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東府〔2016〕115號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市全民健身
實施計劃(2016-2020年)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市全民健身實施計劃(2016-2020年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實施。
東莞市人民政府
2016年12月30日
東莞市全民健身實施計劃(2016-2020年)
為實施全民健身國家戰(zhàn)略,建成更加完善的全民健身公共體育服務(wù)體系,提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平,使其成為健康東莞建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會的城市名片,根據(jù)《全民健身條例》(國務(wù)院令第560號)、《全民健身計劃(2016-2020年)》(國發(fā)〔2016〕37號)和《廣東省全民健身實施計劃(2016-2020年)》(粵府〔2016〕119號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家的決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以全面深化改革為根本動力,以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo),促進全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,以基層為重點,以社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為方向,著力擴大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式,以滿足市民多層次、多樣化的健身服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點,通過立體構(gòu)建、整合推進、動態(tài)實施,統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈,提升全民健身現(xiàn)代治理能力,不斷提高全市人民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量,為實現(xiàn)我市“率先全面建成小康社會”目標(biāo)貢獻力量。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,充分發(fā)揮全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能,城鄉(xiāng)居民體育健身意識普遍增強,參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加,人民群眾身體素質(zhì)明顯提高。形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現(xiàn)代化全民健身公共體育服務(wù)體系,人民群眾體質(zhì)健康水平繼續(xù)保持全省前列。
第一階段(2016-2018年):全市人均體育場地面積達到2.4平方米以上。公共體育場地設(shè)施開放率達到92%以上,具備開放條件公辦學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到每萬人26名以上。在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量達到每萬人0.38個以上。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到350萬人以上,國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到93%以上。
第二階段(2019-2020年):全市人均體育場地面積達到2.6平方米以上。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))均建有體育場、全民健身中心和全民健身廣場(公園),進一步完善10分鐘健身圈的配套設(shè)施及服務(wù)機制,新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到100%。公共體育場地設(shè)施開放率達到95%以上,具備開放條件公辦學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到每萬人30名以上,上崗率和服務(wù)水平明顯提高。在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量達到每萬人0.5個以上。經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口達到380萬人,國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到95%以上。體育消費總規(guī)模達到200億元。
二、主要任務(wù)
(三)大力弘揚體育文化。弘揚健康新理念,積極營造熱愛、崇尚和參與體育健身的社會氛圍,樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、樂分享的良好社會風(fēng)尚。廣泛普及健身知識,大力宣傳運動項目文化,弘揚奧林匹克精神和中華體育精神,挖掘我市傳承傳統(tǒng)體育文化,積極發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄中傳統(tǒng)體育文化的作用。依托粵、港、澳文化交流合作平臺,深化與周邊地市、港澳地區(qū)的體育文化交流合作,提升我市體育文化影響力。
(四)廣泛開展全民健身活動。分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展,開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目,豐富和完善全民健身活動體系。大力發(fā)展籃球、足球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳、健身走(跑)、騎行、廣場舞等市民喜聞樂見的運動項目,積極培育健身、高爾夫、賽車、輪滑等具有消費引領(lǐng)特征的運動項目,推廣傳承龍舟、舞龍、舞獅、太極拳、健身氣功等民族傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村趣味運動項目,不斷完善“全民健身日”、“體育節(jié)”、“南粵幸福周”、“戶外運動節(jié)”等主題活動制度,形成相對固定的活動體系。充分利用《東莞市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》中規(guī)劃的城市格局,按照西北、西南、東北和東南四個區(qū)域組團開發(fā)沿綠道、沿江、沿海、沿山的體育賽事、休閑運動和體育旅游項目。推動鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位開展多層次、形式多樣的群眾體育活動,促進各類體育社會組織開展“一會一品”活動。
積極舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。打造馬拉松、籃球等項目的國際性、區(qū)域性品牌賽事活動,組織舉辦綜合性運動會和各類市級籃球、羽毛球等市級品牌賽事。鼓勵各鎮(zhèn)街(園區(qū))開展各類群眾體育競賽活動,形成更加完善的業(yè)余競賽活動體系,打造具有東莞特色的體育品牌賽事。
(五)積極推進體育社會組織發(fā)展。充分發(fā)揮各級體育社會組織的引領(lǐng)作用,帶動開展全民健身活動。加強對基層文化體育組織的指導(dǎo)服務(wù),重點培育在基層綜合文體服務(wù)中心開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織,推進基層文化體育組織依法依規(guī)進行注冊登記。鼓勵和支持社會力量興辦健身場所、體育活動中心等體育社會服務(wù)機構(gòu),完善基層文化體育組織服務(wù)功能,重點培育發(fā)展鎮(zhèn)街、社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站(點),促進體育社會組織規(guī)范發(fā)展。
