東府〔2015〕98號(hào)《關(guān)于東莞對(duì)接國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》

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東府〔2015〕98號(hào)

關(guān)于東莞對(duì)接國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)對(duì)外合作交流的重大舉措。為學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，全面深化與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流，主動(dòng)承接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的資源外溢和政策輻射，最大限度地分享自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的制度紅利，提升東莞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)就我市對(duì)接國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)桿，以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，按照“主動(dòng)對(duì)接、融入互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)合共贏”的思路，強(qiáng)化政策、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺(tái)等方面的對(duì)接，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際接軌的開(kāi)放理念，率先探索創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外形成具有東莞特色的改革發(fā)展品牌，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國(guó)際化、審批便捷化，努力將東莞建設(shè)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范延伸區(qū)和優(yōu)先拓展區(qū)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持先行先試。發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，大膽實(shí)踐探索，創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則、符合改革發(fā)展方向、有利于擴(kuò)大開(kāi)放、需要試點(diǎn)探索的爭(zhēng)取先行先試，推動(dòng)投資貿(mào)易活動(dòng)更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，形成全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放局面。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。緊盯國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革動(dòng)態(tài)，對(duì)符合東莞需求、具備實(shí)施條件的重大改革舉措，率先進(jìn)行復(fù)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接率先突破，促進(jìn)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接，推動(dòng)全市改革開(kāi)放創(chuàng)新。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的對(duì)接合作機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，以及企業(yè)的主體作用和社會(huì)中介組織的助力作用，以企業(yè)合作促產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)合作促區(qū)域合作。

（四）堅(jiān)持競(jìng)合共贏。充分發(fā)揮我市民營(yíng)資本充裕、產(chǎn)業(yè)配套完善、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)眾多等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，正確處理好與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的競(jìng)合發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)共贏。

三、主要任務(wù)和具體措施

（一）推動(dòng)制度創(chuàng)新對(duì)接。

1．建立行政權(quán)責(zé)清單制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在全市推行權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，逐步編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并向社會(huì)公開(kāi)。（市權(quán)責(zé)清單工作辦牽頭負(fù)責(zé)）

2．深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄。推進(jìn)行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行集中審批、并聯(lián)審批。推廣實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)投資建設(shè)審批便捷化和政府監(jiān)管高效化。推行一體化行政審批廉政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。（市編辦、市委改革辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

3．推廣實(shí)施登記注冊(cè)“一網(wǎng)通”改革。在國(guó)家“三證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，疊加我市“多證聯(lián)辦”改革成果，推行登記注冊(cè)“一網(wǎng)通”改革，率先將“三證合一”改革從工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)拓展至人資、社保、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)需辦理的所有業(yè)務(wù)，均可在網(wǎng)上辦事大廳一站式、全流程辦理完畢，為企業(yè)提供更高效、快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，繼續(xù)在全省、全國(guó)商事制度改革方面走在前列。（市委改革辦、市工商局、市電子政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）

4．積極試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，加快實(shí)現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。對(duì)納入負(fù)面清單管理的需審批事項(xiàng)，積極優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的新型投資管理體制和市場(chǎng)監(jiān)管體制，努力構(gòu)建更加高效完善的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

5．深化口岸“三互”大通關(guān)改革。積極推動(dòng)口岸部門(mén)在管理形式上的創(chuàng)新，完善信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助三位一體的“三互”大通關(guān)模式，著力整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，探索構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。繼續(xù)探索在集中檢疫出口、期貨保稅交割、“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出，集中申報(bào)”、分線監(jiān)督管理等方面的制度創(chuàng)新。（市商務(wù)局、駐莞海關(guān)、東莞檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

6．建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。建立涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門(mén)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)。加快電子口岸平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)便利化通關(guān)模式與“單一窗口”的銜接、融合。借鑒國(guó)際知名自由貿(mào)易園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展口岸綜合監(jiān)管方案研究，探索以“單一平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。（市商務(wù)局、市電子政務(wù)辦、駐莞海關(guān)、東莞檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行東莞市中心支行、東莞邊防檢查站、東莞海事局、沙田鎮(zhèn)、虎門(mén)港等單位負(fù)責(zé)）

