控制
2016年9月底前完成鎮(zhèn)街、園區(qū)涉水污染源摸底排查工作,查清區(qū)域污水排放總量、構成和排放去向等三個基礎問題,識別首要污染因子,建立排放源清單,2016年底前制定《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》,新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行差別化環(huán)保準入政策。(市環(huán)保局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
14.大力推進工業(yè)集聚區(qū)升級改造
2016年底前各鎮(zhèn)街(園區(qū))應完成轄區(qū)內工業(yè)集聚區(qū)調查,建立工業(yè)集聚區(qū)清單,有關清單報市環(huán)保局備案。清單內的工業(yè)集聚區(qū)應配套工業(yè)污水收集系統(tǒng)、處理設施和在線監(jiān)測系統(tǒng),實行污染集中控制、統(tǒng)一處理,確保達標排放,對不符合要求的工業(yè)集聚區(qū)要提出限期整改計劃。2017年底前全市分片區(qū)(城區(qū)、水鄉(xiāng)、丘陵、沿海、山區(qū)、埔田)依托現(xiàn)有重點工業(yè)集聚區(qū),建設零星工業(yè)廢水集中處理中心,片區(qū)內未配套污水處理設施的工業(yè)集聚區(qū)應建設零星工業(yè)廢水收集池,將收集的零星工業(yè)廢水集中運到各自片區(qū)中指定中心進行集中處理。2017年起除市、鎮(zhèn)重大項目外,清單內的工業(yè)集聚區(qū)以外原則上不再批準建設有工業(yè)廢水排放的項目。(市環(huán)保局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
15.制定水污染防治方案和計劃
(1)2016年底前各鎮(zhèn)街(園區(qū))完成編制水體達標方案,并上報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭,市水務局、發(fā)改局配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(2)各鎮(zhèn)街(園區(qū))要按照“集中治理與分散治理相結合”的思路,全面修訂排水(污水)專項規(guī)劃,制定截污管網、分散式污水處理設施建設計劃,于2016年11月底前報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(3)2016年底前各鎮(zhèn)街(園區(qū))制定2016—2020年內河涌污染整治計劃,并報市環(huán)委辦、市環(huán)保局備案。按照“收尾一條、在建一條和規(guī)劃一條”的節(jié)奏,滾動實施內河涌整治。全面實施“涌長制”,建立實行內河涌整治水質目標和工程目標雙目標考核制度。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
16.加快污水處理廠建設與升級改造
2018年底前全市新增污水能力96萬噸/日。2016年底前完成石碣、松山湖北部、謝崗和橋頭4個項目的污水處理廠擴建工程;2017年底前完成長安新區(qū)、鳳崗竹塘、塘廈林村、清溪長山頭、厚街沙塘和萬江6個項目的污水處理廠新建、擴建工程;2018年底前完成東城東部、虎門寧洲、黃江、大嶺山和中堂5個項目的污水處理廠新建、擴建工程。在此基礎上,積極推進現(xiàn)有污水處理廠升級改造,出水水質全面達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》較嚴值。新建污水處理廠同步完成提標改造工程;2018年底前石馬河、茅洲河流域污水處理廠全部完成提標改造工程;2020年底前全市污水處理廠(包括新建、擴建)全部完成提標改造工程。(市環(huán)保局、水投集團牽頭,市發(fā)改局、市住建局、市規(guī)劃局等部門配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
17.加快推進截污管網建設
分兩階段推進截污管網建設。第一階段(2016—2018年):從2016年下半年開始,力爭用兩年時間大大減少污水直排問題,全面提高污水收集率。各鎮(zhèn)街(園區(qū))應于2017年9月底前完成前期手續(xù)并全面開工建設,2018年底前完成建設,全市新增截污管網約1800公里。第二階段(2019—2020年):在完成第一階段任務的基礎上繼續(xù)推進截污管網建設,2020年底前新增約1000公里截污管網。(市環(huán)保局、水投集團牽頭,市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市住建局、市交通局、市規(guī)劃局等部門配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
18.全面建設分散式污水處理設施
市環(huán)保局負責統(tǒng)籌推進全市分散式污水處理設施建設,牽頭研究制定全市分散式污水處理設施建設方案并下達年度建設任務。各鎮(zhèn)街政府切實履行屬地主體責任,對于轄區(qū)內凡是2020年底前規(guī)劃建設的截污管網不能覆蓋的布局分散、人口規(guī)劃較小的居住點,要全部建設分散式污水處理設施。2016年年底前各鎮(zhèn)街制定分散式污水處理設施建設計劃并報市環(huán)保局備案;2017年底前納入建設計劃的分散式污水處理項目全面啟動開工建設;2018年底前全面完成分散式污水處理設施建設。(市環(huán)保局牽頭,市國土局配合,各鎮(zhèn)街落實主體責任)
19.全面提高管網運營效益
