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東府辦〔2016〕48號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市全面
推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市全面推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年5月26日
東莞市全面推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的要求，抓好基層三防體系建設(shè)，全面提高基層三防應(yīng)急管理能力，根據(jù)《國家防總關(guān)于加強(qiáng)各級防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國汛〔2011〕13號）和《省防總關(guān)于加強(qiáng)全省三防體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（粵防〔2011〕50號），積極探索創(chuàng)新基層三防管理新模式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“以人為本、以防為主、以避為先、防抗結(jié)合、確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，做到組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力，立足現(xiàn)有條件，以強(qiáng)化非工程措施為突破口，著力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，為在“十三五”時期實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
建立鎮(zhèn)級三防“十有”標(biāo)準(zhǔn)：有牌子、有工作場所、有辦公設(shè)備、有掛墻三防工作制度、有值班工作記錄本、有應(yīng)急預(yù)案、有物資倉庫、有防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)、有轄區(qū)衛(wèi)星影像圖或水利工程分布圖、有三防信息接收系統(tǒng)。
建立村級三防“八有”標(biāo)準(zhǔn)：有牌子、有工作場所、有辦公設(shè)備、有掛墻三防工作制度、有值班工作記錄本、有應(yīng)急預(yù)案、有物資倉庫、有防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)。
完善村（居）、水利工程、危險(xiǎn)區(qū)域和避災(zāi)場所等重點(diǎn)責(zé)任區(qū)的三防網(wǎng)格管理，切實(shí)提高基層三防工作組織指揮能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力、信息準(zhǔn)確快速處理能力、開拓創(chuàng)新能力、文字綜合能力等六種能力，最大程度減少各種自然災(zāi)害給人民群眾造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。
三、建設(shè)主要內(nèi)容
（一）組織機(jī)構(gòu)體系
1. 加強(qiáng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）建設(shè)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任指揮，分管副職任常務(wù)副指揮（副指揮可多配）；成員單位由各有關(guān)部門和單位組成，其主要負(fù)責(zé)人為成員；指揮所（部）日常工作由鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室（以下簡稱“三防辦”）承擔(dān)。
2. 設(shè)立村（居）三防工作組。村（居）主要負(fù)責(zé)人任組長，村級干部為成員，并設(shè)立村（居）三防工作組辦公室，負(fù)責(zé)三防日常工作。村（居）三防工作組由村（居）委會發(fā)文成立。
3. 劃定三防責(zé)任網(wǎng)格。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)組織村（居）劃定行政村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水利工程、內(nèi)澇黑點(diǎn)、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、避災(zāi)場所等重點(diǎn)三防責(zé)任區(qū)，以責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格，明確網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格三防工作。其中，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）為一級大網(wǎng)格；各村（居）行政區(qū)域?yàn)槎壷芯W(wǎng)格；各企事業(yè)單位（學(xué)校、醫(yī)院等）、水利工程、危險(xiǎn)區(qū)域、避災(zāi)場所等為三級小網(wǎng)格。分別建立責(zé)任網(wǎng)格臺帳表格，登記完善網(wǎng)格點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)員信息。
（二）責(zé)任體系
1. 明確三防組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)
（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域的三防工作。
（2）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）辦公室設(shè)在鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務(wù)局（辦公室）。三防辦負(fù)責(zé)指揮所（部）日常工作。鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心在鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務(wù)局（辦公室）的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌三防工作。
（3）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好日常三防管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)三防應(yīng)急預(yù)案啟動時，按照預(yù)案要求立即開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
（4）村（居）三防工作組按照村（居）綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)增加三防應(yīng)急管理工作內(nèi)容，日常工作由村（居）三防工作組辦公室負(fù)責(zé)。
2. 明確三防責(zé)任人及其職責(zé)
（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防責(zé)任人。包括鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）指揮、副指揮；鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防“聯(lián)系對接”領(lǐng)導(dǎo)（鎮(zhèn)街、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村居；鎮(zhèn)街干部對接轄區(qū)內(nèi)廠礦、出租屋群眾；三防部門對接同級學(xué)校）；鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。