7. 開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化改革。重點(diǎn)通過(guò)強(qiáng)化口岸建設(shè)，發(fā)展第三方物流，設(shè)立進(jìn)口產(chǎn)品的保稅展示中心和出口產(chǎn)品的集中采購(gòu)園區(qū)，疊加產(chǎn)品在保稅流通過(guò)程中的增值服務(wù)，特別是搭建一批線上線下一體化發(fā)展的O2O展示交易平臺(tái)，使內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)產(chǎn)品在市內(nèi)形成無(wú)障礙的流通和運(yùn)轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)我市流通組織形式的現(xiàn)代化和國(guó)際化。逐步打破內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的制度性和區(qū)域性限制，爭(zhēng)取在全市形成大貿(mào)易、大流通、大市場(chǎng)的格局。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

8．建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信用公示平臺(tái)。以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和人民銀行征信中心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步向公安、稅務(wù)、社保、水電氣、通信、口岸監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)拓展，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示及查詢(xún)服務(wù)，為事中事后監(jiān)管提供支撐。建立和實(shí)施“一處違法，處處受限”的失信懲戒和約束聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市發(fā)改局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

9．完善國(guó)際商事糾紛及貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。加快建立國(guó)際商事調(diào)解和仲裁服務(wù)機(jī)制，大力加強(qiáng)東莞商事調(diào)解中心與粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟等涉外爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)的交流與合作，形成行之有效的案件對(duì)接機(jī)制和聯(lián)合就地調(diào)解辦案模式，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)、高效、便捷的調(diào)解服務(wù)，并引入境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)有效銜接，幫助企業(yè)以更快速、更經(jīng)濟(jì)的方式解決各種涉外商事?tīng)?zhēng)議。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制和貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，加快建設(shè)商務(wù)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，促進(jìn)公平貿(mào)易工作進(jìn)一步開(kāi)展。（市貿(mào)促會(huì)、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接。

10．積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同港口物流鏈，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要港口率先進(jìn)行合作，開(kāi)通更加密集的駁船航線，積極爭(zhēng)取將啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍等政策延伸到虎門(mén)港。全力推動(dòng)虎門(mén)港綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大物流需求，升級(jí)完善港口配套設(shè)施，打造自動(dòng)化、智能化、環(huán)境友好的現(xiàn)代物流港區(qū)，促進(jìn)貨物通關(guān)和貿(mào)易的便利化。利用好和記黃埔、中遠(yuǎn)、中外運(yùn)等企業(yè)在海外的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與歐洲、“一帶一路”國(guó)家等重點(diǎn)港口城市的聯(lián)系，共同推動(dòng)港口聯(lián)盟建設(shè)。加強(qiáng)虎門(mén)港與廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地的聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”在我市的無(wú)縫對(duì)接。（沙田鎮(zhèn)、虎門(mén)港、石龍鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）。

11．創(chuàng)新發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。積極研究建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的口岸監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取在優(yōu)化跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度等方面先行先試。積極向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在跨境電商的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、品牌孵化、物流分撥、誠(chéng)信建設(shè)、信息化建設(shè)等領(lǐng)域加快創(chuàng)新，深入探索跨境電商服務(wù)制造業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)體系的有效機(jī)制，并形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則。加快東莞跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心園區(qū)建設(shè)，完善關(guān)檢監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合物流區(qū)等功能布局，著力建設(shè)成為我市跨境電商產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)、發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和改革先行區(qū)。大力支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向跨境貿(mào)易電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，利用電商平臺(tái)完善加工貿(mào)易企業(yè)O2O內(nèi)銷(xiāo)模式。（市跨境辦、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、東城街道辦負(fù)責(zé)）