(1)推進現(xiàn)有管網整改。加快完成截污主干管收尾工作,2017年6月底前完成主干管穿越鐵路部分建設工作及破損管網修復工作,推動截污泵站、節(jié)流井(堰)投入使用,全面接通轄區(qū)內截污主干管網。全面開展污水收集管網及污水入網情況勘察,徹底摸清污水管網錯接、漏接以及河涌水倒灌等存在問題,2018年6月底前全面完成現(xiàn)有管網改造,確保進水濃度全面提升。(市環(huán)保局牽頭)
(2)強化現(xiàn)有管網維護維修,確保截污管網發(fā)揮效益。2017年6月底前出臺全市截污管網維護維修工作制度,全面規(guī)范日常巡查、管道清淤、截污口清理、泵站運行等截污管網維護工作。(市環(huán)保局牽頭)
(3)推進污水廠及管網一體化改革。將處理水量、污染物削減量作為付費條件,進一步提升污水處理廠及截污管網的環(huán)境效益。2017年6月底前完成大市區(qū)(市區(qū)、東城牛山、萬江污水處理廠)廠網一體化試點工作,2017年下半年全面推行。(市環(huán)保局、市水投集團牽頭)
20.開展水環(huán)境治理基礎設施績效評價
對全市污水廠及截污管網建設、運營、維護、效果以及內河涌整治成效進行重點績效評價。2016年制定實施方案,2017年全面實施評估,評估結果專題向市委市政府報告,并與下一步工程付費、財政補貼和污水處理費用撥付進行掛鉤。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、發(fā)改局、市水務局配合)
21.深化重點流域污染防治
嚴格落實省人大有關決議和市委市政府工作部署,全面完成省政府下達我市的重點流域污染防治工作任務,順利通過省驗收考核。深入推進石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經濟區(qū)和東引運河——寒溪河等重點流域的水污染綜合治理,確保水環(huán)境治理持續(xù)改善,各階段整治目標按期實現(xiàn)。(市環(huán)委辦統(tǒng)籌,市環(huán)保局負責,流域各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
22.強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
(1)2016年底前各鎮(zhèn)街(園區(qū))依法依規(guī)清理、取締禁養(yǎng)區(qū)內非法養(yǎng)殖業(yè),并建立長效機制,防治非法養(yǎng)殖業(yè)反彈。(市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(2)2016年底前完成東莞市畜禽限養(yǎng)區(qū)劃定工作,由橫瀝鎮(zhèn)劃定,經市環(huán)保局審查后報市政府,限養(yǎng)區(qū)內新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))須開展環(huán)評,落實污染防治設施。(橫瀝鎮(zhèn)政府負責,市國土局、市環(huán)保局、市農業(yè)局配合)
23.加強近岸海域污染防治
2016年底前制定非法或設置不合理的入海排污口清單,編制全市港口、碼頭污染防治方案。2017年底前完成非法或設置不合理的入海排污口清理。(市交通局、市環(huán)保局牽頭,市海洋漁業(yè)局、水務局和東莞海事局配合)
24.健全治水工作機制
(1)由市領導親自掛帥,擔任石馬河、茅洲河、東引運河—寒溪河和水鄉(xiāng)經濟區(qū)四大流域的“總河長”(或“總督長”),統(tǒng)籌流域水環(huán)境治理。建立完善的市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級“總河長”(或“總督長”)、“河長”、“涌長”體系,逐級考核,分級管理。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局、市水務局配合)
(2)開展環(huán)境保護“一崗雙責”考核,把考核結果直接納入各鎮(zhèn)街及市直部門落實科學發(fā)展觀考評工作,并作為單位或個人評定先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務晉升的重要參考依據(jù)。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局、市水務局、市委組織部配合)
(四)推進土壤治理修復先行先試
25.開展土壤環(huán)境質量加密調查
在現(xiàn)有相關調查基礎上,以農用地(主要是蔬菜基地)和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展土壤污染狀況加密調查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響,2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。(市環(huán)保局牽頭,市農業(yè)局、市國土局配合)
26.加強農用地土壤環(huán)境分類管理
2018年底前在土壤加密調查基礎上,按污染程度將全市農用地劃為三個類別(優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類),建立嚴格的農用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制。(市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭,市國土局、市林業(yè)局配合)
27.加強受污染場地環(huán)境風險控制