（2）村（居）三防責(zé)任人。包括駐村干部（鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)）；村（居）三防工作組組長（村居主要負(fù)責(zé)人）；村（居）三防工作組成員（村居干部）；村（居）防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。
（3）責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。包括村（居、企）三防聯(lián)絡(luò)員；水利工程聯(lián)絡(luò)員；內(nèi)澇黑點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員；避災(zāi)場所聯(lián)絡(luò)員。
（三）預(yù)案臺賬體系
依據(jù)《國家防辦防御臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》和《東莞市防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，修編鎮(zhèn)街（園區(qū)）和村（居）三防應(yīng)急預(yù)案，完善各類預(yù)案的臺帳登記管理工作。
1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛、防旱、防風(fēng)和水利工程防洪等三防應(yīng)急預(yù)案。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦組織編制，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）審批；鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦針對轄區(qū)內(nèi)重要山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危房區(qū)、外灘地、行洪區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域制定人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案。
2. 村（居）三防應(yīng)急預(yù)案。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦與村（居）共同組織編制。
3. 臨險(xiǎn)人員安全避險(xiǎn)臺帳及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）與村（居）委會共同調(diào)查病險(xiǎn)水庫下游、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域、低標(biāo)準(zhǔn)堤防保護(hù)區(qū)、內(nèi)澇黑點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)域的人員情況，形成危險(xiǎn)區(qū)域臨險(xiǎn)人員臺帳，明確轉(zhuǎn)移對接責(zé)任人，制定轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案。
（四）預(yù)警及響應(yīng)體系
1. 預(yù)警及響應(yīng)的途徑
（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防、水務(wù)、國土等部門在向本部門、本系統(tǒng)和公眾發(fā)布預(yù)警信息的同時，迅速將雨情、水情、風(fēng)情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防責(zé)任人，必要時通過短信平臺等系統(tǒng)發(fā)至村（居）三防工作組及各責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)人。
（2）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）要將預(yù)警信息及時傳遞到村（居）三防工作組及各責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人及各網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員上崗履行職責(zé)。
（3）村（居）三防工作組及各責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員要將預(yù)警信息傳遞到戶到人，不留死角，按預(yù)案組織開展三防應(yīng)急工作。
（4）責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣、致災(zāi)洪澇、險(xiǎn)情等情況時，應(yīng)立即向村（居）三防工作組負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）報(bào)告。
2. 預(yù)警及響應(yīng)的手段
（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦設(shè)立短信預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布預(yù)警信息。
（2）村（居）配備銅鑼、手搖報(bào)警器、手提電子喇叭等預(yù)警設(shè)備。
（3）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、安置點(diǎn)等設(shè)置警示標(biāo)志牌。
（4）有人員轉(zhuǎn)移任務(wù)的村（居）向轉(zhuǎn)移人員發(fā)放明白卡，明確責(zé)任人、聯(lián)系電話、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)等。
四、保障措施
（一）基礎(chǔ)保障
1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）統(tǒng)籌利用鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)部門現(xiàn)有的辦公環(huán)境配置“三防辦公室、三防會商室、三防值班室”并掛牌。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦要嚴(yán)格按照工作目標(biāo)中的“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，懸掛組織機(jī)構(gòu)、工作制度、職責(zé)、水利工程分布圖等；三防會商室要配備雨情、水情、風(fēng)情和地質(zhì)災(zāi)害信息的接收設(shè)備，面積不宜小于30平方米。
2. 村（居）三防工作組。村（居）委會辦公用房加掛“×××村（居）防汛防旱防風(fēng)工作組”牌子，設(shè)置三防辦公室并掛牌，落實(shí)村（居）防辦“八有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，懸掛組織機(jī)構(gòu)、工作制度、職責(zé)等。
3. 應(yīng)急避險(xiǎn)場所。利用辦公樓、學(xué)校、敬老院、廣場等地勢較高的建筑設(shè)施設(shè)立應(yīng)急庇護(hù)中心，制定避災(zāi)場所管理制度，設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)場所標(biāo)志牌和轉(zhuǎn)移路線指示標(biāo)志。
4. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立以武警、消防、公安、民兵為主要力量的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，編制防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍人員名冊，詳細(xì)登記人員信息，每年至少組織1次以上演練。
5. 防汛物資儲備倉庫。鎮(zhèn)街（園區(qū)）要設(shè)立1至2個防汛物資儲備倉庫并掛“×××鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛物資儲備倉庫”牌子，按照《關(guān)于鎮(zhèn)街（園區(qū)）物資倉庫建設(shè)和防汛物資儲備工作的指導(dǎo)意見》（東防辦〔2016〕23號）足額儲備防汛物資，制定防汛物資管理制度，完善防汛物資使用登記臺帳。村（居）要設(shè)立防汛物資儲備室并掛牌，結(jié)合村（居）實(shí)際存儲必要的防汛物資。