12．支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托保稅物流中心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的物流園區(qū)及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)、重整貨物、采購(gòu)、配送及加工功能落地，帶動(dòng)物流服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力拓展VMI（供應(yīng)商管理庫(kù)存）和JIT（準(zhǔn)時(shí)制配送）等高端物流服務(wù)，并與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，提供保稅倉(cāng)單質(zhì)押等供應(yīng)鏈管理服務(wù)。推進(jìn)清溪保稅物流中心對(duì)接深圳發(fā)展無(wú)水港業(yè)務(wù)，強(qiáng)化跨境物流綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈管理、城市城際共同配送、電商物流、冷鏈物流、綠色物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。支持以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)金融、信息服務(wù)、云計(jì)算等為技術(shù)平臺(tái)的新型物流倉(cāng)儲(chǔ)基地加快建設(shè)，打造區(qū)域性智能物流服務(wù)中心。（市商務(wù)局、沙田鎮(zhèn)、虎門(mén)港、清溪鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

13．加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以深入實(shí)施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為契機(jī)，創(chuàng)新莞港澳合作機(jī)制，探索在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資投資管理服務(wù)體制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力引進(jìn)港澳地區(qū)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)外資企業(yè)來(lái)莞設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類(lèi)功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)基地等。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等形態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。依托外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)支援服務(wù)中心，匯聚國(guó)內(nèi)及港臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)資源，為我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)、融資創(chuàng)投及人才培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。（市商務(wù)局、市港澳事務(wù)局負(fù)責(zé)）

14．開(kāi)拓發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴(kuò)充國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國(guó)際結(jié)算、分銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能。支持有實(shí)力的本地企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易公司、海外分銷(xiāo)中心、展示中心等境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)模式。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，穩(wěn)步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)在服務(wù)進(jìn)出口中的占比。積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，利用制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)外包為特色，優(yōu)先發(fā)展知識(shí)流程外包（KPO），加快發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包（BPO），積極推進(jìn)信息技術(shù)外包（ITO），擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建設(shè)承接珠三角、面向國(guó)際的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

15．推動(dòng)會(huì)展業(yè)國(guó)際化躍升。把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇，依托保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，擴(kuò)大綜合保稅展示業(yè)務(wù)，打造行業(yè)展示展銷(xiāo)中心。加強(qiáng)粵港澳會(huì)展業(yè)合作，積極招引港澳地區(qū)專(zhuān)業(yè)會(huì)展企業(yè)來(lái)莞發(fā)展。完善會(huì)展業(yè)政策扶持體系，積極將名家具展、機(jī)械展、織交會(huì)、服交會(huì)、模具展等展會(huì)打造成為國(guó)際級(jí)品牌展會(huì)。創(chuàng)新海博會(huì)、加博會(huì)、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)等大型展會(huì)模式，推動(dòng)會(huì)展業(yè)向線上線下一體化方向整合發(fā)展，打造一批網(wǎng)上展會(huì)品牌，全力將東莞打造成為“中國(guó)制造展覽之都”和“廣東國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)之都”。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

16．推動(dòng)大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮我市自身加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各類(lèi)要素交易平臺(tái)，積極引進(jìn)深圳前海及國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)要素交易市場(chǎng)在東莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)辦分平臺(tái)，利用其資源整合能力、股東多元化經(jīng)營(yíng)能力和營(yíng)業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展具有全國(guó)示范引領(lǐng)效應(yīng)的創(chuàng)新探索，在珠寶玉石、電子商品等領(lǐng)域加快建設(shè)一批集大宗商品交易、結(jié)算、金融服務(wù)等功能于一體的跨境O2O交易平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)交易市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

17．鼓勵(lì)國(guó)際貿(mào)易集成對(duì)接。強(qiáng)化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易功能集成對(duì)接，在離岸貿(mào)易、保稅展示交易、融資租賃、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、汽車(chē)平行進(jìn)口等方面大膽探索。加快中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)集成各種貿(mào)易功能，將產(chǎn)業(yè)園打造成為集出口商品采購(gòu)和原材料綜合性貿(mào)易等功能為一體的多功能中心，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)與中亞、東歐等地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作的“孵化器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)金融創(chuàng)新對(duì)接。

18．加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。主動(dòng)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、專(zhuān)業(yè)中介和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)外布局的需求，吸引自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中小企業(yè)融資服務(wù)中心、民間財(cái)富管理中心、私募股權(quán)投資中心、金融產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)后臺(tái)中心、金融人才培訓(xùn)中心來(lái)莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育我市新型金融服務(wù)功能和業(yè)態(tài)，推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。（市金融工作局、東莞銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)）