2017年底前以電鍍、化工、金屬冶煉、石油加工等企業(yè)原有場地為重點,開展土壤環(huán)境調查和風險評估試點。2018年底前建立污染地塊清單。強化建設用地的開發(fā)利用審批,開發(fā)利用的各類地塊,必須達到相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量標準。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,劃定管控區(qū)域,設立標識,發(fā)布公告。到2020年,污染地塊安全利用率達到90%以上。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市規(guī)劃局配合)
28.推進土壤污染治理與修復試點示范
2017年底前完成麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地環(huán)境調查與污染修復示范項目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農田土壤治理與修復示范項目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調查與污染修復示范項目。2020年底前以受污染耕地以及簡易填埋場、石化、五金、電鍍、漂染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點,開展不少于8處土壤治理修復試點示范項目。(市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭,市國土局配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(五)深化重金屬污染綜合防治
29.強化重點區(qū)域分類防控
以打造高標準的創(chuàng)建示范園區(qū)為抓手,推進電鍍和皮革企業(yè)的入園發(fā)展,實施清潔化改造,培育一批領跑企業(yè)。2018年底前全面完成電鍍和皮革行業(yè)的清潔化改造。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局配合)
30.加強涉重金屬污染行業(yè)綜合整治
(1)2017年底前以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷為重點控制對象,完成涉重金屬企業(yè)的排查工作,摸清企業(yè)重金屬污染物排放情況并登記造冊,明確工業(yè)企業(yè)重金屬污染重點防控區(qū)域、重點防控行業(yè)分布狀況以及具有潛在環(huán)境危害風險的重點防控企業(yè)數(shù)量和分布狀況。(市環(huán)保局牽頭)
(2)督促電鍍環(huán)保專業(yè)基地廢水處理廠升級改造項目建設,強化重金屬污染治理能力。(市環(huán)保局牽頭)
(六)全面提高固體廢物處理處置能力
31.加強固體廢物監(jiān)督管理
(1)2017年底前加強市鎮(zhèn)兩級固體廢物管理能力建設,成立東莞市固體廢物管理中心,建設危險廢物鑒定能力實驗室,增加危險廢物鑒定能力,提高危險廢物管理水平。
(2)2018年底前建成東莞市固體廢物綜合業(yè)務系統(tǒng),加強對全市工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、嚴控廢物、危險廢物的監(jiān)督管理,實現(xiàn)信息共享,提升管理水平。(市環(huán)保局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
32.完善危險廢物處理處置設施
新建和擴建一批危險廢物處理處置單位。2017年底前規(guī)劃建設麻涌海心沙東莞市工業(yè)固體廢物綜合處理處置基地;規(guī)劃建設黃江鎮(zhèn)危險廢物焚燒處置項目;建成東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司危險廢物綜合處理處置項目;建成東莞恒建環(huán)?？萍加邢薰緮U建項目;建成謝崗、常平鎮(zhèn)飛灰安全填埋項目。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市國土局、市城管局、市東實集團配合,各相關鎮(zhèn)街落實主體責任)
33.強化其他固體廢物污染防治
(1)2016年底前完成至少2座建筑垃圾資源化處理消納場建設,并同步推動鎮(zhèn)街建筑垃圾中轉消納場建設。(市城管局牽頭)
(2)2016年底前建成全市加工貿易廢料網上交易專業(yè)平臺,逐步打造全市再生資源交易專業(yè)平臺,鼓勵引導加工貿易企業(yè)、再生資源回收經營企業(yè)和用廢企業(yè)進入平臺交易。(市商務局、市供銷社共同推進)
(3)2018年底前以茅洲河流域、聯(lián)網水庫治理為重點,開展1-2項河道淤泥處置示范項目。(市水務局、市水投集團牽頭,市環(huán)保局配合)
(4)2020年底前新建或擴建一般工業(yè)固廢處理處置中心。(市經信局、市環(huán)保局共同推進)
34.加強生活垃圾基礎設施建設
(1)新建和擴建生活垃圾無害化處理設施。2017年底前建成麻涌環(huán)保熱電廠,完成橫瀝環(huán)保熱電廠一期技改再增容工程。2018年初完成市區(qū)環(huán)保熱電廠擴建工程。2018年底前完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容,實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理率達100%。(市城管局牽頭)
