您當前的位置：東府辦〔2015〕97號《關于印發(fā)〈東莞市規(guī)劃行政審批改革方案〉的通知》
東府辦〔2015〕97號
關于印發(fā)《東莞市規(guī)劃行政審批
改革方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市規(guī)劃行政審批改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年10月8日
東莞市規(guī)劃行政審批改革方案
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、省委十一屆三次、四次全會精神和市委市政府關于項目投資建設審批體制改革的工作部署，積極推進規(guī)劃行政審批體制改革，特制定本方案。
一、改革思路
按照《東莞市項目投資建設審批體制改革實施方案》精神，凡是法律法規(guī)明確規(guī)定，建設單位能夠通過加強自律管理、能夠采取事后監(jiān)管的管理方式加以規(guī)范的，不再進行實質(zhì)審查，而改為形式審查，同時強化行政審批批后監(jiān)督管理。本次規(guī)劃行政審批改革的主要思路是合并精簡審批事項，將技術性審查與政策性審查相分離，規(guī)范技術審查，同時建立以規(guī)劃條件核實為核心，規(guī)劃條件核實測量為抓手的批后監(jiān)督管理體系。
二、改革內(nèi)容
（一）優(yōu)化項目規(guī)劃審批方式，實現(xiàn)“寬進”。在建設工程設計方案審查階段，建設單位簽訂《東莞市建設工程設計方案承諾書》，對設計方案嚴格落實規(guī)劃設計條件并按國家、省、市技術標準和規(guī)范進行設計作出承諾，規(guī)劃部門對承諾內(nèi)容僅進行形式審查，而把審查重點放在設計方案的科學性與合理性上。在申請建設工程規(guī)劃許可時，建設單位簽訂《東莞市建設項目建筑施工圖承諾書》并在市規(guī)劃局網(wǎng)站上進行公告，規(guī)劃部門不再對施工圖進行審查，建設單位完成備案手續(xù)后即可獲得建設工程規(guī)劃許可。
（二）建立批后監(jiān)管體系，實行“嚴管”。加強過程監(jiān)管，建設項目預售前實施建筑面積預核實。建設項目竣工后，進行規(guī)劃核實測量，該測量對項目總平面及建筑單體均實施竣工測量，測量結果是衡量建設項目是否按建設工程規(guī)劃許可實施的基本依據(jù)，建設項目未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建立健全規(guī)劃條件核實的技術規(guī)程和技術標準，強化中介機構管理，細化對建設工程違法行為的界定，加大對違法違章行為的處罰力度，保持高壓態(tài)勢。
（三）合并減少審批事項。將核發(fā)選址意見書與用地規(guī)劃許可合并辦理；將修建性詳細規(guī)劃審批與建筑設計方案審查合并為建設工程設計方案審查。
（四）實現(xiàn)技術性審查與行政性審批相分離。建立健全技術審查標準與準則；建立規(guī)劃項目專家咨詢制度，將專家咨詢意見作為規(guī)劃決策的重要參考。
（五）推進審批業(yè)務便捷化改革。1．申報資料精簡化。對于行政性審查的資料（如國土證、發(fā)改立項批復、環(huán)境影響評價等），可借助政府網(wǎng)絡平臺查驗的，僅須注明文號，不再提交紙質(zhì)文件。2．申報資料標準化。制定申報資料的模板，對其內(nèi)容和形式作出明確要求，推進申報資料標準化。3．項目審批電子化。在申報資料標準化的基礎上，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”。
三、配套改革措施
?。ㄒ唬?“寬進”措施。建立承諾備案制度。建設單位以承諾書形式作出書面承諾，對承諾內(nèi)容的真實性、完備性和合規(guī)性負責，并在市規(guī)劃局網(wǎng)站向社會公開。
（二） “嚴管”措施。1．完善規(guī)劃條件核實測量內(nèi)容。規(guī)劃條件核實測量在原來竣工測量基本要素（包括建筑物平面位置、±0、建筑占地面積、建筑高度、層數(shù)、地下室高度）的基礎上，增加建筑面積、建筑間距及退讓、綠地面積、停車位等測量內(nèi)容，為規(guī)劃條件核實提供依據(jù)。2．實施預售前建筑面積預核實制度。制定并實施《東莞市建設工程規(guī)劃條件核實測量管理規(guī)定》，在項目預售前與房管部門共同做好建筑面積的預核實工作，作為預售依據(jù)。3．建立健全規(guī)劃條件核實的技術規(guī)程和技術標準。制定《東莞市建設工程規(guī)劃條件核實測量管理規(guī)定》、《東莞市建設工程規(guī)劃條件核實測量協(xié)助單位管理制度》、《東莞市建設工程規(guī)劃條件核實測量技術規(guī)程》和《東莞市建設工程規(guī)劃條件核實測量成果質(zhì)量檢查細則》，進一步規(guī)范規(guī)劃條件核實的行政行為。4．建立嚴格的責任追究制度。制定《東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設違法行為行政處罰細則》，細化違法違章行為和處罰措施。
（三）規(guī)劃審查技術標準措施。制定《東莞市建設項目規(guī)劃咨詢管理辦法》、《東莞市建設工程現(xiàn)狀地形圖測繪管理規(guī)定》《東莞市建設項目規(guī)劃指標計算細則》，規(guī)范技術性審查行為，提高規(guī)劃決策科學性和規(guī)范性。
（四）審批業(yè)務便捷化措施。制定《建設工程設計方案審批業(yè)務手冊（建筑類）》、《東莞市建設工程設計方案（建筑類）圖冊編制要求》、《東莞市建設工程規(guī)劃條件核實測量辦事指南（建筑類）》，實現(xiàn)申報資料精簡化和標準化，提高審批效率。
四、實施計劃
方案實施分試行和全面實施兩個階段，試行期為2015年1月至2015年6月，期間根據(jù)《東莞市項目投資建設直接落地改革試點方案》，針對試點的“三重”項目、“工改工”三舊改造項目及部分民生項目試行新的審批方案，總結經(jīng)驗后到方案印發(fā)之日起再應用于所有項目。
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