貫徹實施體育社會組織改革,引導(dǎo)體育社會組織向獨立法人組織轉(zhuǎn)變。制訂體育社會組織發(fā)展的扶持引導(dǎo)政策,推進體育社會組織與行政部門脫鉤,將適合由體育社會組織提供的公共體育服務(wù)事項交由體育社會組織承擔(dān),充分發(fā)揮體育社會組織的積極性和示范帶動作用。強化各級體育部門對體育社會組織的政策與業(yè)務(wù)指導(dǎo),推進體育社會組織服務(wù)績效評估,規(guī)范體育社會組織發(fā)展。
(六)加強公共體育場地設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)公共體育場地設(shè)施,著力完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)10分鐘健身圈。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))重點建設(shè)體育場、大中型全民健身中心、足球場、社區(qū)體育公園等符合無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施。村(社區(qū))重點建設(shè)一批便民利民的基層綜合文體服務(wù)中心、全民健身廣場(公園)、中小型足球場、健身步道等符合無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施。新建居住區(qū)、社區(qū)要嚴(yán)格落實按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求,確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用或侵占。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源改造建設(shè)體育健身場地,并按標(biāo)準(zhǔn)增加無障礙設(shè)施。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)公共體育場地設(shè)施,進一步擴大城市綠地活動空間。以政府購買服務(wù)等方式,鼓勵和吸引社會資本參與建設(shè)小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施。在健全人的全民健身點中適當(dāng)增設(shè)適合殘疾人健身使用的器材及無障礙設(shè)施,把殘疾人健身納入到全民健身實施計劃中。
進一步盤活存量資源,促進公共體育場地設(shè)施拓展服務(wù)領(lǐng)域。完善公共體育場館和學(xué)校體育場地設(shè)施開放政策,制定相關(guān)政策鼓勵符合開放條件的企事業(yè)單位、民營體育場館免費或低收費開放。完善全民健身公共服務(wù)信息平臺,向社會公布各級各類公共體育場館開放信息。建立公益性體育服務(wù)補貼制度,鼓勵體育專業(yè)機構(gòu)或組織提供公益性服務(wù)。
(七)提升全民健身科學(xué)化服務(wù)水平。健全全民健身指導(dǎo)公益崗位制度及上崗服務(wù)機制。加強市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會,鎮(zhèn)街(園區(qū))社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站及村(社區(qū))社會體育指導(dǎo)員服務(wù)點建設(shè),引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員開展健身指導(dǎo)、健身宣傳活動。組建以社會體育指導(dǎo)員、體育教師、優(yōu)秀運動員為主體的全民健身志愿服務(wù)隊,深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開展健身指導(dǎo)服務(wù)。
動員社會力量,全面推動各級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)中心(站)建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)配備測試設(shè)備和配置專兼職工作人員,開展常態(tài)化測定工作,科學(xué)指導(dǎo)健身。實施“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”工程,全面提升我市全民健身科學(xué)化水平,為市民在健身指導(dǎo)、活動開展和信息供給等方面提供方便、快捷服務(wù)。完善信息發(fā)布制度和全民健身統(tǒng)計制度,做好體育場地普查、全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析。支持醫(yī)療機構(gòu)積極研發(fā)運動康復(fù)技術(shù),鼓勵城市社區(qū)健身指導(dǎo)站與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合開展康體服務(wù),把全民健身納入健康管理和慢性病防治。
(八)推動基本公共體育服務(wù)均等化和重點項目發(fā)展。依法保障基本公共體育服務(wù),重點推動欠發(fā)達地區(qū)基本公共體育服務(wù)建設(shè),促進全市基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。推進全民健身公共服務(wù)區(qū)域聯(lián)動,發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)街(園區(qū))的輻射帶動作用,推動區(qū)域體育資源共建共享。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年體育健身設(shè)施,推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接,推廣適合老年人的健身項目和方法,為老年人體育健身活動提供便利條件和科學(xué)指導(dǎo)。推動各行各業(yè)職工開展體育健身和比賽活動,普及廣播體操、工(前)間操,鼓勵舉辦職工運動會。以公共體育機構(gòu)、社區(qū)和用工單位為實施主體,滿足外來務(wù)工人員的基本體育需求。
繼續(xù)保持籃球等優(yōu)勢項目的發(fā)展勢頭,加快發(fā)展足球運動,加大足球場地供給,把建設(shè)足球場地納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,因地制宜鼓勵社會力量建設(shè)小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動,抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、殘疾人、中老年、五人制足球等形式多樣的民間足球活動,舉辦多層級足球賽事,不斷擴大足球人口規(guī)模,促進足球運動蓬勃發(fā)展。
(九)扎實推動青少年體育發(fā)展。大力普及青少年體育活動,提高青少年身體素質(zhì)。加強學(xué)校體育教育,實施我市學(xué)校體育發(fā)展三年行動計劃,保障學(xué)生在校的體育場地和鍛煉時間,把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作績效考核,實施學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)制度。建立廣泛參與的學(xué)校體育競賽制度,定期舉辦全市中小學(xué)田徑、籃球、足球、游泳等系列比賽。推進體教結(jié)合,促進體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校建設(shè),形成覆蓋城鄉(xiāng)的青少年體育后備人才訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展陽光體育系列活動,實施我市中小學(xué)校園足球推進計劃,完善校園足球競賽制度,打造我市校園足球三級聯(lián)賽。全面開展大課間體育活動,切實保障學(xué)生每天一小時校園體育活動時間,實施“體育、藝術(shù)2+1項目”,促進青少年養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。積極推進體育俱樂部、校外活動中心、戶外體育活動營地等青少年體育社會組織建設(shè)。