(2)加強對垃圾焚燒廠的環(huán)境監(jiān)管,實行生活垃圾焚燒煙氣排放公布制度。(市環(huán)保局牽頭)
35.推進生活垃圾無害化填埋場綜合整治
(1)2016年底前完成橋頭大東洲填埋場中以合作滲瀝液處理示范項目、鳳崗中心區(qū)填埋場綜合整治項目,爭取再啟動2—5座隱患大、污染重的生活垃圾填埋場整治和生態(tài)修復。2017年6月底前完成常平笑金坑填埋場存量垃圾分篩處理試點項目。(市城管局牽頭,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(2)2017年底前力爭在全市所有生活垃圾簡易填埋場建設滲濾液收集池,將收集的滲濾液集中運到市統(tǒng)籌管理的滲濾液處理設施進行無害化處理。同時,積極推進在全市分片區(qū)(城區(qū)、水鄉(xiāng)、丘陵、沿海、山區(qū)、埔田)依托現(xiàn)有大型生活垃圾填埋場,建設滲濾液處理設備,承接各自片區(qū)內生活垃圾填埋場的滲濾液。(市環(huán)保局牽頭,市城管局配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(3)對于已封場的生活垃圾填埋場,要實施全覆蓋,做到生活垃圾“零裸露”、無臭味;對于擬封場的,要嚴格落實滲濾液處理等相關措施,做好封場的污染防治工作,場地責任主體要開展場地環(huán)境調查和風險評估,做好場地土壤修復計劃;對于新改擴建生活垃圾處理場生活垃圾處理場,須依法開展環(huán)評;對于已建成仍在使用但尚未開展環(huán)評的,要求在2017年6月底前完成編制回顧性環(huán)境影響報告書。(市城管局牽頭,市環(huán)保局配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
(七)加強環(huán)保能力建設
36.加強空氣質量監(jiān)測能力建設
2017年底前各中心鎮(zhèn)街建設1座或以上大氣環(huán)境自動監(jiān)測站,并納入全市監(jiān)測網絡;全市新建至少3個自動站點開展VOCs監(jiān)測,1—2個空氣質量路邊監(jiān)測站。2018年底前建成東莞市大氣復合污染超級監(jiān)測站。(市環(huán)保局牽頭)
37.加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設
科學設置跨鎮(zhèn)交接斷面,2016年底前完成對環(huán)保責任考核、“河長制”考核跨鎮(zhèn)交接斷面的整合、優(yōu)化。2017年啟動國控、省控斷面水文水質自動監(jiān)測站建設,2018年底前建成投入運行。(市環(huán)保局牽頭,市水務局配合)
38.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設
2017年底前將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質量例行監(jiān)測,建立土壤環(huán)境質量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度,制定東莞市土壤環(huán)境污染事件應急預案。2020年底前建立不低于30個農田土壤污染和3個土壤環(huán)境背景長期定位監(jiān)測點或綜合監(jiān)測點的土壤質量監(jiān)測網絡。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市農業(yè)局配合)
39.加強重金屬污染監(jiān)管能力建設
2017年底前建成全市重金屬污染企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)、全市重點重金屬防控區(qū)大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、全市地表水重金屬在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。到2020年,進一步細化監(jiān)管方案,完善重金屬污染監(jiān)測點和監(jiān)測網絡,加大監(jiān)測頻率和監(jiān)測密度。(市環(huán)保局牽頭)
40.加強環(huán)保宣教能力建設
2017年底前將石碣檀香島打造成為自然生態(tài)教育基地,實現(xiàn)“零碳島”計劃。2018年底前建成市區(qū)環(huán)保熱電廠環(huán)保教育展示中心工程;把東莞市大氣復合污染超級監(jiān)測站打造成集大氣監(jiān)測、分析、預警及防控于一體的立體化科技支撐平臺。(市環(huán)保局牽頭)
(八)完善環(huán)保制度建設
41.建立健全生態(tài)補償機制
2016年底前制定《關于建立完善生態(tài)補償機制的實施意見》,完善生態(tài)功能保護類及環(huán)保設施周邊區(qū)域利益協(xié)調類對象生態(tài)補償機制;2018年底前研究制定主要河流流域水環(huán)境質量生態(tài)補償方案。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市城管局、市國土局、市農業(yè)局配合)
42.開展排污權有償使用和交易試點工作
推進完善排污初始權核定,做好排污指標的分配。加大排污權金融產品的創(chuàng)新,促進企業(yè)更好地將環(huán)保成果轉化為資金資產,形成政府引導、市場運作機制,培育生態(tài)環(huán)保市場體系。(市環(huán)保局牽頭)
43.建立生態(tài)環(huán)境審計制度
2017年內選擇部分鎮(zhèn)街研究編制自然資源資產負債表,探索實施領導干部環(huán)境保護離任審計。(市審計局牽頭,市環(huán)保局配合)
