東府辦〔2015〕114號《關于印發(fā)〈東莞市清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務工作方案〉的通知》

東府辦〔2015〕114號

關于印發(fā)《東莞市清理規(guī)范政府部門行政審批

中介服務工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

東莞市人民政府辦公室

2015年11月25日

東莞市清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務工作方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）精神，進一步深化我市行政審批制度改革，有效清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務，促進中介服務市場健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照國務院和省政府的工作部署要求，全面清理規(guī)范我市政府部門行政審批中介服務項目及收費，公布行政審批中介服務項目清單，著力解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，積極營造市場導向、行業(yè)自律、服務高效、監(jiān)督有力的中介服務市場，促進中介服務市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好的市場秩序。

二、清理規(guī)范的范圍

市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、工作任務

（一）全面清理，脫鉤改制

1、全面清理中介服務事項。明確界定市政府部門行政審批涉及中介服務事項的設置依據。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和省政府按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門一律不得自行設定中介服務事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務和提供相關中介服務材料。精簡市政府部門行政審批涉及的中介服務事項?，F有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務；嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)；審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務；依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，采用政府購買服務的方式，通過競爭機制選擇服務機構，服務費用由審批部門支付并納入部門預算，一律不得增加或變相增加申請人的義務。

2、推進中介服務機構脫鉤改制。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市編辦組織專家論證后按程序報批。行業(yè)協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家和省市有關規(guī)定，且不得領取報酬。

（二）編制清單，規(guī)范管理

1、實行中介服務清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。中介服務事項清單在網上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督。

2、破除中介服務壟斷。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)和國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消；各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消；進一步放開中介服務市場，各部門現有的中介服務機構限額管理規(guī)定一律取消。

3、規(guī)范中介服務收費。深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。事業(yè)單位提供中介服務的，納入全市行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

4、加強中介服務管理。制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質量，同時，要進一步規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）完善機制，加強監(jiān)管

各審批部門要進一步加強和完善中介服務的監(jiān)管機制。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為；建立群眾舉報和評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，拓寬監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督；完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示；建立中介服務機構“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。

四、組織實施

各有關單位要充分認識中介機構清理規(guī)范工作的重要性、必要性、緊迫性，切實加強組織領導，安排專人負責，按照《任務分工和進度安排表》（附件1），認真抓好落實。各審批部門要對照本單位實施的行政審批事項，認真開展本行業(yè)相關中介服務事項自查清理工作，形成清理規(guī)范工作情況報告，并填報《中介服務事項及收費項目清理表》（附件2），于2015年12月31日前報送市編辦、市發(fā)改局（市編辦體改科：曾智明，聯系電話：22836642；市發(fā)改局收費管理科：劉仲賢，聯系電話：22830670）；各審批部門要認真制定事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關聯中介服務機構與審批部門的脫鉤方案，并于2016年4月30日前按任務分工要求分別報送市編辦、市社會組織管理局（市編辦事編科：梁廣智，聯系電話：22836636；市社會組織管理局：歐廣豪，聯系電話：22019123）。各有關責任單位要及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務工作取得實效。

附件：1.任務分工和進度安排表

　　　2.中介服務事項及收費項目清理表

附件1：

任務分工和進度安排表

附件2：

中介服務事項及收費項目清理表

單位（蓋章）：                     聯系人：                     聯系電話：                    

填表說明

“主管部門”是指中介服務事項所屬行業(yè)或對應行政審批事項所屬的部門名稱。

“服務內容及結果”是指中介服務機構提供的服務內容及反饋申請人的成果。例如：編制消防驗收及檢測報告；編制房屋建筑工程施工圖設計文件審查報告等。

“設立依據”是指設立中介服務事項的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱以及具體條款序號及條款內容。

“對應行政審批事項”是指中介服務對應的行政審批事項名稱。

“服務機構性質”是指承擔中介服務的機構性質，如事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等，涉及多種機構的可多填。

“資質條件要求”是指承擔中介服務的機構應當具備的資質資格要求。法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格應當填報，沒有資質條件要求的填“無”。

“執(zhí)業(yè)限制”是指各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制，如注冊地限制、設立分支機構要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標限制，超出資質條件規(guī)定的人員、設備、場所要求等，填寫具體的限制措施內容，沒有執(zhí)業(yè)限制填“無”。

“數量限額”是指通過限額管理控制中介服務機構數量的情況。有數量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數量限額的填“無”。

“相對人選擇服務的方式”包括法定機構提供、政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。

“辦理時限”是指中介服務時限規(guī)定，沒有明確規(guī)定的可填“雙方協商約定”。

“收費項目”是指中介服務涉及的收費項目名稱。

“收費類型”包括政府定價、政府指導價、市場調節(jié)價等類型。

“收費文件”是指設立中介服務收費項目的文件名稱。

“收費范圍和對象”是指收費項目對應的行政相對人的描述，明確是涉企收費、涉?zhèn)€人收費還是針對其他主體的收費。

“收費標準”是指收費文件規(guī)定的收費標準。

“執(zhí)收單位”是指負責收取中介服務費用的機構具體名稱或統稱。

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本文關鍵詞： 東莞市, 東府, 東府辦