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東莞市人民政府辦公室關(guān)于建立健全鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的意見
東府辦〔2015〕137號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為貫徹落實中央和省關(guān)于全面深化改革的決策部署，不斷健全和完善我市基層安全監(jiān)管體制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍加強鎮(zhèn)（街）園區(qū)安全監(jiān)管工作意見的通知》（粵安〔2015〕10號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就建立健全鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍（以下簡稱專職安全員隊伍）提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識建立健全專職安全員隊伍的重要意義
市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷加強基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作，推動全市安全生產(chǎn)工作取得了積極成效。但是，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，較大事故未得到有效遏制，重特大事故隱患仍然存在，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作薄弱問題仍然比較突出。我市企業(yè)數(shù)量龐大，中小微企業(yè)、“三小”場所數(shù)量眾多，但基層安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員嚴重不足且身兼數(shù)職，工作壓力大、待遇低、流動性大，整體素質(zhì)不能滿足形勢與任務(wù)要求。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）處于安全生產(chǎn)監(jiān)管第一線，在政府監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要作用，新修改的《安全生產(chǎn)法》以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處（開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)）的安全生產(chǎn)工作職責，中央和省的相關(guān)文件也對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的要求。充實和加強基層專職安全員隊伍，既是我市安全生產(chǎn)形勢的現(xiàn)實需要，也是進一步夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)，全面提升安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)目標的有效措施。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）務(wù)必高度重視專職安全員隊伍建設(shè)工作，切實統(tǒng)一思想，提高認識，充實加強基層安全監(jiān)管力量，健全完善安全監(jiān)管體系，推動基層安全監(jiān)管工作上新臺階。
二、準確把握專職安全員隊伍的組建要素
鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員隊伍是我市安全監(jiān)管力量的重要組成部分，是彌補現(xiàn)有安全監(jiān)管力量不足的有效途徑。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要按照“政府雇用，新舊結(jié)合，嚴格錄用，規(guī)范管理，保障到位，服務(wù)基層”的基本思路，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)工作實際，在保持各鎮(zhèn)街（園區(qū)）現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，抓緊建立健全基層專職安全員隊伍。
（一）組建方式
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員隊伍的組建，應按照“不少于8名、與本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應”的原則，合理確定本轄區(qū)專職安全員的配備數(shù)量，在保證財政供養(yǎng)人員總量不增的前提下，通過調(diào)劑原有工作人員、政府購買服務(wù)等形式配齊專職安全員隊伍。
（二）人員要求
1．思想政治素質(zhì)好，擁護黨的路線、方針、政策，具有堅定正確的政治方向和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識；
2．事業(yè)心責任感強，熱愛基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，具有吃苦耐勞、勇于奉獻精神；
3．遵紀守法，服從安排，具有較強的組織紀律觀念；
4．一般應具有國家承認的大專及以上學歷；
5．有一定的語言文字、口頭表達、組織協(xié)調(diào)能力和計算機應用操作能力；
6．安全工程、化學、電氣、機械、建筑、礦業(yè)、消防、應急管理、職業(yè)健康等專業(yè)優(yōu)先聘用；
7．身體健康，具有履行職責的身體條件，能夠適應在艱苦條件下工作；
8．年齡一般在40周歲以下；
9．在鎮(zhèn)街（園區(qū)）、企業(yè)從事安全管理工作、生產(chǎn)技術(shù)管理工作3年以上的，在同等條件下優(yōu)先任用；
10．具有安全工程專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格、安全評價師資格、中級安全主任資格、特種作業(yè)人員中級職稱以上的，在同等條件下優(yōu)先任用。
（三）配備數(shù)量
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應貫徹落實《廣東省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍加強鎮(zhèn)（街）園區(qū)安全監(jiān)管工作意見的通知》（粵安〔2015〕10號）精神，根據(jù)行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟總量、生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、規(guī)模企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及行政區(qū)域面積等因素，科學合理地配備專職安全員。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的專職安全員數(shù)量應與本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應，原則上每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）應配備不少于8名專職安全員。在此基礎(chǔ)上，今后轄區(qū)內(nèi)每增加100家生產(chǎn)經(jīng)營單位，可相應增配1名專職安全員。
（四）工作職責
鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員主要承擔本轄區(qū)的日常安全生產(chǎn)檢查工作，具體職責為：