(十)大力發(fā)展健身休閑業(yè)。發(fā)揮全民健身對體育產(chǎn)業(yè)的推動作用,促進與全民健身相關(guān)的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務(wù)、體育教育培訓(xùn)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和銷售等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以東莞大城區(qū)為中心,以東莞市體育中心、東莞市籃球中心、東莞市網(wǎng)球中心和濱江體育公園等場館為中心,打造一批集全民健身、體育培訓(xùn)、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
三、保障措施
(十一)落實經(jīng)費投入。各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)當(dāng)將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算,加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。嚴(yán)格落實《廣東省省級體育彩票公益金管理辦法》(粵財綜〔2014〕163號),市級體彩公益金按不低于70%的比例用于全民健身(群眾體育)事業(yè)。落實《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》(粵府〔2015〕76號)有關(guān)稅費、價格支持、財政金融政策。建立以政府投入為主,社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制,拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑,引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展全民健身事業(yè)。
(十二)完善政策法規(guī)。制訂《東莞市全民健身條例》等地方性法規(guī)及配套的《東莞市體育彩票公益金資助公共體育設(shè)施建設(shè)實施辦法》、《東莞市學(xué)校體育場館向社會開放實施辦法》等文件,切實保障公民法定權(quán)益。完善規(guī)劃與土地政策,將體育場地設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,合理安排體育用地。完善體育社會組織扶持政策和管理辦法,促進社會體育組織規(guī)范發(fā)展。建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系,做好全民健身活動糾紛預(yù)防與化解工作,利用各種社會資源提供多樣化的全民健身法律服務(wù)。建立健全全民健身督導(dǎo)檢查制度,確保全民健身各項工作落實到位。
(十三)建立評價體系。建立本市全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價制度,制訂全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。推進全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化,將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入本市基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮高校及研究機構(gòu)在公共體育服務(wù)理論研究和制度設(shè)計方面的作用。
(十四)加強隊伍建設(shè)。加強全民健身志愿服務(wù)人員、社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè),提高全民健身服務(wù)水平。重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育,將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源、社保、農(nóng)業(yè)、民政、文化、衛(wèi)生計生、工會、殘聯(lián)等部門的人才教育培訓(xùn)相銜接,暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強學(xué)校體育、競技體育的后備人才培養(yǎng),為各類體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。推進全民健身服務(wù)職業(yè)教育,加強與高等院校和科研機構(gòu)合作,建立一批市級全民健身人才培訓(xùn)基地,加大對社會化體育健身培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度。
(十五)強化科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技在全民健身公共服務(wù)中的引領(lǐng)作用,實施健康科技行動計劃,引導(dǎo)開發(fā)科技含量高的全民健身產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值。研究制訂健身指導(dǎo)方案、運動處方庫和體育健身活動指南,大力開展科學(xué)健身指導(dǎo),提高群眾的科學(xué)健身意識和能力水平。推進全民健身公共服務(wù)信息資源共享平臺建設(shè),建立移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合的公共服務(wù)信息平臺,形成全域共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺建設(shè),加強全民健身科學(xué)研究和科學(xué)健身指導(dǎo)。
四、組織實施
(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))要依照本實施計劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,貫徹落實全民健身實施計劃;切實履行公共體育服務(wù)職責(zé),完善組織協(xié)調(diào)機制,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構(gòu),推動各項工作順利開展;將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,將相關(guān)重點工作納入政府民生實事推進和考核。各有關(guān)部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標(biāo)、任務(wù)相對接,按照職責(zé)分工制定工作規(guī)劃,落實工作任務(wù),加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,形成推進全民健身工作的強大合力。各級體育部門負責(zé)牽頭組織實施工作,會同有關(guān)部門和組織制定本地區(qū)具體實施方案,明確部門職責(zé),分解目標(biāo)任務(wù),明確工作責(zé)任。
(十七)加強監(jiān)督檢查。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系,建立群眾評價反饋機制,形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督機制。各級體育部門要加強對實施情況的檢查監(jiān)督。建立全民健身公共服務(wù)綜合性評估機制,定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查,對重點目標(biāo)、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估,并在2020年對《東莞市全民健身實施計劃(2016-2020年)》實施情況進行全面總結(jié)評估。
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