19．大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)境外放款、跨境項(xiàng)目人民幣貸款、跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池等方式開(kāi)展雙向人民幣融資。推廣跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化賬戶(hù)開(kāi)立要求和外匯收支手續(xù)，完善集中收付匯和軋差結(jié)算收支申報(bào)程序，建立與資金池自動(dòng)掃款模式相適應(yīng)的涉外收付款申報(bào)方式。（人行東莞市中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

20．鼓勵(lì)開(kāi)展跨境金融合作。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投融資便利和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)東莞本地銀行、融資租賃、期貨基金等機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)、大中型外貿(mào)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨境投資、境外融資等業(yè)務(wù)合作，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)做大做強(qiáng)。支持莞港澳三地機(jī)構(gòu)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金，為我市企業(yè)海外投資、并購(gòu)提供人民幣投融資服務(wù)。（東莞銀監(jiān)分局、市金融工作局、市商務(wù)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

21．加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展第三方支付、小微企業(yè)貸款、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)?shù)刃滦突ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)，吸引相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金來(lái)莞集聚發(fā)展，加快建設(shè)金融科技創(chuàng)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。（市金融工作局、人行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

22．鼓勵(lì)融資租賃、商業(yè)保理等類(lèi)金融服務(wù)的發(fā)展。加大各類(lèi)融資租賃機(jī)構(gòu)招引力度，鼓勵(lì)市內(nèi)外各種社會(huì)資本以獨(dú)資、控股、參股等方式在我市設(shè)立融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)械裝備、船舶及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃。支持通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。積極推動(dòng)融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)、銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)水平。全力招引商業(yè)保理企業(yè)來(lái)莞發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用商業(yè)保理業(yè)務(wù)解決融資問(wèn)題。（市商務(wù)局、市金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、人行東莞市中心支行、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

23．及早謀劃本外幣自由貿(mào)易賬戶(hù)體系的業(yè)務(wù)對(duì)接。鼓勵(lì)大型銀行機(jī)構(gòu)借助在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，盡快了解和掌握自由貿(mào)易賬戶(hù)的運(yùn)作模式和投融資便利措施，以便在我市自由貿(mào)易賬戶(hù)政策落地后，幫助本地企業(yè)管理境內(nèi)外資金的融通和運(yùn)作，為總部經(jīng)濟(jì)提供一條龍的金融支持。（人行東莞市中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)對(duì)接。

24．著力將長(zhǎng)安新區(qū)打造成為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作拓展區(qū)。積極促進(jìn)招商局集團(tuán)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源落戶(hù)長(zhǎng)安新區(qū)，并以國(guó)際高端油氣服務(wù)及海工基地項(xiàng)目作為首個(gè)落地項(xiàng)目，建設(shè)具備國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化油氣服務(wù)基地和高端海工裝備及服務(wù)平臺(tái)。充分利用辦公場(chǎng)所租金比前海蛇口片區(qū)低的運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)，大力承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)部分總部功能的外遷需求，并配套引入相關(guān)的第三方咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供發(fā)展過(guò)程中的咨詢(xún)及培訓(xùn)服務(wù)，全方位助力企業(yè)快速發(fā)展，致力打造“深藍(lán)新區(qū)”，成為新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總部集聚區(qū)。（長(zhǎng)安鎮(zhèn)、長(zhǎng)安新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）

25．著力將水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為粵港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行區(qū)。以京東、阿里巴巴等電商巨頭落戶(hù)為契機(jī)，重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展糧油電商、汽車(chē)電商等電商產(chǎn)業(yè)。建立大宗商品、物資、原材料分銷(xiāo)基地，促進(jìn)生產(chǎn)資料專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，逐步做強(qiáng)大宗商品的分銷(xiāo)服務(wù)。積極引入港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展東莞市場(chǎng)，推動(dòng)商品檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)合作，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。（水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、市商務(wù)局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)）