6. 三防知識宣傳。鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（居）在公共場所張貼三防知識宣傳畫、宣傳標(biāo)語等，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志等。
（二）技術(shù)保障
1. 信息化保障。建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）與上級的視頻會商系統(tǒng)，落實(shí)管理維護(hù)人員及經(jīng)費(fèi)。
2. 搶險(xiǎn)技術(shù)保障。積極參與上級三防部門組織的搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)，如每年的民兵輕舟分隊(duì)集訓(xùn)演練等。每年組織不少于1次搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和防汛搶險(xiǎn)演練。
3. 建立專家?guī)臁＝㈡?zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）三防專家?guī)?，并組織專家到村（居）或水利工程現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）人員及經(jīng)費(fèi)保障
1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦人員編制在鎮(zhèn)街政府（園區(qū)管委會）中調(diào)劑解決，具體人數(shù)由鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)屬地實(shí)際情況決定。
2. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）要把基層三防體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，保障聘用三防辦專職人員工資待遇，保證三防培訓(xùn)、三防演練、三防宣傳等三防日常工作的正常開展，落實(shí)防汛責(zé)任人、責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員等人員的誤工報(bào)酬和預(yù)警、報(bào)汛、報(bào)災(zāi)等發(fā)生的通信和交通費(fèi)用，并參照省防辦《轉(zhuǎn)發(fā)國家防辦關(guān)于對設(shè)立防汛值班補(bǔ)貼的答復(fù)意見的通知》（粵防辦〔2008〕16號）精神，合理解決防汛值班補(bǔ)貼的問題。
（四）責(zé)任制度保障
1. 完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。基層三防體系建設(shè)要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托三防指揮組織機(jī)構(gòu)，建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層三防體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2. 明確工作任務(wù)責(zé)任。按照基層三防體系建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)際情況，制定《基層三防體系建設(shè)責(zé)任分解表》，制訂工作計(jì)劃，明確責(zé)任，限期完成。
3. 建立三防工作責(zé)任追究辦法。按照市三防指揮部和市監(jiān)察局《轉(zhuǎn)發(fā)省防總省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<廣東省防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任追究辦法（試行）>的通知》（東防〔2013〕8號）的要求，對不落實(shí)三防工作的行政責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。
（五）監(jiān)督評估保障
市三防辦對基層三防體系建設(shè)各階段工作進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，對各地完成情況進(jìn)行綜合評估，并全市通報(bào)。
五、時間安排
全面推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施工作分為兩步走：一是由市三防辦確定12個鎮(zhèn)街以及塘廈、長安、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)所有村（居）作為2016年重點(diǎn)推進(jìn)單位，并于2017年3月底前完成建設(shè)；二是其他鎮(zhèn)街2017年底前全面完成建設(shè)。
塘廈、長安、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村（居）三防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)村（居）的建設(shè)工作，為全市提供經(jīng)驗(yàn)。
（一）重點(diǎn)推廣階段
1. 時間：2016年6月1日－2017年3月31日
2. 重點(diǎn)推進(jìn)單位：大朗、虎門、石碣、橋頭、厚街、黃江、麻涌、望牛墩、東坑、鳳崗、東城、南城，以及塘廈、長安、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)所有村（居）
3. 考核驗(yàn)收時間：2017年3月
（二）全面建成階段。
1. 時間：2016年6月1日—2017年12月31日
2. 任務(wù)單位：全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及下轄各村（居）
3. 考核驗(yàn)收時間：2018年1月
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識
基層是防災(zāi)減災(zāi)的第一戰(zhàn)場，基層三防組織的應(yīng)急處置水平和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的成效。三防工作的基礎(chǔ)在基層，難點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。因此，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門要認(rèn)清基層三防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)推進(jìn)基層三防體系建設(shè)。
（二）明確責(zé)任
基層三防體系建設(shè)由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）全面負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）具體組織實(shí)施，市三防指揮部及有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門要落實(shí)基層三防體系建設(shè)責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立工作班子，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，量化標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)建設(shè)內(nèi)容按時有效完成。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)保障基層三防體系建設(shè)資金，設(shè)立專項(xiàng)資金保障，落實(shí)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行費(fèi)用，確?；鶎尤荔w系建設(shè)工作順利完成。
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