1．負責宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和國家的安全生產(chǎn)方針政策，協(xié)助行政執(zhí)法人員檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況；
2．負責督促生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全生產(chǎn)責任制、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、加強現(xiàn)場安全管理；
3．負責督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患自查自報工作的完成情況，參與鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全生產(chǎn)專項整治和安全隱患排查工作；
4．負責采集生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，建立健全各類安全生產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管；
5．協(xié)助相關(guān)部門和單位做好安全生產(chǎn)應急救援，生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場保護、人員和財產(chǎn)搶救、事故調(diào)查和善后處理等工作；
6．完成市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管部門交辦的其他工作任務(wù)；
7．遵守國家保密法規(guī)定，不得泄露被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可根據(jù)專職安全員的具體工作崗位，制定相應的專職安全員崗位職責細則。
三、建立健全專職安全員隊伍的基本保障
（一）工資待遇
1．專職安全員的工資由鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政承擔，列入鎮(zhèn)街（園區(qū)）年度財政預算予以保障。專職安全員待遇可參照市級輔警、交通協(xié)管員或鎮(zhèn)街專職消防員的待遇，并根據(jù)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的實際情況予以調(diào)整，原則上不低于本鎮(zhèn)街（園區(qū)）同類聘用人員工資標準。
2．專職安全員應納入當?shù)厣鐣ｋU體系，辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳納住房公積金；根據(jù)現(xiàn)行特殊崗位人員人身意外保險的相關(guān)規(guī)定購買保險，并按有關(guān)程序報批；對從事高危和有毒有害等行業(yè)（場所）的專職安全員還應落實職業(yè)健康防護及崗位津貼等制度。
3．專職安全員取得安全工程技術(shù)初級、中級、高級職稱或相應水平專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的，可相應每月分別增加不少于100元、300元、500元的補貼。
（二）其他保障
1．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當保障專職安全員隊伍建設(shè)的籌辦經(jīng)費，要為專職安全員隊伍設(shè)立配備必要的辦公場所、檢查裝備、辦公設(shè)備、攝錄設(shè)備、交通工具以及防護用品，不斷改善專職安全員的工作條件，關(guān)心專職安全員的日常生活。
2．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責落實專職安全員隊伍日常辦公經(jīng)費及安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。
四、加快推進專職安全員隊伍的建設(shè)進度
（一）前期準備階段（2016年1月31日前）
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要制定《XX鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）關(guān)于建立健全專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的實施方案》，并于2016年1月25日前上報市安委辦，實施方案應包括調(diào)劑原有工作人員、政府購買服務(wù)的情況。
（二）人員落實階段（2016年2月1日至4月30日）
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要通過調(diào)劑原有工作人員、政府購買服務(wù)等形式配齊專職安全員隊伍，并于2016年4月30日前將本鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員隊伍組建工作情況報市安委辦。
（三）上崗培訓階段（2016年5月1日至6月30日）
市安全監(jiān)管部門應提前制定《鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員教育培訓辦法》，組織開展鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員崗前教育培訓工作，鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員考核合格后取得相應的資格證書。
五、嚴格落實專職安全員隊伍的組建要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視專職安全員隊伍組建工作，認真按照本意見的要求，精心組織，穩(wěn)步推進，切實做到責任到位、人員到位、資金到位、裝備到位。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員隊伍必須于2016年6月起正式運作。
（二）嚴格標準，狠抓落實
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的安全監(jiān)管部門和組織人事部門要嚴格任用標準、任用程序和調(diào)劑程序，做到公平、公正、公開。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的財政部門要將專職安全員隊伍建設(shè)經(jīng)費納入年度財政預算，建立良性的工資增長機制，促進專職安全員隊伍的和諧穩(wěn)定。
（三）明確責任，加強考核
市安委辦要根據(jù)省安委會的要求，將建立健全專職安全員隊伍、加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管工作，列入對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）2016至2017年度安全生產(chǎn)責任制考核的重要內(nèi)容，大力監(jiān)督和推動專職安全員隊伍組建工作。
（四）加強培訓，提高素質(zhì)
市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管部門要做好專職安全員隊伍的管理、培訓和考核工作。市安全監(jiān)管部門負責編制專職安全員業(yè)務(wù)培訓教學大綱、教材，組織師資培訓等工作；負責統(tǒng)一調(diào)配使用專職安全員，加強對專職安全員隊伍的管理，建立健全專職安全員教育培訓、考核評議、退出等管理機制，明確崗位職責、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范專職安全員行為。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責落實專職安全員隊伍的各項具體管理工作。
東莞市人民政府辦公室
2015年12月31日
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