26．著力將松山湖高新區(qū)打造成為粵港澳臺(tái)創(chuàng)新要素集聚區(qū)。憑借科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才集聚、科技孵化器加速器等創(chuàng)新載體眾多、科技金融服務(wù)體系逐步完善等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)科技合作，積極承接和孵化港澳科技項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)粵港澳臺(tái)合作共建科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持粵港澳臺(tái)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。依托粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)現(xiàn)有的平臺(tái)資源，與國(guó)際授權(quán)業(yè)協(xié)會(huì)香港代表處、香港創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)會(huì)等機(jī)構(gòu)在品牌打造、品牌授權(quán)等方面進(jìn)行充分合作，搶占市場(chǎng)先機(jī)。（松山湖、生態(tài)園牽頭負(fù)責(zé)）

27．著力將粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)打造成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高端制造業(yè)承接區(qū)。以智能裝備、汽車(chē)制造等先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以高端新型電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，通過(guò)對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力招引世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司落戶(hù)設(shè)立制造基地和研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接載體，探索通過(guò)兩地合作共建加工制造基地、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)品配套基地等方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相互延伸。加快推動(dòng)粵海普洛斯電商物流園建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合，打造現(xiàn)代化大型立體物流倉(cāng)儲(chǔ)和一站式購(gòu)物體驗(yàn)相結(jié)合的電子商務(wù)物流綜合產(chǎn)業(yè)基地。（謝崗鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)）

28．著力將虎門(mén)鎮(zhèn)打造成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電商供應(yīng)鏈服務(wù)延伸區(qū)。依托電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接南沙國(guó)際航運(yùn)發(fā)展合作區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈服務(wù)中小企業(yè)總部區(qū)。重點(diǎn)依托虎門(mén)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和郵政智能倉(cāng)，整合虎門(mén)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，按照“政府主導(dǎo)、郵政運(yùn)營(yíng)、企業(yè)參與、一站服務(wù)”的定位，打造集平臺(tái)、貨源、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流五大功能為一體的生態(tài)鏈?zhǔn)降目缇畴娚虉@。加快與亞馬遜、速賣(mài)通、敦煌網(wǎng)等主流平臺(tái)對(duì)接，為入園企業(yè)提供從平臺(tái)注冊(cè)輔導(dǎo)到銷(xiāo)售代運(yùn)營(yíng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才招聘培訓(xùn)等服務(wù)，助推“莞貨全球行”。（虎門(mén)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)）

四、保障機(jī)制

（一）建立對(duì)接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

市政府在市外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，增加市科技局、金融局、貿(mào)促會(huì)、人民銀行東莞市中心支行為聯(lián)席會(huì)議成員單位，作為對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，謀劃對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體部署，積極尋求與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等方面的合作機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)解決在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)接過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的持續(xù)跟蹤研究。

積極完善政府間既有的聯(lián)系渠道，通過(guò)政府聯(lián)系機(jī)制、部門(mén)對(duì)接機(jī)制、條線對(duì)接機(jī)制等，及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)做好對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策及其落地信息的跟蹤、研究工作，及時(shí)掌握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的改革舉措，研究在東莞落地的可行性。

（三）建立信息交流溝通渠道。

通過(guò)短期進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、掛職交流等多種方式，更多地把東莞年輕的優(yōu)秀干部選派到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，接觸新觀念、掌握新動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)熟悉最新的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新政策措施的理解，并建立起人員交流的有效通道，為深化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流和合作發(fā)揮牽線搭橋作用。

（四）創(chuàng)新招商引資工作方式。

充分利用社會(huì)團(tuán)體的力量和資源，支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)赴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)點(diǎn)建站開(kāi)展科技招商和技術(shù)合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，及時(shí)了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，并對(duì)照入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目資源，由市相關(guān)職能部門(mén)和重點(diǎn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)合組成專(zhuān)業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，摸排一批潛在的合作項(xiàng)目進(jìn)行定點(diǎn)招引，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)溢出輻射的過(guò)程中搶占先機(jī)。深化以民引外、以企引企招商機(jī)制，在自主招商的同時(shí)，選聘招商合伙人實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商。

（五）建立對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的考核機(jī)制。

各相關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本方案完善相關(guān)配套政策，制定具體的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。市考評(píng)辦要將對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的評(píng)價(jià)考核納入市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的年度工作考核范圍，完善考核指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)工作研究，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)，全力做好對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，打造我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

東莞市人民政府

2015年11月30日