44.全面建立環(huán)保督察制度
2016年底前制訂《東莞市環(huán)境保護督察方案》,分期分批對各鎮(zhèn)街及有關職能部門開展環(huán)境保護專項督察,重點督察環(huán)境保護決策部署落實情況、突出環(huán)境問題處理情況以及環(huán)保責任落實情況;先選取部分鎮(zhèn)街作為督察試點,在取得經驗基礎上再全面開展。(市環(huán)委辦牽頭)
45.建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢制度
2016年底前成立市環(huán)境保護委員會專家組,并進行動態(tài)更新,為我市生態(tài)建設和環(huán)境保護工作提供決策,為各項治污工程提供技術支持和保障。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局配合)
三、保障措施
(一)明確任務分工
46.加強組織領導
各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各有關部門要充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性,切實加強對本方案工作任務的組織領導,采取強有力措施,從解決當前的突出環(huán)境問題入手,大力落實方案要求。要發(fā)揮市環(huán)境保護委員會的統(tǒng)籌作用,建立各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門溝通協(xié)調機制,定期召開協(xié)調會,研究解決推進本方案落實過程中遇到的重大問題。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局配合)
47.分解落實任務
各鎮(zhèn)街(園區(qū)),各有關部門要按照本方案確定的重點任務和工作要求,制定具體的工作目標、進度安排,明確各項任務的時間節(jié)點及責任人,落實工作責任。各相關部門、鎮(zhèn)街要把本方案提出的任務和要求納入各自“十三五”規(guī)劃中,進一步細化落實措施。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局配合)
(二)加大環(huán)保投入
48.加大環(huán)境保護投入力度
市財政將環(huán)境保護和生態(tài)建設列為公共財政支出的重點,逐年加大投入,重點投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎設施建設等項目。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制,鼓勵不同經濟成份和各類投資主體,以多種形式參與環(huán)境保護和基礎設施建設。爭取到2020年,環(huán)境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上。(市財政局牽頭)
49.拓寬投融資渠道
健全政府和社會資本合作(PPP)機制,進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設,政府投資項目優(yōu)先支持引入社會資本,或者優(yōu)先支持引入社會資本投資項目。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,建立政府與社會資本利益共享、風險分擔及長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。(市財政局牽頭,市發(fā)改局、市環(huán)保局配合)
(三)強化評估考核
50.加強環(huán)保責任考核
全面落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”,每年開展各鎮(zhèn)街(園區(qū))環(huán)保責任考核、總量減排考核、“河長制”考核等考核工作,并進一步完善考核工作制度及指標體系,進一步擴大考核范圍。發(fā)揮市環(huán)境保護委員會辦公室督查協(xié)調職能,完善重點督辦、專項督查、定期通報等機制,加強對各級各部門落實環(huán)境保護工作情況的跟蹤督查。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局配合)
51.加強實施情況評估考核
結合《東莞市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》年度評估工作要求,建立對本方案年度實施情況的考核評估機制。將主要任務完成情況納入各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內容。2018年和2020年底組織第三方評估機構對“十三五”規(guī)劃以及本方案的實施情況進行中期及末期評估,依據(jù)評估結果對目標任務進行科學調整,評估結果作為考核依據(jù)并向社會及時公布。(市環(huán)委辦牽頭,市環(huán)保局配合,各鎮(zhèn)街、園區(qū)落實主體責任)
52.完善方案實施監(jiān)督機制
暢通監(jiān)督渠道,發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用,完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對方案實施情況的監(jiān)督作用,積極開展公眾評價。本方案向社會公開,加強宣傳,營造全社會共同參與和監(jiān)督環(huán)保工作的良好氛圍。(市環(huán)委辦牽頭)
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